рассматриваемый
как единое целое, должен быть принят страной без каких-либо исключений при ее
вступлении в ВТО. Составными частями пакета являются ГАТТ-1994 и смежные
соглашения, ГАТС и ТРИПС. Большинство этих документов было выработано в рамках
Уругвайского раунда (см.). Единый пакет включает в себя договоренности, сильно
отличающиеся друг от друга по своей экономической и правовой значимости. Одни
(ГАТТ-1994) служат своего рода каркасом, на котором формируется современная
всемирная торговая система, другие носят технический характер и регулируют
частные вопросы. Сроки, в течение которых вступающие в ВТО страны должны
привести свое законодательство и практику в соответствие с требованиями
документов единого пакета, могут отличаться для разных стран и зависят от
согласованных с вступающими странами условий вступления. Особым статусом
обладают только четыре соглашения (о торговле гражданской авиатехникой, о
правительственных закупках, по молочным продуктам, по говядине), включенные в
рамки ВТО, но обязательные только для стран, их подписавших.

Принцип недискриминации -
Non-discrimination principle -
торгово-политическое правило, согласно которому юридическим и физическим лицам
одного государства предоставляются в их промышленной, торговой и иной
хозяйственной деятельности на территории другого государства, придерживающегося
данного правила, такие же условия, которые предоставлены на этой территории
юридическим и физическим лицам третьих государств. Принцип недискриминации
является неотъемлемой частью режима наибольшего благоприятствования (см.) и
национального режима (см.), закрепленных в основополагающих соглашениях ВТО.

Принцип свертывания -
Roll-back provision - принцип,
сформулированный в Декларации Пунта-дель-Эсте (см. Уругвайский раунд) и
предусматривавший свертывание (устранение) ограничений, противоречащих нормам
ГАТТ. Этот принцип устанавливал, что к концу Уругвайского раунда многосторонних
торговых переговоров все ограничительные торгово-политические меры,
несовместимые с требованиями ГАТТ, должны были быть устранены или приведены в
соответствие с нормами ГАТТ.

Принцип (положение)
"статус-кво" (стенд-стил) - Stand-still provision (backsliding
clause) - принцип,
сформулированный в Декларации Пунта-дель-Эсте (см. Уругвайский раунд), согласно
которому в международной торговле не должны применяться ограничения,
несовместимые с правилами ГАТТ. В ходе Уругвайского раунда принцип
"статус-кво" получил более развернутую интерпретацию, обязывавшую
страны-участницы многосторонних торговых переговоров не вводить новых торговых
ограничений, несовместимых с правилами ГАТТ. Тем самым затруднялись действия
стран-участниц вводить ограничительные меры для улучшения своих позиций в
процессе переговоров. Принцип "статус-кво" перекликается с принятым в
практике ВТО принципом связывания, т.е. обязательством не принимать в
одностороннем порядке мер, ужесточающих действующий режим торговли.
Применительно к Соглашению ТРИПС (см.) этот принцип означает, что в течение
переходного периода страны-участницы воздержатся от принятия мер, приводящих к
повышению степени защищенности прав интеллектуальной собственности на
территории этих стран.

Присоединение к ВТО -
Accession to the WTO - процесс и
процедура согласования условий вступления стран в ВТО. Согласно правилам ВТО,
содержащимся прежде всего в Марракешском соглашении об учреждении ВТО (см.),
страна, желающая вступить в члены этой Организации, должна договориться с ее
странами-членами по объему и характеру обязательств, которые данной стране
придется взять на себя при вступлении в ВТО. Первой стадией этого процесса
является "изучение" рабочей группой ВТО (см. ниже) внешнеторгового
режима присоединяющейся страны, описываемого ею в специальной записке
(меморандуме); затем следует серия неформальных двусторонних тарифных
переговоров (присоединяющаяся страна - заинтересованная страна-член ВТО) наряду
с переговорами по сельскохозяйственной проблематике и по присоединению к другим
многосторонним соглашениям ВТО. При этом присоединяющаяся страна вырабатывает и
представляет рабочей группе ВТО (органу, призванному представлять на
переговорах по присоединению интересы всех стран-членов ВТО) предложения по
тарифам (тарифный оффер - см.), услугам, сельскому хозяйству, вопросам
интеллектуальной собственности, инвестиционного режима, технических барьеров,
процедур таможенной оценки и т.д. Кроме того, на переговорах по присоединению к
ВТО обсуждаются меры по приведению законодательства присоединяющейся страны в
соответствие с правилами ВТО. Часть таких мер должна быть принята автоматически
и в первоочередном порядке (например, обеспечение национального режима при
импорте товаров). Другая часть может быть принята с учетом результатов
переговоров и тех обязательств, которые присоединяющаяся страна возьмет на себя
в рамках указанных переговоров (например, по законодательству в секторе услуг).
Международные соглашения, заключенные присоединяющейся страной, подлежат
изменению в области, относящейся к компетенции ВТО, таким образом, чтобы не
противоречить правилам этой Организации. Конкретные достигнутые договоренности
в соответствующих областях фиксируются в специальных протоколах (протокол по
тарифным обязательствам, протокол по сельскому хозяйству, протокол по доступу
на рынок услуг). Итогом деятельности рабочей группы является доклад (в ходе
переговоров возможна выработка отдельных промежуточных пояснительных записок)
Генеральному совету ВТО (см.), проект решения Генерального совета о
присоединении, вышеупомянутые протоколы и протокол о присоединении. Решение о
присоединении принимается в Генеральном совете двумя третями голосов. Практика
присоединения стран к ВТО показывает, что процесс присоединения может носить сложный
и длительный характер (в отдельных случаях длиться десятилетиями). Трудности с
вступлением присоединяющейся страны в ВТО могут быть связаны не только с
противоречиями (по объему уступок, которые она должна предоставить) между ней и
странами-членами ВТО, но и в силу разработки или принятия в рамках ВТО новых
договоренностей, дополняющих и расширяющих правовое поле всемирной торговой
системы.

