РЕШЕНИЕ СОВЕТА 81/462/ЕЭС

от 11 июня 1981 г.

Конвенция о мерах против загрязнения воздуха

 
Решение Совета 81/462/ЕЭС

от 11 июня
1981 г.

о
заключении Конвенции о дальнем трансграничном

распространении
загрязнения воздушной среды

Совет
Европейских Сообществ,

Принимая во внимание Договор о создании Европейского Экономического
Сообщества и, в частности, Статью 235,

Принимая во внимание предложение Комиссии,

Принимая во внимание мнение Европейского парламента[1],

Принимая во внимание мнение Комитета по экономическим и социальным
вопросам[2],

Учитывая, что цель политики Сообщества в области охраны окружающей
среды, как указывается в Декларации Совета Европейских сообществ и
представителей правительств стран-членов, принятой на заседании Совета 22
ноября 1973 г. по вопросу о программе действий Европейских сообществ в области
охраны окружающей среды[3]и дополненной резолюцией Совета Европейских сообществ и представителей
правительств стран-членов, принятой на заседании Совета 17 мая 1977 г. по
вопросу о продолжении и претворении в жизнь политики Европейского сообщества и
программы действий в области охраны окружающей среды[4], а именно -
улучшения качества и условий жизни и среды обитания людей на территории
сообщества, состоит, в частности, в предотвращении, снижении и по возможности
исключении загрязнения и раздражающих факторов, а также в поиске общих решений
проблем охраны окружающей среды совместно со странами, не входящими в
сообщество, и особенно с международными организациями;

Учитывая, что один из принципов политики, о которой говорилось
выше, заключается в том, что в соответствии с декларацией конференции ООН об
окружающей среде, принятой в Стокгольме в 1972 г., особое внимание должно быть
уделено гарантированности того, что все виды хозяйственной деятельности,
осуществляемой в одном государстве, не должны вызывать ухудшение окружающей
среды в другом государстве;

Учитывая, что Сообщество участвовало в переговорах в рамках
Европейской Экономической комиссии по выработке Конвенции и резолюции о
распространении загрязнения воздушной среды на большие расстояния через
государственный границы;

Учитывая, что 14 ноября 1979 г. Сообщество подписало Конвенцию о
распространении загрязнения воздушной среды на большие расстояния через
государственные границы и одобрило резолюцию о распространении загрязнения
воздушной среды через границы и подписавшие Конвенцию стороны решили начать
предварительное исполнение положений Конвенции в рамках Европейской
Экономической комиссии на временной основе и предприняли меры к выполнению
обязательств по Конвенции в максимально возможной степени, способствуя
практической реализации ее положений;

Учитывая, что участие Сообщества в выполнении этой Конвенции
является необходимым, с тем, чтобы достичь одну из целей Сообщества; учитывая,
что Договор, за исключением его Статьи 235, не обеспечивает необходимых
полномочий;

Учитывая, что Сообщество будет участвовать в выполнении упомянутой
Конвенции, используя свою компетенцию, вытекающую из существующих общепринятых
правил, а также из будущих действий, намеченных Советом, и используя результаты
деятельности Сообщества (научные исследования, информационный обмен) в рассматриваемых
областях;

Учитывая необходимость того, чтобы Сообщество с учетом сказанного
заключило упомянутую Конвенцию,

Принял следующее решение:

Статья 1

Конвенция о дальнем трансграничном загрязнении воздушной среды
настоящим одобряется от имени Европейского Экономического Сообщества[5]

Текст этой Конвенции и
резолюции о дальнем трансграничном загрязнении воздушной среды изложен в
Приложении к этому Решению.

Статья 2

Президент Совета должен издать акт, как это предусматривается в
Статье 15 Конвенции.

Составлено в Люксембурге

11 июня 1981 г.

