Директива Совета 75/442/ЕЭС

от 15 июля 1975 г.

Об отходах




Директива
Совета 75/442/ЕЭС

от 15 июля 1975 г.

об отходах

(с учетом поправок)[1]

COUNCIL DIRECTIVE of 23 December 1991
standardizing and rationalizing reports on the implementation  of certain Directives relating to the
environment (91/692/EEC)

96/350/EC: Commission Decision of 24 May 1996
adapting Annexes IIA and IIB to Council Directive 75/442/EEC on waste (Text
with EEA relevance)

Совет Европейских Сообществ,

принимая во внимание Договор о создании Европейского Экономического
Сообщества, и в частности, его Статьи 100 и 235,

принимая во внимание предложение Комиссии,

принимая во внимание мнение Европейского парламента[2],

принимая во внимание мнение Комитета по экономическим и социальным
вопросам[3],

учитывая, что любое расхождение в положениях об уничтожении
отходов, уже применяемых или готовящихся к принятию в различных странах-членах,
может привести к созданию неравных условий в конкуренции и, таким образом,
оказать непосредственное влияние на функционирование общего рынка; учитывая,
что в этой связи необходимо обеспечить возможное однообразие законов в этой
области, как предусматривается в Статье 100 Договора;

учитывая очевидную необходимость в том, чтобы обеспечение
однообразия законов сопровождалось участием Сообщества, с тем чтобы одна из
целей Сообщества в области защиты окружающей среды и улучшения качества жизни
могла быть достигнута с помощью более широких правил; учитывая, что для
достижения этой цели потребуется введение определенных специальных положений;
учитывая необходимость ссылки на Статью 235 Договора, поскольку требования
Договора, необходимые для этого, не достаточны;

учитывая, что сущность цели всех положений, касающихся удаления
отходов, должна сводиться к защите здоровья людей и окружающей среды от
вредного влияния, оказываемого накоплением, транспортировкой, переработкой,
хранением и выбрасыванием отходов на свалку;

учитывая необходимость стимулирования утилизации отходов и
использования материалов из отходов с целью экономии природных ресурсов;

учитывая, что программа действий Европейских Сообществ по
окружающей среде[4]
подчеркивает необходимость деятельности Сообщества, в том числе в сфере однообразия
законодательства;

учитывая, что эффективные и непротиворечивые правила, касающиеся
удаления отходов, которые ни препятствуют торговле внутри Сообщества, ни
оказывают негативного влияния на условия конкуренции, должны быть применимы в
отношении движимого имущества, от которого избавляется владелец или от которого
нужно избавиться в соответствии с требованиями действующего в данной стране
закона, за исключением радиоактивных, горнодобывающих и сельскохозяйственных
отходов, скелетов животных, сточных вод, газовых отходов и отходов, указанных в
специальных правилах Сообщества;

учитывая, что в целях обеспечения охраны окружающей среды
необходима разработка положения о системе разрешений на предприятия по
переработке, хранению или отвалу отходов от лица третьих сторон, о системе
надзора за предприятиями, которые удаляют собственные отходы других, а также о
плане, охватывающем важные факторы, которые необходимо принимать во внимание;

учитывая, что доля затрат, не компенсируемая доходом от переработки
отходов, должна быть покрыта в соответствии с принципом “платит тот, кто
загрязняет”,

принял настоящую Директиву:

Статья 1

В рамках данной Директивы:

а) под термином “отходы” понимается: всякое вещество или предмет,
перечисленные в Приложении I, которые владелец выбрасывает или намеревается
выбросить или они подлежат выбросу.

Комиссия, действуя в соответствии с процедурой, сформулированной в
Статье 18, не позднее 1 апреля 1993 г. должна составить перечень отходов,
относящихся к категориям, приведенным в Приложении I. Этот перечень будет
периодически пересматриваться и, если необходимо, изменяться в соответствии с
той же процедурой;

b) под термином “производитель” понимается: всякое лицо, чья
деятельность производит отходы (начальный производитель) и/или всякое лицо,
которое выполняет предварительную обработку, смешивание или другие операции,
вызывающие изменение природных свойств или состава этих отходов;

c) под термином “владелец” понимается: производитель отходов или
физическое или юридическое лицо, которое владеет ими;

d) под термином “управление” понимается: сбор, транспортировка,
утилизация и удаление отходов, включая надзор за такими операциями, и
обслуживание мест свалки отходов;

e) под термином “удаление” понимается: любая из операций,
приведенная в Приложении II, А;

f) под термином “утилизация” понимается: любая из операций,
приведенная в Приложении II, В;

d) под термином “сбор” понимается: собирание, сортировка и/или
перемешивание отходов с целью последующей транспортировки.

