ДИРЕКТИВА ЕВРОПЕЙСКОГО

ПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА

от 20 декабря 1994

относительно упаковки и отходов от упаковки

(94/62/ЕЭС)

 

ЕВРОПЕЙСКИЙ
ПАРЛАМЕНТ И СОВЕТ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА,

 

Учитывая
Договор о создании Европейского Экономического Сообщества и, в частности,
Статью 100а,

Учитывая
предложение Комиссии (1),

Учитывая
мнение Экономического и Социального Комитета (2),

Действуя в
соответствии с процедурой, установленной Статьей 189 в Договора (3),

Учитывая
необходимость гармонизации различных мер, принимаемых в странах по управлению в
области упаковки и отходов от упаковки в целях, с одной стороны, предупреждения
любого воздействия на окружающую среду и снижения степени такого воздействия,
обеспечивая, таким образом, высокий уровень защиты окружающей среды, и, с
другой стороны, обеспечения функционирования внутреннего рынка, устранения
барьеров в торговле, возможности искаженного представления о конкуренции и
ограничений конкуренции в рамках Сообщества;

Учитывая, что
наиболее эффективным средством предупреждения образования отходов от упаковки
является сокращение общего объема упаковки;

Учитывая в
связи с целями настоящей Директивы важность соблюдения общего принципа, в
соответствии с которым меры, принятые в одном государстве-члене по защите
окружающей среды, не должны отрицательно сказаться на способности выполнения
целей Директивы другими государствами-членами;

Учитывая, что
сокращение отходов имеет большое значение для постоянного экономического роста,
являющегося целью Договора о создании Европейского Союза;

Учитывая, что
действие настоящей Директивы распространяется на все виды упаковки,
предлагаемые на рынке, и все отходы от упаковки; учитывая в связи с этим
необходимость отмены Директивы Совета 85/339/ЕЭС от 27 июня 1985 г. по
контейнерам для жидкой продукции, предназначенной для потребления (4);

Учитывая, что
упаковка представляет собой важную социальную и экономическую функцию и что
меры, предусмотренные настоящей Директивой, должны применяться без ущерба для
других соответствующих законодательных требований, оказывающих влияние на
качество и транспортировку упаковываемых или упакованных товаров;

Учитывая
политику Сообщества в области управления отходами, определенную на основании
резолюции Совета от 7 мая 1990 г. (5), и Директиву Совета 75/442/ЕЭС
от 15 июля 1975 по отходам (6), что управление в области упаковки
отходов от упаковки должно в первую очередь обеспечивать предупреждение
образования отходов от упаковки и руководствоваться такими дополнительными
основополагающими принципами, как повторное использование отходов от упаковки,
рециркуляцию и другие формы восстановления отходов от упаковки и, как
следствие, сокращение объема конечной утилизации отходов;

Учитывая,
что до тех пор, пока не будет достигнут научный и технический прогресс в
области восстановительных процессов, повторное использование и рециркуляция
должны рассматриваться как предпочтительные методы с точки зрения степени
воздействия на окружающую среду; учитывая, что для этого потребуется создать в
государствах-членах системы, обеспечивающие возврат использованных отходов от
упаковки; учитывая, что оценки жизненного цикла должны быть завершены как можно
быстрее, чтобы обосновать четкую иерархию между повторно используемыми
рециркуляционными и восстанавливаемыми отходами от упаковки;

Учитывая, что
предупреждение образования отходов от упаковки должно обеспечиваться принятием
соответствующих мер, включая инициативы государств-членов, предпринятые в
соответствии с целями настоящей Директивы;

Учитывая, что
государства-члены в соответствии с Договором могут способствовать повторному
использованию отходов от упаковки с учетом охраны окружающей среды и таким
образом способствовать этому процессу;

Учитывая, что
с точки зрения охраны окружающей среды рециркуляцию следует рассматривать как
важную часть восстановления с целью сокращения потребления энергии, первичного
сырья и объема конечной утилизации отходов;

Учитывая, что
восстановление энергии является эффективным средством восстановления отходов от
упаковки;

Учитывая, что
цели, установленные государствами-членами в области восстановления и
рециркуляции отходов, должны ограничиваться определенными пределами ввиду
различных ситуаций в государствах-членах и необходимости устранения технических
барьеров в торговле и возможности искаженного представления о конкуренции;

