Главная страница перейти на главную страницу Serti.ru Поиск законов и стандартов на сайте поиск документов Каталог документов каталог документов Добавить в избранное добавить сайт Serti.ru в избранное
юридическая консультация правовая консультацияПолучите бесплатную юридическую консультацию по телефону | Форум о законах




goКодексы

goТехническое регулирование

goДокументы Правительства Москвы

goГТК России

goРоспатент

goГосстрой России

goТехнические комитеты

goКлассификаторы

goГосударственные стандарты России

goГосстандарт России

goГоскомэкология России

goГоскомсанэпиднадзор России

goГосгортехнадзор России

goМЧС России

goМинэнерго России

goМинтруд России

goМинтранс России

goВетеринарно-санитарные правила

goМинсельхоз России

goМинсвязи России

goМПС России

goМПР России

goСанПиН, ГН, МУК, ПДК, ОБУВ

goМинздрав России

goМВД России

goДокументы международных организаций

goПравила и порядки сертификации однородных видов продукции

goДокументы Системы сертификации ГОСТ Р

goОсновополагающие документы по сертификации

goДокументы Правительства Российской Федерации

goЗаконы Российской Федерации

goУтратили силу или отменены






ДИРЕКТИВА ЕВРОПЕЙСКОГО

ПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА

от 20 декабря 1994

относительно упаковки и отходов от упаковки

(94/62/ЕЭС)

 

ЕВРОПЕЙСКИЙ
ПАРЛАМЕНТ И СОВЕТ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА,

 

Учитывая
Договор о создании Европейского Экономического Сообщества и, в частности,
Статью 100а,

Учитывая
предложение Комиссии (1),

Учитывая
мнение Экономического и Социального Комитета (2),

Действуя в
соответствии с процедурой, установленной Статьей 189 в Договора (3),

Учитывая
необходимость гармонизации различных мер, принимаемых в странах по управлению в
области упаковки и отходов от упаковки в целях, с одной стороны, предупреждения
любого воздействия на окружающую среду и снижения степени такого воздействия,
обеспечивая, таким образом, высокий уровень защиты окружающей среды, и, с
другой стороны, обеспечения функционирования внутреннего рынка, устранения
барьеров в торговле, возможности искаженного представления о конкуренции и
ограничений конкуренции в рамках Сообщества;

Учитывая, что
наиболее эффективным средством предупреждения образования отходов от упаковки
является сокращение общего объема упаковки;

Учитывая в
связи с целями настоящей Директивы важность соблюдения общего принципа, в
соответствии с которым меры, принятые в одном государстве-члене по защите
окружающей среды, не должны отрицательно сказаться на способности выполнения
целей Директивы другими государствами-членами;

Учитывая, что
сокращение отходов имеет большое значение для постоянного экономического роста,
являющегося целью Договора о создании Европейского Союза;

Учитывая, что
действие настоящей Директивы распространяется на все виды упаковки,
предлагаемые на рынке, и все отходы от упаковки; учитывая в связи с этим
необходимость отмены Директивы Совета 85/339/ЕЭС от 27 июня 1985 г. по
контейнерам для жидкой продукции, предназначенной для потребления (4);

Учитывая, что
упаковка представляет собой важную социальную и экономическую функцию и что
меры, предусмотренные настоящей Директивой, должны применяться без ущерба для
других соответствующих законодательных требований, оказывающих влияние на
качество и транспортировку упаковываемых или упакованных товаров;

Учитывая
политику Сообщества в области управления отходами, определенную на основании
резолюции Совета от 7 мая 1990 г. (5), и Директиву Совета 75/442/ЕЭС
от 15 июля 1975 по отходам (6), что управление в области упаковки
отходов от упаковки должно в первую очередь обеспечивать предупреждение
образования отходов от упаковки и руководствоваться такими дополнительными
основополагающими принципами, как повторное использование отходов от упаковки,
рециркуляцию и другие формы восстановления отходов от упаковки и, как
следствие, сокращение объема конечной утилизации отходов;

Учитывая,
что до тех пор, пока не будет достигнут научный и технический прогресс в
области восстановительных процессов, повторное использование и рециркуляция
должны рассматриваться как предпочтительные методы с точки зрения степени
воздействия на окружающую среду; учитывая, что для этого потребуется создать в
государствах-членах системы, обеспечивающие возврат использованных отходов от
упаковки; учитывая, что оценки жизненного цикла должны быть завершены как можно
быстрее, чтобы обосновать четкую иерархию между повторно используемыми
рециркуляционными и восстанавливаемыми отходами от упаковки;

Учитывая, что
предупреждение образования отходов от упаковки должно обеспечиваться принятием
соответствующих мер, включая инициативы государств-членов, предпринятые в
соответствии с целями настоящей Директивы;

