ДИРЕКТИВА СОВЕТА 80/779/ЕЭС
от 15 июля 1980 г.
о предельно допустимых значениях показателей
качества воздушной среды и значениях показателей, которыми следует
руководствоваться на перспективу в отношении содержания диоксида серы и
взвешенных частиц (с учетом поправок)








ДИРЕКТИВА СОВЕТА
80/779/ЕЭС
от 15 июля 1980 г.
о предельно допустимых значениях показателей
качества воздушной среды и значениях показателей,
которыми следует руководствоваться на перспективу
в отношении содержания диоксида серы и взвешенных частиц
(с учетом поправок)1

COUNCIL
DIRECTIVE of 23 December 1991 standardizing and rationalizing

reports
on the implementation  of certain
Directives relating to the

environment (91/692/EEC)

COUNCIL
DIRECTIVE 1999/30/EC of 22 April 1999

relating to limit values for sulphur dioxide, nitrogen
dioxide and oxides of nitrogen, particulate matter and lead inambient air

 

Совет
Европейских сообществ,

Принимая
во внимание Договор о создании Европейского экономического сообщества
и, в частности, его Статьи 100 и 235;

Принимая
во внимание предложение Комиссии;

Принимая
во внимание мнение Европейского парламента2;

Принимая
во внимание мнение Комитета по экономическим и социальным вопросам3;

Учитывая,
что программы действия Европейских сообществ по окружающей среде за 19734 и 19775 гг. предусматривают, что приоритет
должен быть отдан мерам, направленным против выброса в окружающую среду
диоксида серы и взвешенных частиц в связи с их токсичностью и с учетом
современного уровня знаний об их влиянии на здоровье людей и окружающую среду;

Учитывая, что поскольку любое расхождение в
законодательстве, уже применяемом или готовящемся к принятию в различных
странах-членах в отношении диоксида серы и взвешенных частиц, может послужить
причиной создания неодинаковых условий в конкурентной борьбе и тем самым может
непосредственно повлиять на функционирование общего рынка, законодательные акты
в этой области должны быть приведены в соответствие (гармонизированы), как это
предусматривается Статьей 100 Договора;

Учитывая, что одной из основных задач Европейского
экономического сообщества является обеспечение в рамках всего Сообщества
гармоничного развития экономической деятельности, а также непрерывного и
сбалансированного ее расширения; учитывая, что достижение этой цели невозможно
без принятия мер по борьбе с поллютантами, по улучшению качества жизни и защите
окружающей среды; учитывая, что поскольку Договор не предоставляет необходимых
полномочий в этой сфере и нужно ссылаться на Статью 235 Договора;

Учитывая, что для того, чтобы защитить здоровье людей, для
этих двух поллютантов необходимо установить предельные нормы, которые не могут
превышаться на территории стран-членов в течение определенных периодов;
учитывая, что эти нормы должны основываться на данных, которыми располагает
ВОС, особенно в отношении того, какой эффект оказывают различные дозы диоксида
серы и взвешенных частиц при их совместном воздействии;

Учитывая, что несмотря на предпринимаемые меры может оказаться,
что установленные предельные нормы в отдельных зонах соблюсти не удается;
учитывая, что в этой связи странам-членам должна быть предоставлена возможность
временно не соблюдать установленные нормы при условии, что они направят в
Комиссию свои планы последующего улучшения качества воздуха в этих зонах;

Учитывая, что необходимо также установить образцовые
значения показателей для долгосрочных мер по охране здоровья и окружающей среды
и для наличия "опорных точек" с целью установления специальных
режимов в зонах, определенных странами-членами;

Учитывая, что меры, предпринимаемые с целью соблюдения
положений настоящей Директивы, должны быть экономически осуществимыми и не
препятствовать сбалансированному развитию;

Учитывая необходимость создания системы мониторинга качества
воздушной среды и, в частности, контроля за соблюдением предельно допустимых
норм; учитывая, что в этой связи необходимо обязать страны-члены установить
измерительные станции для получения нужных данных для выполнения требований
настоящей Директивы;

Учитывая, что поскольку в странах-членах применяются
различные методы взятия проб и проведения анализа, то необходимо при
определенных условиях разрешить использовать отличающиеся от рекомендуемых
настоящей Директивой методы взятия проб и проведения анализа;

