ДИРЕКТИВА СОВЕТА 93/15/ЕЕС

о гармонизации положений, касающихся
выпуска на рынок и надзора за взрывчатыми веществами, применяемыми в
гражданских целях.

 




Директива Совета 93/15/ЕЕС

от 5 апреля 1993 года

о гармонизации положений, касающихся
выпуска на рынок и надзора за взрывчатыми веществами, применяемыми в
гражданских целях.

Совет Европейских сообществ,

Учитывая положения Договора об учреждении Европейского
Экономического Сообщества и, в частности, его Статью 100а,

Учитывая предложение Комиссии[1],

В сотрудничестве с Европейским Парламентом[2],

Учитывая мнение Комитета по экономическим и социальным вопросам[3],

Принимая во внимание Статью 8а Договора, предусматривающую создание
не позднее 31 декабря 1992 года внутреннего рынка; принимая во внимание, что
данный внутренний рынок должен представлять собой область без внутренних
границ, в которой обеспечивается свободное перемещение товаров, лиц, услуг и
капитала в соответствии с положениями Договора;

Принимая во внимание, что Статьей 100а (3) Договора предусматривается,
что Комиссия в своих предложениях, касающихся безопасности, будет принимать в
качестве основы высокий уровень обеспечения безопасности;

Принимая во внимание, что свободное перемещение товаров заранее
предполагает выполнение определенных основополагающих условий; принимая во
внимание, в частности, что свободное перемещение взрывчатых веществ
предполагает гармонизацию законодательных актов о выпуске на рынок взрывчатых
веществ;

Принимая во внимание, что на взрывчатые вещества, применяемые для гражданских
целей, распространяются подробные национальные нормативные акты, главным
образом, касающиеся требований безопасности; принимая во внимание, что
указанные национальные нормативные акты предусматривают, в частности, получение
разрешения на сбыт только после удовлетворительного прохождения взрывчатыми
веществами ряда испытаний;

Принимая во внимание, что положения, регламентирующие выпуск на
рынок подобных взрывчатых веществ предполагают гармонизацию различных
национальных правил с целью обеспечения свободного перемещения данных видов
продукции без снижения оптимальных уровней безопасности;

Принимая во внимание, что настоящей Директивой определяются только
существенные требования, которым должны отвечать испытания взрывчатых веществ
на соответствие; принимая во внимание, что для облегчения процесса
подтверждения соответствия существенным требованиям было бы очень полезно
рассмотреть стандарты, гармонизируемые на европейском уровне и касающиеся,
среди прочего, методов испытания взрывчатых веществ; принимая во внимание, что
указанных стандартов на настоящее время не существуют;

Принимая во внимание, что стандарты, гармонизируемые на европейском
уровне, разработаны частными органами и должны сохранять свой статус как
необязательные документы; принимая во внимание, что в этой связи Европейский
Комитет по стандартизации (CEN) был признан в качестве одного из органов,
имеющих компетенцию по принятию гармонизированных стандартов в соответствии с
общими руководящими положениями по сотрудничеству между Комиссией и CEN и
CENELEC, ратифицированными 13 ноября 1984 года; принимая во внимание в целях
настоящей Директивы, что термин “гармонизированные стандарты” означает
документы, формулирующие технические спецификации, принятые CEN согласно
поручению, предоставленному Комиссией в соответствие с Директивой Совета
83/189/ЕЕС от 28 марта 1983 года, устанавливающей порядок предоставления
информации в области технических стандартов и нормативных положений[4]
и соблюдения упомянутых выше общих руководящих документов;

Принимая во внимание, что Совет в своем Постановлении 90/683/ЕЕС от
13 декабря 1990 года, касающемся модулей различных этапов процедур оценки
соответствия, которые предполагается применять в директивах по технической
гармонизации[5],
ввел гармонизированные средства для применения процедур оценки соответствия;
принимая во внимание, что распространение указанных модулей на взрывчатые
вещества позволит определить ответственность изготовителей и органов,
ответственных за применение порядка оценки соответствия, путем учета характера
указанных взрывчатых веществ;

Принимая во внимание, что в вопросах безопасности правила,
касающиеся транспортировки взрывчатых веществ, являются предметом международных
конвенций и договоренностей; принимая во внимание, что на международном уровне
имеется ряд рекомендаций, выработанных ООН по вопросам транспортировки опасных
грузов (включая и взрывчатые вещества), объем которых выходит за пределы рамок
Сообщества; принимая во внимание следовательно, что настоящая Директива не
затрагивает область транспортировки;