Присоединяющиеся страны с
переходной экономикой - Acceding transition economies - группа стран, экономика которых находится в
процессе перехода от системы централизованного планирования к рыночным
отношениям. В настоящее время экономические, политические и социальные системы
этих стран реформируются. Во многих из них не наблюдается устойчивого
экономического роста, не проведена структурная перестройка, не выработано
четкое представление о национальных приоритетах и торговой политике, нацеленной
на их реализацию в связи с присоединением к пакету соглашений в рамках ВТО. В
то время как ряд стран с переходной и даже нерыночной экономикой присоединился
к ВТО в 1995 году благодаря прежнему участию в ГАТТ (Чешская Республика,
Словакия, Польша, Венгрия, Румыния, Куба), другие (Словения, Латвия, Эстония,
Киргизия, Грузия) провели довольно сложные переговоры о вступлении в ВТО,
прежде чем были допущены в эту Организацию. В настоящее время большинство стран
СНГ, включая Россию, ведут переговоры о присоединении к ВТО. С присоединением
этих стран, а также КНР (ведет переговоры с 1986 года), условия вступления
которой, как сообщается, практически согласованы, ВТО приобретает безоговорочно
универсальный характер. Страны СНГ рассматривают присоединение к ВТО как стимул
в проведении реформы экономической и правовой систем и способ преодоления
сохраняющихся в международной торговле элементов особого режима, установленного
ранее для стран с нерыночной экономикой. Отношение ведущих торговых держав -
членов ВТО к присоединяющимся странам, в том числе государствам СНГ,
ужесточается. Так, ряд торговых держав мира считают, что вновь присоединяющиеся
страны (включая государства с переходной экономикой), должны принять больший
объем обязательств, чем ранее принимали страны-основатели ВТО. Многосторонние
соглашения в рамках ВТО содержат более жесткие и подробные нормы и правила,
регулирующие торговлю товарами, чем было в ГАТТ-1947, а также распространяются
на условия и объекты интеллектуальной собственности.

В конце 90-х годов в
отношении всех присоединяющихся к ВТО стран выдвигаются следующие требования:

- "связывание" 100%
ставок таможенного тарифа и принятие обязательств по доступу на рынок услуг на
уровне не ниже обязательств наиболее развитых стран-членов ВТО, а также
последующих предложений по дополнительному снижению пошлин или отмене их на
определенные группы товаров (для полноправных членов ВТО это не обязательно) и
присоединение к соглашению по информационной технологии;

- минимизация уровня
бюджетной поддержки сельскохозяйственного производства и полный отказ от
субсидирования экспорта сельхозпродукции. Выдвигается также требование не
распространять на присоединяющиеся страны некоторые базовые положения
соглашения ВТО по сельскому хозяйству, применяемые другими членами этой
организации для защиты внутреннего рынка ("тарификация" нетарифных
мер или "специальные защитные меры");

- принятие обязательств по
выполнению соглашений в рамках ВТО в полном объеме с момента присоединения, не
считаясь с предусмотренными нормами ВТО возможностями переходного периода для
развивающихся стран;

- принятие обязательства
присоединиться к соглашениям ВТО по правительственным закупкам и по торговле
гражданской авиатехникой, являющимся добровольными. Эти соглашения подписаны
небольшим числом наиболее развитых стран-членов ВТО, и в них пока не
заинтересовано большинство развивающихся стран;

- принятие обязательств в
областях, не охваченных нормами ВТО (приватизация, инвестиционный режим,
связывание экспортных тарифов).

