Директива Совета 87/217/ЕЭС

от 19 марта 1987 года

О предотвращении и уменьшении загрязнения

окружающей среды асбестом




Директива Совета 87/217/ЕЭС

от 19 марта 1987 года

относительно предотвращения и снижения уровня загрязнения
окружающей среды асбестом

COUNCIL DIRECTIVE of 23 December 1991
standardizing and rationalizing reports on the implementation  of certain Directives relating to the
environment (91/692/EEC)

Совет Европейских Сообществ,

Принимая во внимание Договор о создании Европейского экономического
Сообщества и, в частности, Статьи 100 и 235,

Принимая во внимание предложение Комиссии[1],

Принимая во внимание мнение Европейского парламента[2],

Принимая во внимание мнение Европейского и социального Комитета[3],

Учитывая, что программы действий Европейских сообществ[4]
по защите окружающей среды придают особое значение мерам по предотвращению и
снижению уровня загрязнения окружающей среды;

Учитывая, что в связи с этим асбест занесен в перечень загрязняющих
веществ первой категории, который должен пройти исследования на токсичность и
потенциально серьезное воздействие на здоровье человека и состояние окружающей
среды;

Учитывая, что Директивой Совета 83/478/ЕЭС[5]
была дополнена Директива 76/769/ЕЭС[6],
в которую в последний раз изменения были внесены Директивой 85/467/ЕЭС[7],
предусматривающей ограничения при продаже и использовании кроцидалита (синий
асбест) и продуктов, содержащих кроцидалитовое волокно, а также положения,
касающиеся этикетирования продукции, содержащей асбест;

Учитывая, что в Директиве Совета 83/477/ЕЭС[8]
содержатся положения по защите рабочих от рисков, связанных с соприкосновением
с асбестом во время работы;

Учитывая, что в Директиве Совета 84/360/ЕЭС[9]
содержаться положения, касающиеся предотвращения загрязнения воздушной среды
промышленными предприятиями;

Учитывая, что страны-члены должны принять необходимые меры для
предотвращения им снижения загрязнения асбестом воздушной среды, водной среды,
а также загрязнения отходами твердого асбеста от источника загрязнения;

Учитывая, что для того, чтобы эти меры могли быть предприняты в
отношении уже существующих предприятий, необходим соответствующий период
времени;

Учитывая, что страны-члены должны иметь возможность при соблюдении
положений Договора вводят более жесткие меры в целях защиты здоровья людей и
охраны окружающей среды;

Учитывая, что несоответствие между уже действующими в
странах-членах положениями законодательства или теми положениями, в которые
могут быть внесены изменения, в плане контроля загрязнения, вызываемого
деятельностью промышленных предприятий может привести к созданию неравных
условий для конкуренции и таким образом непосредственно повлиять на
функционирование общего рынка;

Учитывая, что в связи с этим необходимо сближение законодательств,
распространяющихся на данную область, в соответствии со Статьей 100 Договора;

Учитывая, что снижение загрязнения асбестом служит выполнению еще
одной из задач, стоящих перед Сообществом в области защиты и улучшения качества
окружающей среды;

Учитывая, однако, что конкретные способы достижения этой цели четко
не оговорены в Договоре, и в связи с этим необходимо также использовать Статью
235,

Принял настоящую Директиву:

Статья 1

1.    Целью настоящей
Директивы является установление критериев и введение дополнений в уже
действующие положения по предотвращению или снижению уровня загрязнения
асбестом в целях защиты здоровья людей и охраны окружающей среды.

2.    Настоящая Директива
должна применяться без нарушения положений Директивы 83/477/ЕЭС.

Статья 2

В рамках настоящей Директивы:

1.    Асбест означает
следующие волокнистые силикаты:

—    кроцидолит (синий
асбест),

—    актинолит,

—    антофиллит,

—    хризотил (белый асбест),

—    амозит (коричневый
асбест),

—    тремолит.

2.    Сырой асбест означает:
продукцию, получаемую после первичного дробления асбестовой руды.

3.    Использование асбеста
означает: деятельность по обработке более 100 кг сырого асбеста в год, включая:

(а)   производство сырой
асбестовой руды, за исключением любого процесса, непосредственно связанного с
добычей руды, и/или

(б)   изготовление и
промышленную окончательную обработку следующей продукции: асбестоцемента или
продукции из асбестоцемента, асбестовой фрикционной продукции, асбестовых
фильтров, асбестовых текстильных изделий, асбестовой бумаги и асбестовых листов,
асбестовых соединений, упаковочных и армирующих материалов, асбестового
покрытия пола, асбестовых наполнителей.