Принимая во внимание, что пиротехнические изделия требуют
соответствующих мер для обеспечения защиты потребителей и безопасности
населения; принимая во внимание, что для этой цели планируется разработка
дополнительной директивы;

Принимая во внимание, что определение продуктов, являющихся
предметом настоящей Директивы, должно основываться на определении данных
продуктов, как указано в упомянутых выше рекомендациях;

Принимая во внимания, что настоящая Директива распространяется на
боеприпасы только в том, что касается правил, регламентирующих контроль над их
перевозкой, и связанные с ним мероприятий; принимая во внимание, что, поскольку
перевозка боеприпасов осуществляется в условиях, схожих с перевозкой оружия,
перевозка боеприпасов должна регламентироваться положениями, схожими с
положениями, применяемыми при перевозке оружия, как указано в Директиве
91/477/ЕЕС от 18 июня 1991 года о контроле за приобретением и владением
оружием;

Принимая во внимание, что необходимо также обеспечить здоровье и
безопасность рабочих, производящих и эксплуатирующих боеприпасы; принимая во
внимание разрабатываемую дополнительную директиву, затрагивающую, кроме
прочего, вопросы здоровья и безопасности рабочих, занятых деятельностью по
производству, хранению и применению боеприпасов;

Принимая во внимание приемлемость в случае возникновения серьезной
опасности или нарушения общественной безопасности незаконным владением или
применением взрывчатых веществ или боеприпасов, подпадающих под действие
настоящей Директивы, предоставления государствам-членам разрешения отступать
при определенных условиях от положений настоящей Директивы, касающихся
перевозки;

Принимая во внимание, наконец,
существенность учреждения административных механизмов сотрудничества; принимая
во внимание приемлемость в этой связи для компетентных властей исходить в своем
подходе из нормативного положения Совета (ЕЭС) № 1468/81 от 19 мая 1981 года о
взаимном содействии между административными властями государств-членов и
сотрудничестве между последними и Комиссией в деле обеспечения должного
применения законодательства по вопросам таможни и сельского хозяйства;

Принимая во внимание, что настоящая Директива не затрагивает
полномочий государств-членов по принятию мер с целью недопущения незаконной
торговли взрывчатыми веществами и боеприпасами,

ПРИНЯЛ НАСТОЯЩУЮ ДИРЕКТИВУ:

Глава I

Общие положения

Статья 1

1.    Действие настоящей
Директивы распространяется на взрывчатые вещества, определяемые в пункте 2.

2.    Термин “взрывчатые
вещества” означает материалы и изделия, полагаемые как таковые согласно
рекомендациям ООН по транспортировке опасных грузов, и входящие в Класс 1
указанных рекомендаций.

3.    Настоящая Директива не
распространяется на:

-      взрывчатые вещества и в
том числе боеприпасы, предназначенные для применения в соответствии с
национальным законодательством вооруженными силами и полицией,

-      пиротехнические
изделия,

-      боеприпасы за
исключением средств, предусмотренных Статьями 10, 11, 12, 13, 17, 18 и 19.

4.    В целях настоящей
Директивы:

-      Термин “рекомендации
ООН” означает рекомендации, выработанные Комитетом ООН экспертов по транспортировке
опасных грузов, как указано в опубликованной ООН оранжевой книге, и с
поправками на день принятия настоящей Директивы,

-      термин “безопасность”
означает недопущения несчастных случаев, а при невозможности их недопущения –
локализацию их последствий,

-      термин “защита”
означает недопущения применения вразрез с требованиями законодательства и
порядка,

-      термин “дилер” означает
любое юридическое или физическое лицо, род занятий которого полностью или
частично состоит в изготовлении, торговле, обмене, сдаче в аренду, ремонте или
переработке огнестрельного оружия и боеприпасов,

-      термин “одобрение”
означает решение, принимаемое с целью разрешения предполагаемой перевозки
взрывчатых веществ на территории Сообщества,

-      термин “предприятие в
сфере взрывчатых веществ” означает любое физическое или юридическое лицо,
имеющее лицензию или разрешение, дающие ему возможность заниматься
изготовлением, хранением, применением, перевозкой взрывчатых веществ или
торговлей ими;

-      термин “выпуск на
рынок” означает любую первую реализацию за оплату или бесплатно взрывчатых
веществ, на которых распространяется действие настоящей Директивы, с целью их
распределения и/или применения на рынке Сообщества,

-      термин “перевозка”
означает любое физическое перемещения взрывчатых веществ в пределах территории
Сообщества, исключая их перемещения в пределах одного и того же объекта.