Так, завышенные требования в
ходе присоединения к ВТО были вынуждены принять Эквадор, Панама, Монголия,
Болгария, Киргизия, Латвия.

Страны с переходной
экономикой, особенно страны СНГ, сталкиваются в процессе присоединения с
объективными трудностями, сложными экономическими проблемами и
институциональными задачами. В современных условиях для стран с переходной
экономикой сложно установить конкурентные параметры возможных уступок в
отношении условий доступа к рынкам товаров и услуг на переговорах по
присоединению к ВТО. Так, страны, находящиеся в процессе присоединения,
испытывают объективные трудности в определении оптимального уровня импортных
пошлин из-за медленного осуществления структурной перестройки в промышленности
и сельском хозяйстве; не обеспечена предсказуемость и стабильность пошлин.
Таможенный тариф в большинстве стран с переходной экономикой лишь недавно стал
основным инструментом регулирования импорта, и таможенные пошлины пока
используются ими в основном в фискальных целях. Кроме того, ведущие
страны-члены ВТО выдвигают в отношении присоединяющихся стран требования
значительного снижения таможенных тарифов и связывания ставок по всем тарифным
позициям промышленной и сельскохозяйственной продукции.

Страны с переходной
экономикой пока не решили проблемы, связанные с обязательствами по обеспечению
"прозрачности" (транспарентности) в рамках соглашений ВТО из-за неудовлетворительного
состояния их статистических и информационных служб. Системы сбора
статистических данных в этой группе стран, особенно в странах СНГ, не
соответствуют требованиям ВТО.

В странах с переходной
экономикой имеются трудности в обеспечении соблюдения торгового
законодательства, а также приведении национального законодательства в
соответствие с нормами и правилами ВТО. Это особенно актуально в сферах
торговли услугами и охраны прав интеллектуальной собственности, а также
бюджетного субсидирования промышленности и сельского хозяйства, стандартизации,
применения санитарных и фитосанитарных мер.

В области торговли услугами,
как и в сфере охраны прав интеллектуальной собственности, у данной группы
стран, включая Россию, возникают проблемы, связанные с отсутствием части
компонентов внешнеторгового режима, законодательства и нормативного
регулирования. Они пока четко не определили национальную политику и интересы в
этих областях.

В процессе присоединения к
ВТО странам с переходной экономикой предлагается принять широкие и
"коммерчески значимые" первоначальные обязательства по предоставлению
доступа на рынки и национального режима иностранным поставщикам услуг в
ключевых секторах, которые представляют интерес для наиболее развитых
стран-членов ВТО. К ним относятся передовые виды телекоммуникационных и
финансовых услуг (включая страхование), бухгалтерское дело, аудит,
консультационные услуги в области управления, строительство и инжиниринг,
гостиничные услуги, туризм и др.

Присоединяющиеся к ВТО страны
также сталкиваются с требованием начать применять в полном объеме Соглашение по
торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС) сразу после
присоединения, хотя для приведения в соответствие с нормами ВТО уже
действующего законодательства требуется значительный срок.

Проблемы стран с переходной
экономикой обсуждались странами-членами ГАТТ в ходе переговоров Уругвайского
раунда и нашли отражение в итоговых документах. Так, в ст.29 Соглашения по
субсидиям и компенсационным мерам (см.) отмечается, что страны-члены,
"находящиеся в процессе перехода от централизованно планируемой к рыночной
экономике свободного предпринимательства", могут принимать программы и
меры, необходимые для такого перехода в течение семилетнего переходного периода
(включая применение некоторых запрещенных для членов ВТО видов субсидий).

Статья 65 Соглашения по
торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (см.) предусматривает,
что страны с переходной экономикой и развивающиеся страны имеют право отложить
начало применения этого Соглашения на 5 лет, за исключением отдельных его
положений. Но в статье упоминаются только страны с переходной экономикой,
являющиеся членами ВТО, а не страны в процессе присоединения к организации.
Кроме того, переходные периоды исчисляются с момента вступления в силу
указанных соглашений.

В ст.XII Генерального
соглашения по торговле услугами (ГАТС), предусматривающей введение странами
ограничений в целях защиты платежного баланса, признается, что странам,
находящимся в процессе перестройки экономической структуры, может потребоваться
применение ограничений, позволяющих поддерживать уровень финансовых ресурсов,
необходимый для осуществления программ экономического развития или
совершенствования структуры народного хозяйства.

Но практика присоединения
стран с переходной экономикой (Б