директива совета 86/278/еэс

от 12 июня 1986 г.

Об охране почв при использовании в сельском

хозяйстве необработанных мокрых осадков




Директива Совета 86/278/ЕЭС

от 12 июня 1986 г.

об охране окружающей среды и, в частности, почвы

при использовании мокрых осадков в сельском хозяйстве

COUNCIL DIRECTIVE of 23 December 1991
standardizing and rationalizing reports on the implementation  of certain Directives relating to the
environment (91/692/EEC)

Совет Европейских Сообществ,

Принимая во внимание Договор о создании Европейского Экономического
Сообщества и, в частности, его Статьи 100 и 235,

Принимая во внимание предложение Комиссии[1],

Принимая во внимание мнение Европейского парламента[2],

Принимая во внимание мнение Комитета по экономическим и социальным
вопросам[3],

Учитывая, что целью настоящей Директивы является упорядочение
использования мокрых осадков в сельском хозяйстве таким образом, чтобы
предотвращать вредное воздействие на почвы, растительность, животных и людей и
в то же время содействовать их рациональному использованию;

Учитывая, что несогласованность действующих в странах - членах
положений относительно использования в сельском хозяйстве мокрых осадков может
негативно сказаться на функционировании общего рынка; учитывая, что должно быть
предпринято приведение в соответствие законов в этой области, как это
предусматривает Статья 100 Договора;

Учитывая, что на мокрые осадки, используемые в сельском хозяйстве,
положения Директивы Совета 75/442/ЕЭС от 15 июля 1975 г. об отходах не
распространяются[4];

Учитывая, что меры, в отношении которых действует положение
Директивы Совета 78/319/ЕЭС от 20 марта 1978 г. о токсичных и опасных отходах[5],
также применимы к мокрым осадкам, содержащим или включающим вещества или
материалы, перечисленные в Приложении к упомянутой Директиве и имеющие такую
природу или присутствующих в таких количествах или концентрациях, что они
представляют опасность для здоровья людей или для окружающей среды;

Учитывая, что для обеспечения полной безопасности людей, животных,
растений и окружающей среды от вреда, который может быть вызван нерегулируемым
использованием осадков, необходимо принять специальные организационные меры;

Учитывая, что настоящая Директива также направлена на то, чтобы в
связи с охраной почвы были приняты определенные начальные меры в рамках
Сообщества;

Учитывая, что осадки могут иметь весьма полезные агрономические
свойства и в этой связи стимулирование их использования в сельском хозяйстве
вполне оправдано при условии, что это использование будет безвредным; учитывая,
что использование мокрых осадков не должно отрицательно сказываться на качестве
почвы и сельскохозяйственной продукции;

Учитывая, что тяжелые металлы могут оказаться токсичными для
растений, а также для людей, потребляющих содержащую их сельскохозяйственную
продукции, и учитывая необходимость введения строгих норм на предельно
допустимое содержание этих элементов в почве;

Учитывая, что использование осадков должно быть запрещено, когда
содержание этих металлов в почве превышает установленные предельно допустимые
нормы;

Учитывая, кроме того, что необходимо предотвращать превышение этих
предельно допустимых норм за счет использования осадков; учитывая, что в
конечном итоге необходимо установить предельные нормы на количество тяжелых
металлов, вносимых в обрабатываемые почвы, либо путем введения максимальных
норм на количестве ежегодно используемых осадков, обеспечивая тем самым
соблюдение предельно допустимых значений на концентрацию тяжелых металлов в
используемых осадках, либо путем стремления к тому, чтобы обеспечить соблюдение
этих предельных норм на количества тяжелых металлов, вносимых в почву при использовании
осадков, на основе средних показателей за 10-летний период;

Учитывая, что мокрые осадки должны быть подвергнуты очистке, прежде
чем они будут использованы в сельском хозяйстве, учитывая также, что страны -
члены при определенных условиях могут, тем не менее, санкционировать использование
не подвергаемых предварительной очистке осадков путем непосредственного
внесения их в почвы или путем запахивания, будучи уверенным в отсутствии
какого-либо риска для здоровья людей и животных;

Учитывая, что должен пройти определенный срок между внесением
осадков в почву и выпасом скота на пастбищах или уборкой кормовых культур или
других культур, которые обычно непосредственно касаются почвы и, как правило,
потребляются в сыром виде; учитывая также, что использование осадков в период
роста фруктовых и овощных культур, за исключением фруктовых деревьев, должно
быть запрещено;