4.    Обработка продукции,
содержащей асбест, означает: любую деятельность, кроме деятельности по
использованию асбеста, при которой возможен выброс асбеста в окружающую среду.

5.    Отходы
означает: любое вещество или объект, определение которым дается в Статье 1
Директивы 75/442/ЕЭС[10].

Статья 3

1.    Страны-члены должны
принять необходимые меры для предотвращения или снижения загрязнения асбестом
воздушной среды, водной среды, а также загрязнения отходами твердого асбеста от
источника загрязнения. В случае использования асбеста должны быть приняты
необходимые меры для применения наиболее прогрессивных технологий, не требующих
чрезмерных затрат, включая где это возможно рециркуляцию отходов или их
очистку.

2.    На уже существующих
предприятиях следует использовать требования, предусмотренные в параграфе 1,
без чрезмерного повышения затрат, с целью снижения или устранения выбросов
асбеста в воздушную среду с учетом положений, приведенных в Статье 13
Директивой 84/360/ЕЭС.

Статья 4

1. Без нарушения требований Статьи 3 страны-члены должны принять
все необходимые меры для того, чтобы концентрация асбеста, выбрасываемого через
трубы в атмосферу во время использования асбеста, не превышала предельное
значение 0,1 мг/м3 (миллиграмм асбеста на один кубический метр выбрасываемого
воздуха).

2. Страны-члены могут освобождать от требования, приведенного в
параграфе 1, предприятия, выбрасывающие в атмосферу менее 5000 м3/час общего
объема газообразных отходов, если выброс асбеста не превышает 0,5 грамм в час в
любое время при нормальных условиях эксплуатации.

В этом случае компетентные органы власти стран-членов должны
принять соответствующие меры для обеспечения того, чтобы предельные значения,
приведенные в первом подпараграфе, не превышались.

Статья 5

Страны-члены должны принять все меры, необходимые для того, чтобы:

(а)   все сточные воды,
образующиеся в процессе производства асбестоцемента, подлежали рециркуляции. В
том случае, если такая рециркуляция неосуществима с экономической точки зрения,
струны-члены должны принять все меры, необходимые для того, чтобы при удалении
жидких отходов, содержащих асбест, не создавалась угроза загрязнения водной
среды и других объектов, включая атмосферу.

Для достижения этой цели:

—   должно соблюдаться
предельное значение, составляющее 30 грамм содержания общего количества
взвешенного вещества в одном кубическом методе выходящих сточных вод,

—   компетентные органы власти
стран-членов должны для каждого предприятия установить объем сбросов в воду
общего количества взвешенного вещества, содержащегося в одной тонне продукции,
с учетом конкретной ситуации на предприятии.

Контроль этих предельных значений должен
производиться в том месте, где сточные воды выходят за пределы промышленного
предприятия.

(б)  Все сточные воды,
образующиеся в процесс производства асбестовый бумаги или картона,
рециркулировались.

Однако, сброс сточных вод, содержащих не более 30 грамм взвешенного
вещества в одном кубическом метре воды, может быть санкционирован во время
текущего технического обслуживания предприятия.

Статья 6

1.    Страны-члены должны
принять все меры, необходимые для проведения измерений через определенные
промежутки времени, когда производится выброс в атмосферу и сброс сточных вод с
оборудования, в отношении которого применяются предельные значения,
предусмотренные в Статьях 4 и 5.

2.    В целях проверки
соответствия упомянутым выше предельным значениям процедуры и методы отбора
проб и анализа должны соответствовать методам, описанным в Приложении, или
любым другим методам и процедурам, которые обеспечивают получение эквивалентных
результатов.

3.    Страны-члены должны
уведомлять Комиссию о тех процедурах и методах, которые они используют, а также
предоставлять информацию, необходимую для того, чтобы можно было сделать вывод
о возможности применения этих процедур и методов. На основе этой информации
Комиссия будет осуществлять контроль за эквивалентностью различных процедур и
методов, и доложен об этом Совету через пять лет после публикации уведомления о
данной Директиве.