Учитывая, что поскольку некоторые страны-члены используют
определенные методы взятия проб и проведения анализа, которые в полной мере не
являются идентичными рекомендуемым, необходимо, чтобы настоящая Директива
установила различные предельные нормы, на которые нужно ориентироваться при
использовании таких методов; учитывая, что страны-члены, которые относятся к
числу упомянутых, должны проводить параллельные измерения на ряде
репрезентативных станций с использованием рекомендуемых методов в дополнение к
их собственным методам измерения; учитывая, что Комиссия в дальнейшем должна
внести свои предложения в отношении таких параллельных измерений и при этом
избегать дискриминации;

Учитывая желательность последующего усовершенствования
рекомендуемых методов взятия проб и проведения анализа, которые приводятся в
настоящей Директиве, с учетом достижений научно-технического прогресса в данной
области; учитывая, что для содействия выполнению этой задачи необходимо
предусмотреть и принять процедуру, которая обеспечивала бы тесное
сотрудничество между странами-членами и Комиссией в рамках Комитета по
адаптации к достижениям научно-технического прогресса,

ПРИНЯЛ НАСТОЯЩУЮ ДИРЕКТИВУ.




Статья 1

Цель настоящей Директивы заключается в том, чтобы установить
предельные (Приложение I ) и перспективные (Приложение II) значения содержания
диоксида серы и взвешенных частиц в атмосфере и условия для их достижения с
целью:

—   усиления охраны здоровья людей,

—   усиления охраны окружающей среды.

Статья 2

1.    "Предельные нормы" — это:

       —    содержание
(концентрация) диоксида серы и взвешенных частиц, рассматриваемое одновременно
в соответствии с Таблицей А в Приложении I, и

       —    содержание
(концентрация) взвешенных частиц, рассматриваемое самостоятельно в соответствии
с Таблицей В в Приложении I,

                   которые для охраны здоровья
людей не должны превышаться на всей территории стран-членов в указанные периоды
и при условиях, изложенных в последующих Статьях.

2.    "Перспективные
нормы" — это концентрации диоксида серы и взвешенных частиц в течение
периодов, указанных в Приложении II, и вводятся с целью:

       —    долгосрочного обеспечения безопасности для
здоровья и для окружающей среды,

       —     выявления "опорных точек" для
установления специальных режимов в пределах зон, определенных странами-членами.

Статья 3

1.    Страны-члены должны принимать меры к тому,
чтобы с 1 апреля 1983 г.6 содержание диоксида серы и взвешенных частиц в атмосфере не превышало
предельных значений норм, указанных в Приложении I, без нарушения нижеследующих
положений.

2.    Если какая-либо страна-член считает, что
существует вероятность того, что несмотря на предпринимаемые меры, содержание
диоксида серы и взвешенных частиц в атмосфере после 1 апреля 1983 г. в
определенных территориальных зонах может превышать установленные предельные
нормы, указанные в Приложении I, она должна информировать об этом Комиссию до 1
октября 1982 г.7

                   Она должна в то же время
передать в Комиссию планы последовательного улучшения качества воздушной среды
в таких зонах. Эти планы, составленные на основе соответствующей информации о
происхождении, природе и изменении степени загрязнения, должны носить
описательный характер с указанием принимаемых или планируемых к принятию мер, а
также процедур, которым следует или намеревается следовать эта страна-член. Эти
меры и процедуры должны привести к тому, что содержание диоксида серы и
взвешенных частиц на территории указанных зон будет ниже или равно предельно
допустимым нормам, указанным в Приложении I, по возможности в кратчайшие сроки,
но не позднее чем к 1 апреля 1993 г.8




Статья 4

1.    В зонах, в которых данная страна-член считает
необходимым ограничить или предотвратить прогнозируемое увеличение загрязнения
диоксидом серы и взвешенными частицами в связи с экономическим (особенно
промышленным) развитием, страна-член должна, руководствуясь перспективными
нормами, указанными в Приложении II, как точками отсчета, установить значения
ниже тех предельных норм, которые указаны в Приложении I.

2.    На территории страны-члена для зон, которые,
по мнению этой страны, требуют дополнительных мер по их охране, данная
страна-член должна установить такие значения показателей концентрации, которые,
в основном, меньше, чем перспективные значения, приведенные в Приложении II.

