22 июля 1993 года N 5487-1



 



 

ОСНОВЫ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОБ
ОХРАНЕ ЗДОРОВЬЯ ГРАЖДАН

 

(в ред. Федеральных законов от 02.03.1998 N 30-ФЗ,

от 20.12.1999 N 214-ФЗ, от 02.12.2000 N 139-ФЗ,

от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 27.02.2003 N 29-ФЗ,

от 30.06.2003 N 86-ФЗ,

с изм., внесенными Указом Президента РФ от
24.12.1993 N 2288)

 

Руководствуясь Конституцией Российской Федерации, общепризнанными
принципами и нормами международного права, признавая основополагающую роль
охраны здоровья граждан как неотъемлемого условия жизни общества и подтверждая
ответственность государства за сохранение и укрепление здоровья граждан
Российской Федерации, стремясь к совершенствованию правового регулирования и
закрепляя приоритет прав и свобод человека и гражданина в области охраны
здоровья, Верховный Совет Российской Федерации принимает Основы
законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан.

 

Раздел
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

Статья 1. Охрана здоровья граждан

 

Охрана здоровья граждан - это совокупность мер политического,
экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского,
санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на
сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека,
поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской
помощи в случае утраты здоровья.

Государство гарантирует охрану здоровья каждого человека в соответствии
с Конституцией Российской Федерации и иными законодательными актами Российской
Федерации, Конституциями и иными законодательными актами республик в составе
Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права
и международными договорами Российской Федерации.

 

Статья 2. Основные принципы охраны здоровья граждан

 

Основными принципами охраны здоровья граждан являются:

1) соблюдение прав человека и гражданина в области охраны
здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий;

2) приоритет профилактических мер в области охраны здоровья
граждан;

3) доступность медико-социальной помощи;

4) социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья;

5) ответственность органов государственной власти и управления,
предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности,
должностных лиц за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья.

 

Статья 3. Законодательство Российской Федерации об охране
здоровья граждан

 

Законодательство Российской Федерации об охране здоровья граждан
состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации и
Конституций республик в составе Российской Федерации, настоящих Основ и
принимаемых в соответствии с ними других законодательных актов Российской
Федерации и республик в составе Российской Федерации, а также правовых актов
автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Настоящие Основы регулируют отношения граждан, органов
государственной власти и управления, хозяйствующих субъектов, субъектов
государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения в области
охраны здоровья граждан.

Законодательные акты республик в составе Российской Федерации,
правовые акты автономной области, автономных округов, краев, областей, городов
Москвы и Санкт-Петербурга не должны ограничивать права граждан в области охраны
здоровья, установленные настоящими Основами.

 

Статья 4. Задачи законодательства Российской Федерации об охране
здоровья граждан

 

Задачами законодательства Российской Федерации об охране здоровья
граждан являются:

1) определение ответственности и компетенции Российской
Федерации, республик в составе Российской Федерации, автономной области,
автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга по
вопросам охраны здоровья граждан в соответствии с Федеративным договором, а
также определение ответственности и компетенции органов местного самоуправления
по вопросам охраны здоровья граждан;

2) правовое регулирование в области охраны здоровья граждан
деятельности предприятий, учреждений и организаций независимо от формы
собственности, а также государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения;

3) определение прав граждан, отдельных групп населения в области
охраны здоровья и установление гарантий их соблюдения;

4) определение профессиональных прав, обязанностей и
ответственности медицинских и фармацевтических работников, установление
гарантий их социальной защиты.

 

Раздел
II. КОМПЕТЕНЦИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ

ГРАЖДАН
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, РЕСПУБЛИК В СОСТАВЕ

РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ, АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ, АВТОНОМНЫХ

ОКРУГОВ,
КРАЕВ, ОБЛАСТЕЙ, ГОРОДОВ МОСКВЫ,

САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

 

Статья 5. Компетенция Российской Федерации

 

К ведению Российской Федерации в вопросах охраны здоровья граждан
относятся:

1) принятие и изменение федеральных законов в области охраны
здоровья граждан и контроль за их исполнением;

2) защита прав и свобод человека и гражданина в области охраны
здоровья;

3) установление основ федеральной государственной политики в
области охраны здоровья граждан, разработка и реализация федеральных программ
по развитию здравоохранения, профилактике заболеваний, оказанию медицинской
помощи, медицинскому образованию населения и другим вопросам в области охраны
здоровья граждан;

4) установление структуры федеральных органов управления
государственной системы здравоохранения, порядка их организации и деятельности;

5) определение доли расходов на здравоохранение при формировании
республиканского бюджета Российской Федерации, формирование целевых фондов,
предназначенных для охраны здоровья граждан, определение налоговой политики (в
том числе льгот по налогам, сборам и иным платежам в бюджет) в области охраны
здоровья граждан;

6) управление федеральной государственной собственностью,
используемой в области охраны здоровья граждан;

7) природопользование, охрана окружающей природной среды,
обеспечение экологической безопасности;

8) организация государственной санитарно-эпидемиологической
службы Российской Федерации, разработка и утверждение федеральных санитарных
правил, норм и гигиенических нормативов, обеспечение государственного
санитарно-эпидемиологического надзора;

9) организация системы санитарной охраны территории Российской
Федерации;

10) реализация мер, направленных на спасение жизни людей и защиту
их здоровья при чрезвычайных ситуациях, информирование населения об обстановке
в зоне чрезвычайной ситуации и принимаемых мерах;

11) обеспечение единой технической политики в области
фармацевтической и медицинской промышленности, утверждение государственных
стандартов Российской Федерации, технических условий на продукцию медицинского
назначения, организация надзора за их соблюдением:

12) сертификация (регистрация, испытание и разрешение применения)
лекарственных и дезинфекционных средств, иммунобиологических препаратов и
изделий медицинского назначения, сильнодействующих и ядовитых веществ,
наркотических, психотропных средств, контроль за их производством, оборотом и
порядком их использования; сертификация продукции, работ и услуг; выдача
разрешений на применение новых медицинских технологий; (в ред. Федерального
закона от 10.01.2003 N 15-ФЗ)

13) установление единой федеральной системы статистического учета
и отчетности в области охраны здоровья граждан;

14) разработка единых критериев и федеральных программ подготовки
медицинских и фармацевтических работников, определение номенклатуры
специальностей в здравоохранении; установление основных льгот медицинским и
фармацевтическим работникам;



 



Примечание.

Приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 N 377 утверждена Номенклатура
должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим
профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения.



 



15) установление стандартов качества медицинской помощи и
контроль за их соблюдением; разработка и утверждение программы государственных
гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи,
включающей в себя базовую программу обязательного медицинского страхования;
установление страхового тарифа взносов на обязательное медицинское страхование
граждан Российской Федерации; установление льгот отдельным группам населения в
оказании медико-социальной помощи и лекарственном обеспечении; (в ред.
Федерального закона от 02.12.2000 N 139-ФЗ)

16) координация деятельности органов государственной власти и
управления, хозяйствующих субъектов, субъектов государственной, муниципальной и
частной систем здравоохранения в области охраны здоровья граждан; охрана семьи,
материнства, отцовства и детства;

17) установление порядка производства медицинской экспертизы;

18) лицензирование отдельных видов деятельности в соответствии с
законодательством Российской Федерации; (п. 18 в ред. Федерального закона от
10.01.2003 N 15-ФЗ)

19) установление порядка создания и деятельности комитетов
(комиссий) по вопросам этики в области охраны здоровья граждан;

20) координация научных исследований, финансирование федеральных
программ научных исследований в области охраны здоровья граждан;

21) международное сотрудничество Российской Федерации и
заключение международных договоров Российской Федерации в области охраны
здоровья граждан.

Отдельные полномочия в вопросах охраны здоровья граждан,
отнесенные к ведению Российской Федерации, могут быть переданы республикам в
составе Российской Федерации, автономной области, автономным округам, краям,
областям, городам Москве и СанктПетербургу в порядке, установленном
Федеративным договором о разграничении предметов ведения и полномочий между
федеральными органами государственной власти и органами власти суверенных
республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных
округов в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и
Санкт-Петербурга.



 



Примечание.

По вопросу, касающемуся принципов и порядка разграничения
предметов ведения и полномочий между федеральными органами и органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, см. Федеральный закон от
24.06.99 N 119-ФЗ.



 



 

Статья 6. Компетенция республик в составе Российской Федерации

 

К ведению республик в составе Российской Федерации в вопросах
охраны здоровья граждан относятся:

1) принятие законодательных и иных правовых актов, контроль за
соблюдением федерального законодательства, законодательная инициатива в области
охраны здоровья граждан;

2) защита прав и свобод человека и гражданина в области охраны
здоровья;

3) осуществление федеральной государственной политики в области
охраны здоровья граждан; определение основ государственной политики республик в
составе Российской Федерации в области охраны здоровья граждан; реализация
федеральных программ по развитию здравоохранения; разработка и реализация
республиканских программ по развитию здравоохранения, профилактике заболеваний,
оказанию медицинской помощи, медицинскому образованию населения и другим
вопросам в области охраны здоровья граждан;

4) установление структуры органов управления государственной
системы здравоохранения республик в составе Российской Федерации, порядка их
организации и деятельности; развитие сети учреждений государственной системы
здравоохранения республик в составе Российской Федерации;
материально-техническое обеспечение предприятий, учреждений и организаций
государственной системы здравоохранения, контроль за соблюдением стандартов
качества медицинской помощи;

5) определение доли расходов на здравоохранение при формировании
республиканского бюджета республик в составе Российской Федерации, формирование
целевых фондов, предназначенных для охраны здоровья граждан; разработка и
утверждение территориальных программ государственных гарантий оказания
гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, включающих в себя
территориальные программы обязательного медицинского страхования; установление
дополнительных льгот отдельным группам населения в оказании медико-социальной
помощи и лекарственном обеспечении; (в ред. Федерального закона от 02.12.2000 N
139-ФЗ)

6) предоставление льгот по налогам, сборам и иным платежам в
бюджет в установленном порядке для предприятий, учреждений и организаций,
деятельность которых направлена на охрану здоровья граждан;

7) природопользование, охрана окружающей природной среды,
обеспечение экологической безопасности;

8) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни
малочисленных этнических общностей;

9) обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия и
условий для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического
надзора на территориях республик в составе Российской Федерации; выявление в
этих целях факторов, неблагоприятно влияющих на здоровье граждан,
информирование о них населения и проведение мероприятий по их устранению,
осуществление профилактических, санитарно-гигиенических, противоэпидемических и
природоохранных мер;

10) координация деятельности органов государственной власти и
управления, хозяйствующих субъектов, субъектов государственной, муниципальной и
частной систем здравоохранения в области охраны здоровья граждан; охрана семьи,
материнства, отцовства и детства, санитарно-гигиеническое образование
населения;

11) реализация мер, направленных на спасение жизни людей и защиту
их здоровья при чрезвычайных ситуациях, информирование населения об обстановке
в зоне чрезвычайной ситуации и принимаемых мерах;

1