Статья 7

Страны-члены должны принять все меры, необходимые для того, чтобы:

—   в результате деятельности,
включая производство продукции, содержащей асбест, не происходило серьезное
загрязнение окружающей среды асбестовыми волокнами или пылью,

—   разборка зданий,
конструкций и установок, содержащих асбест, а также удаление из них асбеста или
материалов, в состав которых входит асбест, включая удаление асбестовых волокон
или пыли, не приводила к серьезному загрязнению окружающей среды асбестом; в
связи с этим, они должны соблюдать план действий, описанный в Статье 12
Директивы 83/477/ЕЭС, предусматривающий выполнение всех необходимых предупредительных
мер.

Статья 8

Без нарушения требований Директивы 78/319/ЕЭС[11]1,
в которую последний раз поправки вводились в 1985 года Законом о доступе,
страны-члены должны принять все меры, необходимые для того, чтобы:

—   при транспортировке и
выгрузке отходов, содержащих асбестовые волокна или пыль, они не попали в
воздушную среду, а жидкости, которые могут содержать асбестовые волокна, не
проливались,

—   в том случае, если отходы,
содержащие асбестовые волокна или пыль, сваливаются в специально отведенных
местах они очищались, упаковывались или закрывались с учетом местных условий, и
не допускалось даже в окружающую среду частиц асбеста.

Статья 9

Страна-член имеет право в целях обеспечения защиты здоровья
человека и состояния окружающей среды вводить положения, отличающиеся большей
жесткостью от положений настоящей Директивы, в соответствии с условиями,
оговоренными в Договоре.

Статья 10

Процедура, представленная в Статьях 11 и 12, вводится в целях
адаптации Приложения к условиях технического прогресса, и в соответствии с ней
должны разрабатываться все модификации методов отбора проб и анализа,
упомянутые в Приложении. Такая адаптация не должна привести к непосредственным
или косвенным изменениям предельных значений, установленных в Статьях 4 и 5.

Статья 11

В связи с этим в настоящее время создан комитет по адаптации
настоящей процедуры к условиях научного и технического прогресса, дали
называемый просто "комитет", состоящий из представителей
стран-членов, Председателем которого является представитель Комиссии.

Этот комитет должен разработать правила процедуры.

Статья 12

1.    В случае использования
процедуры, установленной в настоящей Статье[12],
Председатель должен передать это решение в Комитет, либо по своей собственной
инициативе, либо по просьбе представителя страны-члена.

2.    Представитель Комиссии
должен представить в Комитет проект мероприятий, которые должны быть приняты.
Комитет должен представить свое мнение относительно данного проекта в течение
срока, который Председатель может установить, в зависимости от срочности
решения данного вопроса. Решение принимается большинством в 54 голоса; вес
голосов стран-членов предусмотрен в Статье 148(2) Договора. Председатель права
голоса не имеет.

3(а).При совпадении мнений Комитета и Комиссии, последняя должна
принять предлагаемые меры.

(б).В случае не совпадения
мнений или в случае отсутствия мнения Комиссия должна немедленно представить
Совету предложение, касающееся тех мер, которые необходимо принять. Голосование
в Совете проводится квалифицированным большинством голосов.

Если по истечении трех месяцев с момента
представления вопроса на рассмотрение, Совет не принял никаких мер, то Комиссия
должна принять предложенные меры и немедленно начать их применения.

Статья 13

1.    Комиссия периодически должна
производить сравнительную оценку применения настоящей Директивы
странами-членами. Страны- члены должны представлять Комиссии всею необходимую
информацию, касающуюся данного вопроса. Должен соблюдаться принцип
конфиденциальности в отношении любой представленной информации.

2.    В случае необходимости,
в связи с ростом знаний в медицинской области, а также в сфере технологического
прогресса, Комиссия должна представить дополнительные предложения, касающиеся
предотвращения и снижения уровня загрязнения асбестом в целях защиты здоровья
человека и состояния окружающей среды.

Статья 14

1.    В
соответствии с параграфом 2, страны-члены должны ввести в силу законы,
регламенты и административные положения, которые должны отвечать требованиям
настоящей Директивы, не позднее 31 декабря 1988 года[13].
Они должны немедленно информировать об этом Комиссию.

2.    Страны-члены
должны принять и опубликовать положения, отвечающие требованиям Статьей 4 и 5,
как можно быстрее, но ни в коем случае не позднее 30 июня 1991 года в отношении
заводов,