Статья 2

1.    В настоящей Директиве из
рассмотрения исключается следующее:

a) газовые отходы, выбрасываемые в атмосферу;

b) то, что уже отхватывается другими законодательными актами:

i)   радиоактивные отходы;

ii)  отходы, образующиеся при
разведке, добыче, переработке и хранении природных ресурсов и разработке
карьеров;

iii)скелеты животных, а также
следующие сельскохозяйственные отходы: фекалии и другие неопасные вещества
естественного происхождения, используемые в земледелии;

iv)сточные воды, за
исключением жидких отходов;

v)  утратившие срок действия
взрывчатые вещества.

2.    Специальные правила для
особых веществ или дополнительные к тем, которые охватываются этой Директивой
по управлению специфическими категориями отходов, могут быть введены
посредством отдельных директив.

Статья 3

1.    Страны-члены должны
предпринимать соответствующие меры для стимулирования:

a) во-первых, предотвращения или снижения производства отходов и их
вредного воздействия, в частности путем:

—разработки чистых технологий
с более экономным использованием природных ресурсов,

—технической разработки и
продажи изделий, сконструированных таким образом, чтобы по технологии
изготовления, использованию и удалению по завершении эксплуатации они не
способствовали или способствовали в наименьшей степени увеличению степени
вредности отходов и опасности загрязнения среды;

—разработки соответствующих
способов удаления после окончательного использования опасных для здоровья
веществ, содержащихся в отходах, предназначенных для утилизации;

b) во-вторых:

1) утилизации отходов посредством переработки, вторичного
использования или восстановления или любого другого процесса,
предусматривающего извлечение вторичного сырья, или

2) использования отходов в качестве источника энергии.

2.    За исключением случаев,
предусмотренных Директивой Совета № 83/189/ЕЭС от 28 марта 1983 г.,
устанавливающей процедуру предоставления информации в области технических норм
и правил, страны-члены должны информировать Комиссию о всех мерах, которые они
собираются предпринять для достижения целей, приведенных в параграфе 1.
Комиссия должна информировать другие страны-члены и Комитет, упомянутый в
Статье 18, о таких мерах.

Статья 4

Страны-члены должны предпринимать необходимые меры к тому, чтобы
отходы утилизировались или удалялись без угрозы человеческому здоровью и без
использования процессов или методов, которые могли бы нанести вред окружающей
среде, и в частности:

—без риска для воды, воздуха,
почвы, а также растений и животных,

—не создавая раздражающего
шума или запаха,

—без вредного влияния на
загородную зону или достопримечательные места.

Страны-члены должны также принимать необходимые меры для запрета
бесконтрольного удаления, уничтожения и свалки отходов.

Статья 5

1.    Страны-члены должны
принимать необходимые меры совместно с другими странами-членами, когда это
необходимо или целесообразно, к тому, чтобы установить единую и соответствующую
по своей мощности сеть установок для удаления отходов, имея в виду
использование лучшей из имеющихся технологий, не требующей чрезмерных расходов.
Такая сеть должна дать возможность Сообществу в целом стать самодостаточной в
удалении отходов, а странам-членам продвинуться к этой цели самостоятельно,
учитывая географические особенности или потребность в специализированных
установках, рассчитанных на определенные виды отходов.

2.    Сеть должна также
позволять удалять отходы с помощью одной из ближайших соответствующих установок
посредством наиболее подходящих методов и технологий, с тем, чтобы обеспечить
высокий уровень защиты окружающей среды и здоровья людей.

Статья 6

Страны-члены должны сформировать или назначить компетентный орган
или органы, ответственные за использование настоящей Директивы.

Статья 7

1.    Для достижения целей,
сформулированных в Статьях 3, 4 и 5, компетентный орган или органы, о которых
говорилось в Статье 6, должны будут составить как можно в более короткие сроки
один или несколько планов по управлению отходами. Такие планы должны, в
частности, предусматривать:

—вид, количество и
происхождение отходов, подлежащих утилизации или избавлению от них;

—основные технические
требования;

—какие-либо специальные меры
в отношении особых отходов;

—удобные места свалки или
перерабатывающие установки.