Учитывая, что
для достижения среднесрочных результатов и определения долгосрочной перспективы
для экономических предприятий, потребителей и государственных органов
необходимо установить среднесрочный предельный срок для достижения
вышеупомянутых целей и предельный срок на перспективу для достижения целей,
которые будут определены на более позднем этапе с учетом дополнительных целей;

Учитывая, что
Европейский Парламент и Совет должны на основе отчетов Комиссии
проанализировать практический опыт, накопленный государствами-членами в работе
над выполнением вышеупомянутых целей, и результаты применения таких
научно-исследовательских методов и методов оценки как экологические балансы;

Учитывая, что
государствам-членам, которые имеют или определят программы, выходящие за
установленные пределы, должно быть разрешено выполнять эти цели в интересах
обеспечения высокого уровня защиты окружающей среды при условии, что такие меры
не вызовут проблем на внутреннем рынке и не скажутся отрицательно на
соответствии других государств-членов требованиям настоящей Директивы;
учитывая, что Комиссия должна подтвердить возможность принятия таких мер после
соответствующей проверки;

Учитывая, с
другой стороны, что отдельным государствам-членам может быть разрешено
устанавливать более низкие пределы из-за конкретных ситуаций в их странах при
условии, что они достигают минимальной цели в области восстановления отходов в
течение стандартного предельного срока и установленных пределов на более
позднем этапе;

Учитывая, что
управление в области упаковки и отходов от упаковки потребует от
государств-членов создания систем обеспечения возврата, сбора и восстановления
отходов; учитывая, что такие системы должны быть открытыми для участия всех
заинтересованных сторон и не являться дискриминационными по отношению к
импортируемой продукции и не создавать барьеров в торговле или искаженного
представления о конкуренции, а также обеспечивать максимальный возврат отходов
от упаковки в соответствии с положениями Договора;

Учитывая, что
проблема общей маркировки упаковки в рамках Сообщества требует дальнейшего
изучения и Сообщество примет по этой проблеме решение в ближайшем будущем;

Учитывая, что
для минимизации воздействия упаковки и отходов от упаковки на окружающую среду
и устранения барьеров в торговле и возможности искаженного представления о
конкуренции необходимо определить основные требования, регулирующие состав и
повторно используемый и восстанавливаемый (а также рециркуляционный) характер
упаковки;

Учитывая, что
наличие вредных металлов и других веществ в отходах должно ограничиваться с
учетом их воздействия на окружающую среду (в частности, с учетом их вероятного
присутствия в выбросах или золе, когда отходы сжигаются, или при выщелачивании,
когда они засыпаются замлей); учитывая важность сокращения в первую очередь
токсичности отходов от упаковки в целях предупреждения увеличения количества
вредных тяжелых металлов и исключения выброса таких веществ в окружающую среду
при соответствующих исключениях, которые должны быть определены Комиссией в
конкретных случаях в соответствии с процедурой Комитета;

Учитывая
важность сортировки отходов в источнике происхождения в связи с необходимостью
достижения высокого уровня рециркуляции и исключения проблем, связанных с
здоровьем и безопасностью персонала, ответственного за сбор и обработку отходов
от упаковки;

Учитывая, что
требования к производству упаковочного материала не должны распространяться на
упаковку данного продукта до вступления в силу настоящей Директивы;

Учитывая
также необходимость введения переходного периода для поставки упаковочных
материалов на рынок;

Учитывая,
что дата введения положения о поставке упаковочных материалов на рынок,
отвечающих всем основным требованиям, должна устанавливаться с учетом того, что
европейские стандарты разрабатываются компетентным органом по стандартизации;
учитывая, однако, что положения по средствам подтверждения соответствия
национальным стандартам должны применяться незамедлительно;

Учитывая необходимость
содействия разработке европейских стандартов на основные требования и смежные
проблемы;

Учитывая, что
под мерами, предусмотренными настоящей Директивой, имеется ввиду повышение
производительности процессов восстановления и рециркуляции и развитие
возможностей рынка для упаковочных материалов, прошедших рециркуляцию;

Учитывая, что
включение материалов, прошедших рециркуляцию, в процесс упаковки не должно
противоречить соответствующим положениям по гигиене, защите здоровья людей и
безопасности потребителей;

Учитывая
необходимость представления данных по упаковки и отходам от упаковки странами
Сообщества в целях регулирования выполнения целей настоящей Директивы;