3.    Страны-члены должны довести до сведения Комиссии
значения, конечные сроки и последовательность достижения, установленные ими для
зон, о которых говорилось в пп. 1 и 2, а также информировать о принятых мерах.

Статья 5

В дополнение к положениям, изложенным в Статьях 3(1) и 4(1),
страны-члены с целью дальнейшего принятия мер предосторожности и охраны
здоровья людей и окружающей среды должны сделать все возможное, чтобы достичь
перспективных значений, указанных в Приложении II в тех случаях, когда
измеренные показатели содержания вредных веществ выше указанных.

Статья 6

Страны-члены должны установить измерительные станции,
предназначенные для получения данных, необходимых для выполнения настоящей
Директивы, особенно в зонах, где существует вероятность достижения предельно
допустимых показателей, о которых говорится в Статье 3(1), или они выше
установленных, и в зонах, о которых говорится в Статье 3(2); эти станции должны
размещаться в местах, где ожидается, что загрязнение будет самым большим и где
измеренные показатели содержания вредных веществ отражают местные условия.

Статья 7

1.    После ввода в действие настоящей Директивы
страны-члены должны информировать Комиссию не позднее, чем через 6 месяцев
после конечного (31 марта) в каждом году контрольного срока о случаях, когда
предельные нормы, указанные в Приложении I, превышаются, а также о
зарегистрированных значениях параметров во время их измерения.

2.    Они должны также сообщать Комиссии не
позднее, чем через год по истечении контрольного срока в каждом году о причинах
таких случаев и о мерах, которые были предприняты, чтобы такие случаи не
повторились.

3.    Кроме того, страны-члены должны направлять в
Комиссию, по ее требованию, информацию о содержании диоксида серы и взвешенных
частиц во всех зонах, которые были ими определены в соответствии с требованиями
Статьи 4 (1) и (2).

Статья 8

Ежегодно Комиссия должна подготавливать обобщенный доклад о
выполнении настоящей Директивы.




Статья 9

Применение мер, отвечающих настоящей Директиве, не должно
вызывать существенного ухудшения качества воздушной среды в тех местах, где
уровень загрязнения диоксидом серы и взвешенными частицами во время выполнения
настоящей Директивы является низким по сравнению с предельными значениями,
указанными в Приложении I.

Статья 10

1.    Для выполнения положений настоящей Директивы страны-члены
должны использовать рекомендуемые методы взятия проб и проведения анализа,
указанные либо в Приложении III для диоксида серы и взвешенных частиц,
содержание которых измеряется методом "черного дыма", либо в
Приложении IV для взвешенных частиц, содержание которых измеряется
гравиметрическим методом, либо любой другой метод взятия проб и проведения
анализа, в отношении которого страны-члены продемонстрируют Комиссии через
равные промежутки времени:

       —    либо,
что этот метод обеспечивает удовлетворительную корреляцию результатов с теми
данными, которые получены с использованием рекомендуемого метода,

       —    либо,
что измерения, проведенные параллельно с рекомендуемым методом на ряде
представительных станций, выбранных в соответствии с требованиями, изложенными
в Статье 6, показывают, что существует довольно устойчивая взаимосвязь между
результатами, полученными с использованием этого метода, и теми, которые
получены с помощью рекомендуемого метода.

2.    Не в ущерб положениям настоящей Директивы,
страна-член, основываясь на решении Совета по поводу предложений Комиссии, о
которых говорится в Статье 4, может также использовать методы взятия проб и
проведения анализа, указанные в Приложении IV, и значения, связанные с этими
методами, также указанные в Приложении IV, вместо предельных значений,
указанных в Приложении I.

3.    За счет частичного нарушения положения Статьи
3 страны-члены, которые решили воспользоваться положением, сформулированным в
предыдущем абзаце, должны:

       —    информировать
Комиссию до 1 января 1991 г. о всех зонах, где, как считают эти страны-члены,
существует вероятность того, что содержание диоксида серы и взвешенных частиц в
воздушной среде может и после 1 января 1991 г. превышать предельные значения,
приведенные в Приложении IV,

       —    передавать
в Комиссию, начиная с 1 апреля 1