От имени
Совета

Президент

Л. Гиньяар





КОНВЕНЦИЯ О ДАЛЬНЕМ ТРАНСГРАНИЧНОМ

ЗАГРЯЗНЕНИИ ВОЗДУШНОЙ СРЕДЫ

УЧАСТНИКИ НАСТОЯЩЕЙ КОНВЕНЦИИ,

Стремясь развивать отношения и сотрудничество в области защиты
окружающей среды,

Осознавая важность деятельности Европейской Экономической комиссии
ООН в укреплении таких отношений и сотрудничества, особенно в области
загрязнения окружающей среды, включая распространение воздушных поллютантов на
большие расстояния,

Признавая вклад Европейской Экономической комиссии в многостороннее
выполнение относящихся к этому вопросу положений Заключительного Акта
Конференции по безопасности и сотрудничеству в Европе,

Зная о ссылках в главе об окружающей среде Заключительного Акта
Конференции по безопасности и сотрудничеству в Европе, призывающей к
сотрудничеству в деле борьбы с загрязнением воздуха и с его последствиями,
включая распространение воздушных поллютантов на большие расстояния, и в деле
разработки посредством международного сотрудничества расширения программы по
мониторингу и оценке дальнего распространения воздушных поллютантов, начиная с
диоксида серы и с последующим расширением этой программы на другие поллютанты;

Принимая во внимание отношение к данному вопросу положения
Декларации Конференции ООН о среде обитания человека и особенно принцип 21,
который выражает всеобщую убежденность в том, что государства в соответствии с
Хартией ООН и принципами международного права, имеют суверенное право
использовать их собственные ресурсы в соответствии с их собственной политикой в
области охраны окружающей среды, и ответственность в гарантировании того, чтобы
различные виды деятельности в пределах их юрисдикции или контроля не наносили
вреда окружающей среде других государств или территорий, находящимися за
пределами государственной юрисдикции,

Признавая существование возможности в ближайшем или отдаленном
будущем причинения вреда за счет загрязнения воздушной среды, включая
загрязнение, привнесенное через границы,

Озабоченные тем, что увеличение количества выбросов воздушных
поллютантов в пределах данного района может, судя по всему, привести к усилению
вредного влияния,

Признавая необходимость изучения скрытых явлений, связанных с
дальним переносом воздушных поллютантов, и необходимость поиска решений
возникающих в этой связи проблем,

Подтверждая свою готовность усилить активное международное
сотрудничество в деле разработки соответствующих стратегий национальной
политики и посредством обмена информацией, проведения взаимных консультаций,
исследований и мониторинга координировать деятельность каждого государства по
борьбе с загрязнением воздушной среды, включая дальнее трансграничное
распространение воздушных поллютантов,

СОГЛАСИЛиСЬ СО СЛЕДУЮЩИМ:

Определения и толкования

Статья 1

В контексте настоящей Конвенции:

а)  под термином
"воздушное загрязнение" понимается: привнесение (выброс) человеком,
прямо или опосредованно, веществ или энергии в воздушную среду, оказывающих
вредное влияние, выражающееся в угрозе здоровью людей, отравлении жизненно
важных ресурсов и экосистем, а также нанесении ущерба материальному имуществу и
ухудшении условий всех допустимых способов использования окружающей среды, и с
учетом этого термин "воздушные поллютанты" должен толковаться
соответственно;

b)  под термином "дальнее трансграничное
распространение воздушных поллютантов" понимается: загрязнение воздушной
среды, физический источник которого полностью или частично находится на
территории национальной юрисдикции одного государства и который наносит вред
району, расположенному на территории, находящейся в юрисдикции другого
государства, и удаленному на такое расстояние, что обычно невозможно выделить
конкретные источники вредных выбросов или группы таких источников.

Фундаментальные принципы

Статья 2

Договаривающиеся стороны, придавая должное внимание фактам и
проблемам, имеющим отношение к рассматриваемому вопросу, призваны защищать
человека и среду его обитания от воздушного загрязнения и должны принимать все
необходимые меры, направленные на ограничение и по мере возможности на
постепенное снижение и предупреждение воздушного загрязнения, включая дальнее
трансграничное распространение воздушного загрязнения.

Статья 3

Договаривающиеся стороны в рамках данной Конвенции должны
посредством обмена информацией, проведения взаимных консультаций, проведения
исследований и мониторинга безотлагательно разработать концепцию и стратегию,
которые послужили бы средством борьбы с выбросами воздушных поллютантов,
принимая во внимание меры, уже предпринятые на государственном или
международном уровне.

Статья 4

Договаривающиеся стороны должны обмениваться информацией и
рассматривать разработанные ими концепции, предпринимаемые научные исследования
и технические меры, направленные на борьбу с выбросами воздушных поллютантов,
способных нанести вред, и тем самым по мере своих возможностей содействовать
снижению воздушного загрязнения, включая дальнее трансграничное загрязнение
воздушной среды.

