Рекомендация Совета

от 19 декабря 1978 г.

Странам-членам относительно методов определения стоимости борьбы с
загрязнением в промышленности (79/3/ЕЭС)




Рекомендация Совета79/3/ЕЭС

от 19 декабря 1978 г.

странам-членам относительно методов определения стоимости борьбы с
загрязнением в промышленности

Совет Европейских Сообществ,

Принимая во внимание Договор о создании Европейского Экономического
Сообщества,

Принимая во внимание проект рекомендации, представленной Комиссией[1],

Принимая во внимание мнение Европейского парламента[2],

Принимая во внимание мнение Комитета по социально-экономическим
вопросам[3],

Учитывая, что в Программе деятельности Европейских сообществ в
области охраны окружающей среды, принятой 22 ноября 1973 года[4],
отмечается inter alia, что в том случае, если в странах-членах методы расчета
стоимости проведения мероприятий по предотвращению загрязнения окружающей среды
будут различными, в частности, если они не будут базироваться на такой
законодательной основе, которая позволила бы их сравнение, и на едином
определении понятия стоимости, то возможными последствиями этого для политики
на национальном уровне стали бы трудности, связанные с осуществлением общей
политики;

Учитывая, что расчеты стоимости предназначены для определения
размера общих затрат для экономики в целом или для отдельных отраслей
промышленности, в которых органами власти предприняты конкретные меры по защите
окружающей среды, и учитывая, что наличие данных о наиболее дешевых и
эффективных способах уменьшения степени загрязнения окажет помощь при
определении показателей качества и/или норм выброса;

Учитывая, что определение стоимости действующих установок по борьбе
с загрязнением дает не только информацию о стоимости уже проведенных
мероприятий, эти данные также могут быть использованы для прогнозирования
стоимости таких мероприятий в будущем;

Учитывая, что, как для национальных, так и для местных органов
власти и для принятия решений на уровне Сообщества для стран-членов очень важно
иметь доступ к сравнимым данным о стоимости действующих установок по борьбе с
загрязнением в промышленности;

Учитывая, что для этого странам-членам было бы выгодно применять
аналогичные методы определения стоимости, что стало бы возможным в результате
принятия общих принципов исследования вопросов определения стоимости борьбы с
загрязнением в промышленности,

Рекомендует странам-членам применять для определения стоимости
борьбы с загрязнением в промышленности принципы, определения и методы,
изложенные в Приложении, а в том случае, если это возможно, прислать Комиссии
результаты всех своих исследований, проведенных в этой области.

Брюссель,

19 декабря 1978 г.                                                                  От имени Совета

Президент

Г. Баум

Приложение

Принципы, определения и методы

1.    Для того, чтобы рассчитать, в какую
сумму обойдется борьба с загрязнением в промышленности, следует рассмотреть те
мероприятия по защите окружающей среды, которые способствовали бы
предотвращению, устранению или уменьшению степени загрязнения или уровня
негативных раздражителей в следующих областях:

a)    загрязнение воды;

b)    загрязнение воздушной среды;

c)    негативные раздражители в виде шума и
вибрации;

d)    твердые и жидкие отходы.

2.a)Перед сбором данных о стоимости борьбы с
загрязнением следует провести технические исследования в тех отраслях
промышленности, в которых их проведение представляется желательным. Это
относится, главным образом, к тем отраслям, в которых действует большое число
фирм, но используется относительно небольшое число технологий производства,
отличающихся друг от друга. На этой исследовательской стадии выявляются
различные технологии производства, используемые в промышленности, экологически
вредные побочные продукты, появляющиеся в результате использования этих
технологий, и основные и вторичные технологии борьбы с загрязнением окружающей
среды (включая изменения производственного процесса), применяемые для снижения
его уровня. Должны также выявляться и другие факторы, которые на практике могут
оказывать большое влияние на различия в стоимости борьбы с загрязнением
окружающей среды на различных предприятиях. К числу таких факторов могут,
например, относиться такие, как возраст установки или характеристики сырья,
которые они исследуют. В этом случае одни и те же технологии, применяемые на
оборудовании различного возраста или использующем различное сырье, при сборе
данных об их стоимости следует рассматривать в качестве различных технологий.

b)    На основе такого исследования
составляется каталог различных технических мероприятий по борьбе с
загрязнением. Для каждого из таких мероприятий по защите окружающей среды, если
компетентные органы считают их заслуживающими внимания, собираются данные об их
стоимости.

c)    В случае осуществления какого-либо
мероприятия, занесенного в окончательный каталог, на основании исследования
определяется вероятный срок службы установки и оборудования. Следует также
определить частоту применения и относительное значение каждой процедуры,
используемой для борьбы с загрязнением в промышленности.