Учитывая, что
государства-члены в соответствии с Договором могут способствовать повторному
использованию отходов от упаковки с учетом охраны окружающей среды и таким
образом способствовать этому процессу;

Учитывая, что
с точки зрения охраны окружающей среды рециркуляцию следует рассматривать как
важную часть восстановления с целью сокращения потребления энергии, первичного
сырья и объема конечной утилизации отходов;

Учитывая, что
восстановление энергии является эффективным средством восстановления отходов от
упаковки;

Учитывая, что
цели, установленные государствами-членами в области восстановления и
рециркуляции отходов, должны ограничиваться определенными пределами ввиду
различных ситуаций в государствах-членах и необходимости устранения технических
барьеров в торговле и возможности искаженного представления о конкуренции;

Учитывая, что
для достижения среднесрочных результатов и определения долгосрочной перспективы
для экономических предприятий, потребителей и государственных органов
необходимо установить среднесрочный предельный срок для достижения
вышеупомянутых целей и предельный срок на перспективу для достижения целей,
которые будут определены на более позднем этапе с учетом дополнительных целей;

Учитывая, что
Европейский Парламент и Совет должны на основе отчетов Комиссии
проанализировать практический опыт, накопленный государствами-членами в работе
над выполнением вышеупомянутых целей, и результаты применения таких
научно-исследовательских методов и методов оценки как экологические балансы;

Учитывая, что
государствам-членам, которые имеют или определят программы, выходящие за
установленные пределы, должно быть разрешено выполнять эти цели в интересах
обеспечения высокого уровня защиты окружающей среды при условии, что такие меры
не вызовут проблем на внутреннем рынке и не скажутся отрицательно на
соответствии других государств-членов требованиям настоящей Директивы;
учитывая, что Комиссия должна подтвердить возможность принятия таких мер после
соответствующей проверки;

Учитывая, с
другой стороны, что отдельным государствам-членам может быть разрешено
устанавливать более низкие пределы из-за конкретных ситуаций в их странах при
условии, что они достигают минимальной цели в области восстановления отходов в
течение стандартного предельного срока и установленных пределов на более
позднем этапе;

Учитывая, что
управление в области упаковки и отходов от упаковки потребует от
государств-членов создания систем обеспечения возврата, сбора и восстановления
отходов; учитывая, что такие системы должны быть открытыми для участия всех
заинтересованных сторон и не являться дискриминационными по отношению к
импортируемой продукции и не создавать барьеров в торговле или искаженного
представления о конкуренции, а также обеспечивать максимальный возврат отходов
от упаковки в соответствии с положениями Договора;

Учитывая, что
проблема общей маркировки упаковки в рамках Сообщества требует дальнейшего
изучения и Сообщество примет по этой проблеме решение в ближайшем будущем;

Учитывая, что
для минимизации воздействия упаковки и отходов от упаковки на окружающую среду
и устранения барьеров в торговле и возможности искаженного представления о
конкуренции необходимо определить основные требования, регулирующие состав и
повторно используемый и восстанавливаемый (а также рециркуляционный) характер
упаковки;

Учитывая, что
наличие вредных металлов и других веществ в отходах должно ограничиваться с
учетом их воздействия на окружающую среду (в частности, с учетом их вероятного
присутствия в выбросах или золе, когда отходы сжигаются, или при выщелачивании,
когда они засыпаются замлей); учитывая важность сокращения в первую очередь
токсичности отходов от упаковки в целях предупреждения увеличения количества
вредных тяжелых металлов и исключения выброса таких веществ в окружающую среду
при соответствующих исключениях, которые должны быть определены Комиссией в
конкретных случаях в соответствии с процедурой Комитета;

Учитывая
важность сортировки отходов в источнике происхождения в связи с необходимостью
достижения высокого уровня рециркуляции и исключения проблем, связанных с
здоровьем и безопасностью персонала, ответственного за сбор и обработку отходов
от упаковки;

Учитывая, что
требования к производству упаковочного материала не должны распространяться на
упаковку данного продукта до вступления в силу настоящей Директивы;

Учитывая
также необходимость введения переходного периода для поставки упаковочных
материалов на рынок;

Учитывая,
что дата введения положения о поставке упаковочных материалов на рынок,
отвечающих всем основным требованиям, должна устанавливаться с учетом того, что
европейские стандарты разрабатываются компетентным органом по стандартизации;
учитывая, однако, что положения по средствам подтверждения соответствия
национальным стандартам должны применяться незамедлительно;

Учитывая необходимость
содействия разработке европейских стандартов на основные требования и смежные
проблемы;

Учитывая, что
под мерами, предусмотренными настоящей Директивой, имеется ввиду повышение
производительности процессов восстановления и рециркуляции и развитие
возможностей рынка для упаковочных материалов, прошедших рециркуляцию;

Учитывая, что
включение материалов, прошедших рециркуляцию, в процесс упаковки не должно
противоречить соответствующим положениям по гигиене, защите здоровья людей и
безопасности потребителей;