Статья 5

Консультации при необходимости должны проводиться на ранней стадии
между, с одной стороны, Договаривающимися сторонами, которые уже подверглись
или находятся в зоне реального риска подвергнуться дальнему трансграничному
воздушному загрязнению, и, с другой стороны, Договаривающимися сторонами, с
территории которых или с территории, находящейся в их юрисдикции, привносится
или может привноситься дальнее трансграничное воздушное загрязнение,
обусловленное осуществляемой или планируемой деятельностью на территории этих
вторых стран.

Контроль за качеством воздушной среды

Статья 6

Принимая во внимание положения Статей 2-5 и результаты проводимых
исследований, обмена информацией и мониторинга, а также стоимость и
эффективность местных и других средств, используемых для борьбы с воздушным
загрязнением, в особенности исходящим от новых или реконструированных установок
и предприятий, каждая Договаривающаяся Сторона должна принять меры к разработке
наилучших концепций и стратегий, включая системы контроля качества воздуха как
составную часть их меры борьбы, совместимых со сбалансированным развитием,
используя, в частности, самую лучшую имеющуюся технологию, которая является
экономически приемлемой и в то же время малоотходной или безотходной.

Исследования и разработки

Статья 7

Договаривающиеся Стороны в соответствии с их потребностями должны
выступать с инициативой и сотрудничать в проведении исследований и/или в
осуществлении разработки:

а)  существующих и
предлагаемых технологий с целью снижения степени выброса сернистых соединений и
других наиболее распространенных веществ, загрязняющих воздушную среду, включая
техническую и экономическую их применимость и оценивая возможные последствия их
влияния на окружающую среду;

b)  приборов и других технических средств и
методов, используемых для мониторинга и измерения степени выброса и содержания
воздушных поллютантов в окружающей среде;

с)  усовершенствованных
моделей, способствующих более глубокому пониманию переноса на большие
расстояния через государственные границы воздушных поллютантов;

d)  влияния сернистых соединений и других наиболее
распространенных воздушных поллютантов на здоровье людей и на окружающую среду,
включая сельскохозяйственные угодья, лесные массивы, материальные, водные и
другие природные экосистемы и видимые объекты с целью создания научной основы,
(установление взаимосвязи (соотношения) доза/влияние) необходимой для
разработки мер по защите окружающей среды;

е)  экономической, социальной
и экологической оценки альтернативных мер, направленных на улучшение и
сохранение дальнего трансграничного воздушного загрязнения;

f)   программ образования и
подготовки специалистов, относящихся к различным аспектам охраны окружающей
среды от загрязнения ее сернистыми соединениями и другими наиболее вредными
воздушными поллютантами.

Обмен информацией

Статья 8

Договаривающиеся стороны в рамках исполнительного Органа, о котором
говорится в Статье 10, и на двусторонней основе должны в собственных и общих
интересах осуществлять обмен информацией, касающейся:

а)  данных о выбросах в
течение оговоренных сроков воздушных поллютантов по согласованному списку,
начиная с диоксида серы, исходящего с пластин аккумуляторных батарей
оговоренных размеров, или о переносах (потоках) воздушных поллютантов
оговоренных размеров, начиная с диоксида серы, через национальные границы на
расстояние и за периоды, установленные по взаимной договоренности;

b)  основных изменений
национальных концепций и общего промышленного развития и их потенциального
влияния, способного привести к существенным изменениям в дальнем трансграничном
переносе воздушного загрязнения;

с)  технических средствах
борьбы, обеспечивающих снижение загрязнения воздушной среды, касающегося
дальнего трансграничного воздушного загрязнения;

d)  расчетной стоимости мер по
снижению количества выбросов сернистых соединений и других наиболее вредных
воздушных поллютантов в масштабе одного государства;

е)  метеорологических и
физико-химических данных, относящихся к процессам дистанционного переноса
поллютантов;

f)   физико-химических и
биологических данных, относящихся к проявлениям дальнего трансграничного
воздушного загрязнения, и масштабах вреда[6], который,
судя по этим данным, может быть причинен в результате дальнего трансграничного
переноса;

g)  национальных, региональных
и местных концепциях и стратегиях в отношении мер по снижению выбросов
сернистых соединений и других наиболее распространенных воздушных поллютантов.

Выполнение и дальнейшая разработка программы сотрудничества по
мониторингу и оценке дальнего переноса воздушных поллютантов в Европе.

Статья 9

Договаривающиеся стороны особо подчеркивают необходимость
выполнения существующей "программы сотрудничества по мониторингу и оценке