3.    Что касается мероприятий, проводимых
по экологическим соображениям лишь частично, то фактическая сумма затрат на
борьбу с загрязнением должна определяться, по возможности, точнее, и должны
устанавливаться критерии ее расчета. Эта сумма может выражаться в процентах от
общей стоимости рассматриваемых мероприятий (соответствующий коэффициент от
суммы, идущей на борьбу с загрязнением).

4.a)Данные о стоимости мероприятий по борьбе
с загрязнением должны собираться таким образом, чтобы имелись сведения об
определении каждой из приведенных ниже категорий стоимости отдельно для каждого
технологического процесса, приведенного в техническом исследовании[5]:

Капитальные затраты (новое оборудование или его
замена, следует указать отдельно):

(I)    затраты на сооружение
или приобретение установки или оборудования;

(II)   затраты на строительство
или приобретение зданий;

(III)  затраты на приобретение
земли и/или рыночная стоимость земли, уже приобретенной в собственность;

(IV)  затраты на внедрение
усовершенствований;

(V)  убытки от прекращения
выпуска продукции на время переезда.

Эксплуатационные расходы:

(VI)  затраты на рабочую силу;

(VII)затраты на электроэнергию;

(VIII)затраты
на остальные материалы;

(IX)  затраты на проведение
обслуживания;

(X)  арендная плата;

(XI)  затраты на ремонт.

b)    В случае отсутствия в промышленности
точных цифровых данных для каждой из этих категорий стоимости их следует
рассчитать.

c)    В приведенные выше данные не следует
включать налог на добавленную стоимость для тех категорий, для которых это
выгодно, и расчет следует производить в отношении суммарной стоимости, не делая
никаких уступок в области субсидирования. Для категорий (I) - (V) следует
указывать годы, а для категорий (VI) - (XI) указываются данные за предыдущий
финансовый год.

5.    Приведенные выше данные должны
сопровождаться следующей информацией inter alia:

a)    рыночная стоимость любых материалов,
утилизированных или сэкономленных вследствие эксплуатации рассматриваемой
установки по предотвращению загрязнения окружающей среды, независимо от того,
проданы эти материалы или использованы в рамках предприятия, а если это
целесообразно, финансовая оценка и других факторов, оказавших влияние на
снижение затрат;

b)    точные величины выбросов
соответствующей производственной установки за определенный период времени, как
до, так и после проведения мероприятия по борьбе с загрязнением, и, где это
возможно, влияние, которое оказало проведенное мероприятие на качество
окружающей среды;

c)    ежегодная производственная мощность и
ежегодный объем производства с использованием технологического процесса, в
который были включены средства для его усовершенствования с целью обеспечения
защиты окружающей среды.

6.    Должна представляться также следующая
информация:

a)    сумма налогов или выплат за
загрязнение окружающей среды, выплаченных фирмой дополнительно или вместо
проведения мероприятия по борьбе с загрязнением, как до, так и после введения в
действие рассматриваемой установки, предотвращающей загрязнение окружающей
среды;[6]

b)    характер и сумма любой финансовой
помощи, как в виде субсидий, налоговых льгот, так и в виде льготных заемов,
полученных промышленностью для введения в действие установок, предотвращающих
загрязнение окружающей среды.

7.    Любые данные, помимо приведенных
выше, которые считают целесообразным собрать, должны быть приведены в виде
отдельных цифровых показателей без их включения в какую-либо из указанных выше
категорий.

Конфиденциальность информации

8. a) Информация, полученная в соответствии с указаниями,
приведенными в данной рекомендации, может использоваться только для целей,
предусмотренных настоящей рекомендацией.

b)    Комиссия и компетентные органы стран-членов,
их официальные лица и служащие не должны раскрывать полученную информацию или в
соответствии с требованиями настоящей рекомендации попадающую в разряд
информации, представляющей собойпрофессиональную тайну.

c)    Требования подпунктов a) и b) не должны
препятствовать публикации общих сведений, не содержащих информации, относящейся
к конкретным предприятиям или к ассоциациям предприятий.









[1]
O.J. N C 10, 12.01.78, с. 6





[2]
O.J. N C 131, 05.06.78, с. 82





[3]
O.J. N C 283, 27.11.78, с. 25





[4]
O.J. N C 112, 20.12.73, с. 3





[5]
Ссылка на определения, разработанные в Европейской системе отчетности на
национальном уровне (ESA), опубликованные Бюро по официальным публикациям
Европейских сообществ в 1970 году.





[6]
Ссылка на определения, разработанные в Европейской системе отчетности на
национальном уровне (ESA), опубликованные Бюро по официальным публикациям
Европейских сообществ в 1970 году.