Учитывая, что
все занимающиеся производством, применением, импортом и доставкой упаковываемой
и упакованной продукции должны больше знать о степени превращения упаковочного
материала в отходы и что в соответствии с принципом оплаты за загрязнение
окружающей среды они берут на себя ответственность за разрешение проблем,
связанных с отходами;

Учитывая, что
принятие и выполнение мер, предусмотренных настоящей Директивой, потребует
тесного сотрудничества всех партнеров с учетом, если необходимо, разделения
ответственности;

Учитывая, что
потребители играют ключевую роль в процессе управления упаковкам и отходами от
упаковки и, следовательно, должны соответствующим образом информироваться в
целях определения своей позиции и отношения;

Учитывая, что
включение отдельной главы по управлению процессом упаковки и отходами от
упаковки в планы управления отходами, которые должны составляться во исполнение
Директивы 75/442/ЕЭС, будет способствовать эффективному выполнению положений
настоящей Директивы;

Учитывая, что
для обеспечения достижения целей настоящей Директивы Сообщество и
государства-члены должны будут в соответствии с положениями Договора применять
экономические меры, исключающие появление новых форм протекционизма;

Учитывая, что
государства-члены должны без ущерба для положений Директивы Совета 81/189/ЕЭС
от 28 марта 1983, устанавливающих процедуру представления информации в области
технических стандартов и регламентов (7), уведомлять Комиссию о
проектах любых мер, которые они предполагают применить до их принятия с целью
определения их соответствия или несоответствия положениям Директивы;

Учитывая, что
адаптация к научному и техническому прогрессу системы идентификации упаковки и
форматы, относящиеся к системе базы данных, будут обеспечены Комиссией в
соответствии с процедурой Комитета;

Учитывая
необходимость принятия определенных мер для решения проблем, связанных с
выполнением положений Директивы в соответствии с процедурой Комитета

 

ПРИНЯЛИ
НАСТОЯЩУЮ ДИРЕКТИВУ:

 

Статья 1

Цели:

1. Целью
настоящей Директивы является гармонизация мер, принимаемых в странах по
управлению в области упаковки и отходов от упаковки в целях, с одной стороны,
предупреждения любого воздействия на окружающую среду во всех
государствах-членах и третьих странах или снижения степени такого воздействия,
обеспечивая таким образом высокий уровень защиты окружающей среды и, с другой
стороны, обеспечения функционирования внутреннего рынка, устранения торговых
барьеров в торговле, возможности искаженного представления о конкуренции и
ограничений конкуренции в рамках Сообщества.

 

2. Для
выполнения этой цели настоящая Директива устанавливает меры, направленные в
первую очередь на предупреждение образования отходов от упаковки, и на
основании дополнительных основополагающих принципов меры, направленные на
повторное использование отходов от упаковки, рециркуляцию и другие формы
восстановления отходов от упаковки и, как следствие, сокращение объема конечной
утилизации отходов.

 

Статья 2

Область применения

 

1. Действие
настоящей Директивы распространяется на все виды упаковки в рамках Сообщества и
все виды отходов от упаковки, применяемых или производимых промышленными
предприятиями, коммерческими структурами, учреждениями, магазинами, сферой
обслуживания, в домашнем хозяйстве или в любых других областях деятельности
независимо от используемого материала.

 

2. Действие
настоящей Директивы распространяется без ущерба для установленных требований к
качеству упаковки, касающихся безопасности, защиты здоровья и гигиены
упакованной продукции или требований к транспортировке и положений Директивы
Совета 91/689/ЕЭС от 12 декабря 1991 г. по опасным отходам (8).

 

Статья 3

В
целях настоящей Директивы используются следующие определения:

 

1. под
термином “упаковка” имеется ввиду любая продукция, изготовленная из любых
материалов любого происхождения, которая используется изготовителем для
содержания, защиты, погрузки и разгрузки, доставки и представления товаров от
сырья до готовой продукции и предназначается для пользователя или потребителя.
“Невозвращаемая” продукция, используемая для аналогичных целей также относится
к области упаковки. “Упаковка” включает только:

 

(а) товарное
или первичное упаковка, то есть, упаковка, предназначенное для образования
единицы товара для конечного пользователя или потребителя в торговой точке;

 

(б) групповое
или вторичное упаковка, то есть, упаковка, предназначенное для образования
определенного количества единиц товара в торговой точке независимо от того,
продается этот товар конечному пользователю или потребителю или предназначается
для пополнения полок в торговой точке; при извлечении продукции из такой
упаковки ее характеристики не изменяются;