Такие планы могут, например, включать
сведения:

—о физических и юридических
лицах, ответственных за управление отходами;

—о расчетной величине
стоимости утилизации и удаления отходов;

—о мерах по стимулированию
рационализации сбора, сортировки и переработки отходов.

2.    Страны-члены
должны вступать в сотрудничество по разработке таких планов с другими
странами-членами и с Комиссией, когда это целесообразно. Они должны ставить в
известность Комиссию об этом.

3.    Страны-члены
могут принимать меры, необходимые для предотвращения действий с отходами, не
предусмотренных их планами по управлению отходами. Они обязаны информировать
Комиссию и страны-члены о всех таких мерах.

Статья 8

Страны-члены должны принимать необходимые
меры, направленные на то, чтобы каждый владелец отходов:

—пользовался услугами
частного или общественного коллектора или предприятия, которое выполняет
операции, перечисленные в Приложении II А или В, или

—утилизировал отходы или
удалил их сам в соответствии с положениями данной Директивы.

Статья 9

1.    С целью выполнения
требований Статей 4, 5 и 7, всякое учреждение или предприятие, которое
осуществляет операции, перечисленные в Приложении II A, обязаны получить
разрешение у компетентного органа, о котором говорилось в Статье 6.

В разрешении должно быть указано:

—виды
и количество отходов,

—технические
требования,

—необходимые
меры предосторожности,

—место
сброса отходов,

—метод
переработки.

2.    Разрешения
могут выдаваться на определенный период, они могут обновляться, они могут быть
зависимы от обстоятельств и обязательств или, особенно в тех случаях, когда
предполагаемые методы удаления отходов неприемлемы с точки зрения охраны
окружающей среды, в их выдаче может быть отказано.

Статья 10

С целью выполнения требований Статьи 4
всякое учреждение или предприятие, которое осуществляет операции, перечисленные
в Приложении II B, обязано получить разрешение.

Статья 11

1.    Без ущерба для Директивы
Совета № 78/319/ЕЭС от 20 марта 1978 г., касающейся токсичных и опасных отходов[5],
с учетом изменений, предусматриваемых Актом о вступлении Испании и Португалии,
от требований, предъявляемых к разрешениям в соответствии со Статьей 9 или
Статьей 10, могут быть освобождены:

a) учреждения или предприятия, осуществляющие удаление собственных
отходов в месте их производства;

b) учреждения или предприятия, осуществляющие утилизацию отходов.
Это освобождение может допускаться только:

—если компетентные органы
приняли основные правила для каждого вида деятельности с указанием видов и
количеств отходов и условия, при которых рассматриваемая деятельность может
быть освобождена от требований, предъявляемых к разрешениям, и

—если виды или количества
отходов и методы их удаления или утилизации таковы, что условия, налагаемые
Статьей 4, выполняются.

2.    Учреждения или
предприятия, о которых была речь в параграфе 1, должны быть зарегистрированы
компетентными органами.

3.    Страны-члены обязаны
информировать Комиссию об основных правилах, принятых в соответствии с
параграфом 1.

Статья 12

Учреждения или предприятия, которые собирают или транспортируют
отходы на профессиональной основе или осуществляют уничтожение или утилизацию
отходов по договоренности с другими (дилерами или брокерами), когда на то не
требуется специального разрешения, должны быть зарегистрированы компетентными
органами.

Статья 13

 Учреждения или предприятия,
которые осуществляют операции, упомянутые в Статьях 9 - 12, должны подвергаться
соответствующим периодическим проверкам со стороны компетентных органов.

Статья 14

Все учреждения или предприятия, о которых говорилось в Статьях 9 и
10 обязаны:

—вести записи о количестве,
природе, происхождении и, если уместно, назначении, частоте сбора, виде
транспортировки и методах переработки в отношении отходов, перечисленных в
Приложении I, а также в отношении операций, перечисленных в Приложении II А и
В,

—обеспечивать доступность
этой информации по требованию компетентных органов, о которых говорилось в
Статье 6.

Страны-члены могут также требовать от производителей соблюдения
положений данной Статьи.

Статья 15

В соответствии с принципом “платит тот, кто загрязняет”, расходы по
удалению отходов должны нести:

—владелец, который имеет
отходы, отправляемые на коллекторы или предпр