Учитывая, что осадки должны использоваться при условиях, которые
обеспечивают гарантированную защиту почвы, поверхностных и грунтовых вод в
соответствии с положениями Директивы 75/440/ЕЭС[6]
и 80/68/ЕЭС[7];

Учитывая, что в этой связи необходимо наладить мониторинг качества
осадков и почв, на которых они используются, для чего следует проводить анализы
и доводить их результаты до потребителей;

Учитывая, что необходимо регистрировать определенную информацию для
лучшего понимания способов рационального использования осадков в сельском
хозяйстве и учитывая также, что такая информация должна направляться в Комиссию
в виде периодических докладов; учитывая, что располагая такими докладами
Комиссия при необходимости будет вырабатывать свои предложения, направленные на
повышение степени защиты почвы и окружающей среды;

Учитывая, что осадки, поступающие с небольших предприятий по
первичной очистке бытовых сточных вод, представляют небольшую опасность для
здоровья людей, животных и растений, а также для окружающей среды, и в этой
связи могут быть освобождены от требований, относящихся к информации и
проведению анализов;

Учитывая, что страны - члены должны иметь возможность вводить более
строгие положения по сравнению с теми, которые сформулированы в настоящей
Директиве; учитывая, что такие положения должны быть доведены до сведения Комиссии;

Учитывая, что достижения научно-технического прогресса могут
вызвать необходимость быстрого изменения определенных требований, содержащихся
в настоящей Директиве; учитывая, что с целью содействия принятию необходимых
мер, требующихся для выполнения этой задачи, необходимо установить
соответствующую процедуру, которая обеспечивала бы тесное сотрудничество между
странами-членами и Комиссией; учитывая также, что такое сотрудничество должно
иметь место в Комитете по учету достижений научно-технического прогресса;

Учитывая, что Договор не дает достаточных оснований для достижения
этой цели, за исключением положения, содержащегося в его Статье 235,

принял настоящую Директиву:

Статья 1

Целью настоящей Директивы является регламентирование и упорядочение
использования мокрых осадков в сельском хозяйстве, которое должно производиться
таким образом, чтобы исключалось вредное воздействие на почву, растительность,
животных и людей и в то же время стимулировалось рациональное использование
таких мокрых осадков.

Статья 2

 контексте настоящей Директивы:

а).   под термином
"осадки" понимается:

(i).   остаточные осадки со
станций очистки сточных вод, перерабатывающих бытовые или городские сточные
воды, а также с других очистных станций, перерабатывающих жидкие сбросы, по составу
близкие к бытовым городским сточным водам;

(ii).  остаточные осадки с
септиктенков и других аналогичных установок по переработке сточных вод;

(iii).  остаточные осадки со
станций очистки сточных вод, не относящихся к категории объектов, указанных в пп.
(i) и (ii);

(b).  под термином
"переработанные (очищенные) осадки" понимается:

осадки, которые были
подвергнуты биологической, химической или термической обработке (очистке),
долговременному хранению или какому-либо иному процессу переработки, обеспечивающему
значительное снижение их способности к брожению (ферментабельности) и вреда для
здоровья при их использовании;

(c).  под термином
"сельское хозяйство" понимается:

выращивание всех видов
идущих на продажу продовольственных культур, включая кормовые культуры для
скота;

(d).  под термином
"использование" понимается:

рассредоточение осадков
на почве или любое другое применение осадков, связанное с их внесением на/или в
почву.

Статья 3

1.    В соответствии с
настоящей Директивой в сельском хозяйстве допускается использование только тех
осадков, о которых говорится в Статье 2 (а), (i).

2.    Не вступая в
противоречие с положениями Директив 75/442/ЕЭС и 78/319/ЕЭС:

—   осадки, о которых
говорится в Статье 2 (а), (ii), могут использоваться в сельском хозяйстве при
условиях, при которых страна - член сочтет это допустимым, чтобы не причинять
вреда здоровью людей и окружающей среде,

—   осадки, о которых
говорится в Статье 2 (а), (iii), могут использоваться в сельском хозяйстве
только при условии, если страна - член разработает специальные положения,
регламентирующие их использование.