Учитывая
необходимость представления данных по упаковки и отходам от упаковки странами
Сообщества в целях регулирования выполнения целей настоящей Директивы;

Учитывая, что
все занимающиеся производством, применением, импортом и доставкой упаковываемой
и упакованной продукции должны больше знать о степени превращения упаковочного
материала в отходы и что в соответствии с принципом оплаты за загрязнение
окружающей среды они берут на себя ответственность за разрешение проблем,
связанных с отходами;

Учитывая, что
принятие и выполнение мер, предусмотренных настоящей Директивой, потребует
тесного сотрудничества всех партнеров с учетом, если необходимо, разделения
ответственности;

Учитывая, что
потребители играют ключевую роль в процессе управления упаковкам и отходами от
упаковки и, следовательно, должны соответствующим образом информироваться в
целях определения своей позиции и отношения;

Учитывая, что
включение отдельной главы по управлению процессом упаковки и отходами от
упаковки в планы управления отходами, которые должны составляться во исполнение
Директивы 75/442/ЕЭС, будет способствовать эффективному выполнению положений
настоящей Директивы;

Учитывая, что
для обеспечения достижения целей настоящей Директивы Сообщество и
государства-члены должны будут в соответствии с положениями Договора применять
экономические меры, исключающие появление новых форм протекционизма;

Учитывая, что
государства-члены должны без ущерба для положений Директивы Совета 81/189/ЕЭС
от 28 марта 1983, устанавливающих процедуру представления информации в области
технических стандартов и регламентов (7), уведомлять Комиссию о
проектах любых мер, которые они предполагают применить до их принятия с целью
определения их соответствия или несоответствия положениям Директивы;

Учитывая, что
адаптация к научному и техническому прогрессу системы идентификации упаковки и
форматы, относящиеся к системе базы данных, будут обеспечены Комиссией в
соответствии с процедурой Комитета;

Учитывая
необходимость принятия определенных мер для решения проблем, связанных с
выполнением положений Директивы в соответствии с процедурой Комитета

 

ПРИНЯЛИ
НАСТОЯЩУЮ ДИРЕКТИВУ:

 

Статья 1

Цели:

1. Целью
настоящей Директивы является гармонизация мер, принимаемых в странах по
управлению в области упаковки и отходов от упаковки в целях, с одной стороны,
предупреждения любого воздействия на окружающую среду во всех
государствах-членах и третьих странах или снижения степени такого воздействия,
обеспечивая таким образом высокий уровень защиты окружающей среды и, с другой
стороны, обеспечения функционирования внутреннего рынка, устранения торговых
барьеров в торговле, возможности искаженного представления о конкуренции и
ограничений конкуренции в рамках Сообщества.

 

2. Для
выполнения этой цели настоящая Директива устанавливает меры, направленные в
первую очередь на предупреждение образования отходов от упаковки, и на
основании дополнительных основополагающих принципов меры, направленные на
повторное использование отходов от упаковки, рециркуляцию и другие формы
восстановления отходов от упаковки и, как следствие, сокращение объема конечной
утилизации отходов.

 

Статья 2

Область применения

 

1. Действие
настоящей Директивы распространяется на все виды упаковки в рамках Сообщества и
все виды отходов от упаковки, применяемых или производимых промышленными
предприятиями, коммерческими структурами, учреждениями, магазинами, сферой
обслуживания, в домашнем хозяйстве или в любых других областях деятельности
независимо от используемого материала.

 

2. Действие
настоящей Директивы распространяется без ущерба для установленных требований к
качеству упаковки, касающихся безопасности, защиты здоровья и гигиены
упакованной продукции или требований к транспортировке и положений Директивы
Совета 91/689/ЕЭС от 12 декабря 1991 г. по опасным отходам (8).

 

Статья 3

В
целях настоящей Директивы используются следующие определения:

 

1. под
термином “упаковка” имеется ввиду любая продукция, изготовленная из любых
материалов любого происхождения, которая используется изготовителем для
содержания, защиты, погрузки и разгрузки, доставки и представления товаров от
сырья до готовой продукции и предназначается для пользователя или потребителя.
“Невозвращаемая” продукция, используемая для аналогичных целей также относится
к области упаковки. “Упаковка” включает только:

 

(а) товарное
или первичное упаковка, то есть, упаковка, предназначенное для образования
единицы товара для конечного пользователя или потребителя в торговой точке;

 

(б) групповое
или вторичное упаковка, то есть, упаковка, предназначенное для образования
определенного количества единиц товара в торговой точке независимо от того,
продается этот товар конечному пользователю или потребителю или предназначается
для пополнения полок в торговой точке; при извлечении продукции из такой
упаковки ее характеристики не изменяются;

стр.1Перейти на стр.2Перейти на стр.3Перейти на стр.4Перейти на стр.5