5.    Настоящая Директива не запрещает государствам-членам
разрабатывать определенные вещества, на которые не распространяется действие
настоящей Директивы, как, например, взрывчатые вещества в соответствии с
национальным законодательством или нормативными актами.

ГЛАВА II

Гармонизация законодательств, касающихся взрывчатых веществ

Статья 2

1.    Государства-члены могут
не запрещать, ограничивать или препятствовать выпуску на рынок взрывчатых
веществ, подпадающих под действие настоящей Директивы, и которые удовлетворяют
требованиям настоящей Директивы.

2.    Государства-члены
обязаны принимать необходимые меры для обеспечения такого положения вещей, при
котором взрывчатые вещества, подпадающие под действие настоящей Директивы,
могли быть выпущены на рынок только в случае, если они соответствуют всем
положениям настоящей Директивы и имеют маркировку СЕ, приводимую в статье 7, а
их соответствие прошло оценку согласно всем процедурам, указанным в Приложении
II.

3.    В случае, если
взрывчатые вещества, подпадающие под действие настоящей Директивы, являются
предметом прочих Директив, которые распространяются на другие аспекты и
предписывают нанесение маркировки СЕ, то такая маркировка обозначает, что
упомянутые выше виды продукции также полагаются соответствующими положениям
данных прочих Директив, которые применимы к ним.

Статья 3

Взрывчатые вещества, подпадающие под действие настоящей Директивы,
должны удовлетворять существенным требованиям безопасности, изложенным в
Приложении I, применимого к ним.

Статья 4

1.    Государства-члены
обязаны полагать взрывчатые вещества, подпадающие под действие настоящей
Директивы, которые соответствуют определенным национальным стандартам, отражающим
гармонизированные стандарты, ссылки на которые публикуются в Официальных
Ведомостях Европейского Сообщества, как отвечающие существенным требованиям
безопасности, упомянутым в Статье 3. Государства-члены обязаны публиковать
ссылки на свои национальные стандарты, отражающие указанные гармонизированные
стандарты.

2.    Комиссия обязуется
предоставлять специфические данные о деятельности, проведенной в сфере
гармонизированных стандартов в рамках отчета, предоставляемого в Европейский
Парламент и Совет, о применении Директивы 83/189/ЕЕС, предусмотренный в Статье
11 (2) указанной Директивы.

Статья 5

В случае, если государство-член или Комиссия сочтут, что
гармонизированные стандарты, упоминаемые в Статье 4, не в полной мере
удовлетворяют существенным требованиям, указанным в Статье 3, то Комиссия или
заинтересованное государство-член обязаны выдвинуть данным вопрос на обсуждение
Постоянного Комитета, создаваемого на основании Директивы 83/189/ЕЕС, изложив
его причины. Комитет обязан высказать свою точку зрения без промедления.

В свете точки зрения Комитета Комиссия обязана информировать
государство-член о мероприятиях, которые необходимо принимать в отношении
стандартов и публикации, упомянутой в Статье 4.

Статья 6

1.    Для подтверждения
соответствия взрывчатых веществ служит одна из следующих процедур:

(а)   экспертиза типа ЕС
(Модуль В), приводимая в Приложении II (1), и, по выбору изготовителя, одна из
указанных ниже:

-      соответствие типу
(Модуль С), приводимая в Приложении II (2),

-      или процедура
обеспечения качества производства (Модуль D), приводимая в Приложении II (3),

-               или процедура обеспечения
качества продукции (Модуль Е), приводимая в Приложении II (4),

-      или проверки продукции
(Модуль F), приводимая в Приложении II (5); или

(б)   проверки единичной
продукции (Модуль G), приводимая в Приложении II (6).

2.    Государства-члены
обязаны информировать Комиссию и прочие государства-члены об органах, которые
назначены ими для осуществления процедур оценки соответствия, упоминаемых выше,
о специфических задачах, выполнять которые назначены указанные органы, а также
об идентификационных номерах, заблаговременно присвоенных им Комиссией.

Комиссия обязана публиковать в Официальных Ведомостях Европейского
Сообщества перечень нотифицируемых органов и задач, для выполнения которых они
нотифицированы. Комиссия обязана обеспечить, чтобы данный перечень периодически
уточнялся.

Государства-члены обязаны применять минимальные критерии,
изложенные в Приложении III для оценки органов, о которых необходимо уведомлять
Комиссию. Органы, которые удовлетворяют критериям оценки, установленным в
соответствующих гармонизированных стандартах, должны полагаться
удовлетворяющими соответствующим минимальным критериям.

Государство-член, уведомившее Комиссию о том или ином органе,
обязано аннулировать данную нотификацию в