Статья 4

Численные значения показателей концентрации тяжелых металлов в
почвах, на которых используются осадки, концентрации тяжелых металлов в осадках
и максимальное количество тяжелых металлов, которое может быть внесено в почву
на сельскохозяйственных угодьях в течение года, приведены в Приложениях IA, IB
и IC.

Статья 5

Не вступая в противоречие со Статьей 12:

1.    Страны - члены должны
запретить использование осадков в случаях, когда концентрация одного или более
тяжелых металлов в почве превышает предельно допустимую норму, установленную
ими в соответствии с Приложением IA, и должны предпринять необходимые шаги к
тому, чтобы исключить возможность превышения этих предельных норм за счет
использования осадков.

2.    Страны-члены должны
регламентировать использование осадков таким образом, чтобы накапливание
тяжелых металлов в почве не приводило к превышению предельно допустимых норм, о
которых говорится в п. 1. Для обеспечения этого требования они должны
прибегнуть к одной из процедур, указанных ниже в пп. (а) и (b):

a).   Страны
- члены должны установить максимальные количества осадков в тоннах сухого
вещества, которые могут быть применены на почве в расчете на единицу площади в
год, соблюдая при этом предельно допустимые нормы концентрации тяжелых металлов
в осадках, которые они устанавливают в соответствии с Приложением IB;

или

b).   Страны
- члены должны обеспечить соблюдение предельно допустимых значений количества
металлов, вносимых в почву на единицу площади и в единицу времени, которые
указаны в Приложении IC.

Статья 6

Не вступая в противоречие со Статьей 7:

а).   осадки
должны быть подвержены обработке, прежде чем они будут использованы в сельском
хозяйстве. Страны - члены могут, тем не менее, санкционировать (выдать
разрешение), при соблюдении установленных ими условий, использование не
подверженных предварительной обработке осадков, если они вносятся в почву;

b).   производители
осадков сточных отходов должны на регулярной основе обеспечивать своих потребителей
всей информацией, указанной в Приложении IIA.

Статья 7

Страны - члены должны запретить использование осадков или поставку
их для использования на:

а).   пастбищах
или угодьях, где выращиваются кормовые культуры, если на этих пастбищах должен
пастись скот, а на угодьях собираться урожай кормов до истечения определенного
срока. Этот срок, который устанавливается странами - членами с учетом их
географического положения и климатических условий, не должен быть менее трех
недель;

b).   почвах,
на которых выращиваются фруктовые или овощные культуры, за исключением тех, где
произрастают фруктовые деревья;

(с).  землях, предназначенных для выращивания фруктовых и овощных
культур, которые обычно непосредственно касаются грунта и потребляются в пищу в
сыром виде, в течение 10 месяцев до сбора урожая и во время самой уборки.

Статья 8

При использовании осадков должны соблюдаться следующие правила:

—   осадки должны
использоваться таким образом, чтобы удовлетворялась потребность растений в
питательных веществах, а качество почвы, поверхностных и грунтовых вод при этом
не ухудшалось;

—   в случае, когда осадки
используются на почвах, рН которых меньше 6, страны - члены должны учитывать
повышенную расположенность культур к усвоению тяжелых металлов и повышенную
способность последних внедряться в них, и при необходимости они должны
ужесточить предельно допустимые нормы, которые были установлены ими в
соответствии с Приложением IА.

Статья 9

Осадки и почва, на которой они используются, должны подвергаться
анализу, как это указано в Приложениях IIA и IIB.

Рекомендуемые методы взятия проб и проведения анализов указаны в
Приложении IIC.

Статья 10

1.    Страны - члены должны
обеспечивать регистрацию следующих данных:

а).   количества произведенных
осадков и количества, поставляемого для использования в сельском хозяйстве;

b).   состава и свойств
осадков по параметрам, указанным в Приложении IIА;

с).   видов произведенной
обработки по перечню, указанному в Статье 2 (b);

d).   наименований и адресов
организаций - получателей осадков и мест, где эти осадки должны использоваться.

2.    Регистрационные записи
должны быть доступны компетентным органам и служить основанием для  составления 
сводного отчета,  о  котором 
говорится в Статье 17.

3.    Информация о методах
обработки и результаты анализов должны предоставляться компетентным органам по
их требованию.

Статья 11

Страны - члены могут не распространять положения Статьи 6 (в) и
Статьи 10 (1) (b), (c) и (d) и п.2 на осадки, поступающие со станций обработки
сточных отходов, производительность которых ниже 300 кг БПК5 в день