оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе
следующих принципов:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

научно обоснованное сочетание экологических, экономических и
социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения
устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

охрана, воспроизводство и рациональное использование природных
ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и
экологической безопасности;

ответственность органов государственной власти Российской
Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и
экологической безопасности на соответствующих территориях;

платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

независимость контроля в области охраны окружающей среды;

презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и
иной деятельности;

обязательность оценки воздействия на окружающую среду при
принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

обязательность проведения государственной экологической экспертизы
проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность,
которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать
угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;

учет природных и социально - экономических особенностей
территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

приоритет сохранения естественных экологических систем, природных
ландшафтов и природных комплексов;

допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на
природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной
деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны
окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших
существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;

обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды
органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной
власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления,
общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;

сохранение биологического разнообразия;

обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к
установлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам
хозяйственной и иной деятельности, осуществляющим такую деятельность или
планирующим осуществление такой деятельности;

запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия
воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации
проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических
систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и
других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям
окружающей среды;

соблюдение права каждого на получение достоверной информации о
состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений,
касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с
законодательством;

ответственность за нарушение законодательства в области охраны
окружающей среды;

организация и развитие системы экологического образования,
воспитание и формирование экологической культуры;

участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в
решении задач охраны окружающей среды;

международное сотрудничество Российской Федерации в области
охраны окружающей среды.

 

Статья 4. Объекты охраны окружающей среды

 

1. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения,
деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и
иной деятельности являются:

земли, недра, почвы;

поверхностные и подземные воды;

леса и иная растительность, животные и другие организмы и их
генетический фонд;

атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное
космическое пространство.

2. В первоочередном порядке охране подлежат естественные
экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не
подвергшиеся антропогенному воздействию.

3. Особой охране подлежат объекты, включенные в Список всемирного
культурного наследия и Список всемирного природного наследия, государственные
природные заповедники, в том числе биосферные, государственные природные
заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки,
ботанические сады, лечебно - оздоровительные местности и курорты, иные
природные комплексы, исконная среда обитания, места традиционного проживания и
хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации,
объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко - культурное,
эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение,
континентальный шельф и исключительная экономическая зона Российской Федерации,
а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная
растительность, животные и другие организмы и места их обитания.

 

 

Глава II. ОСНОВЫ
УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ

ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

 

Статья 5. Полномочия органов государственной власти Российской
Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды

 

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации
в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся:

обеспечение проведения федеральной политики в области
экологического развития Российской Федерации;

разработка и издание федеральных законов и иных нормативных
правовых актов в области охраны окружающей среды и контроль за их применением;

разработка, утверждение и обеспечение реализации федеральных
программ в области экологического развития Российской Федерации;

объявление и установление правового статуса и режима зон
экологического бедствия на территории Российской Федерации;

координация и реализация мероприятий по охране окружающей среды в
зонах экологического бедствия;

установление порядка осуществления государственного мониторинга
окружающей среды (государственного экологического мониторинга), формирование
государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды и обеспечение
функционирования такой системы;

установление порядка осуществления государственного контроля в
области охраны окружающей среды, в том числе на объектах хозяйственной и иной
деятельности независимо от форм собственности, находящихся в ведении Российской
Федерации, объектах, способствующих трансграничному загрязнению окружающей
среды и оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в пределах
территорий двух и более субъектов Российской Федерации (федеральный
государственный экологический контроль);

установление федеральных органов исполнительной власти,
осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды;

обеспечение охраны окружающей среды, в том числе морской среды на
континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской
Федерации;

установление порядка обращения с радиоактивными отходами и
опасными отходами, контроль за обеспечением радиационной безопасности;

подготовка и распространение ежегодного государственного доклада
о состоянии и об охране окружающей среды;

установление требований в области охраны окружающей среды,
разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных
нормативных документов в области охраны окружающей среды;

установление порядка определения размера платы за выбросы и
сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие
виды негативного воздействия на окружающую среду;

организация и проведение государственной экологической
экспертизы;

взаимодействие с субъектами Российской Федерации по вопросам
охраны окружающей среды;

установление порядка ограничения, приостановления и запрещения
хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства
в области охраны окружающей среды, и их осуществление;

предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде,
причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны
окружающей среды;

организация и развитие системы экологического образования,
формирование экологической культуры;

обеспечение населения достоверной информацией о состоянии
окружающей среды;

образование особо охраняемых природных территорий федерального
значения, природных объектов всемирного наследия, управление природно -
заповедным фондом, ведение Красной книги Российской Федерации;

ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное
воздействие на окружающую среду, и их классификация в зависимости от уровня и
объема негативного воздействия на окружающую среду;

ведение государственного учета особо охраняемых природных территорий,
в том числе природных комплексов и объектов, а также природных ресурсов с
учетом их экологической значимости;

экономическая оценка воздействия хозяйственной и иной
деятельности на окружающую среду;

экономическая оценка природных и природно - антропогенных
объектов;

установление порядка лицензирования отдельных видов деятельности
в области охраны окружающей среды и его осуществление;

осуществление международного сотрудничества Российской Федерации
в области охраны окружающей среды;

осуществление иных предусмотренных федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочий.

 

Статья 6. Полномочия органов государственной власти субъектов
Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды

 

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской
Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся:

определение основных направлений охраны окружающей среды на
территориях субъектов Российской Федерации с учетом географических, природных,
социально - экономических и иных особенностей субъектов Российской Федерации;

участие в разработке федеральной политики в области
экологического развития Российской Федерации и соответствующих программ;

реализация федеральной политики в области экологического развития
Российской Федерации на территориях субъектов Российской Федерации с учетом их
географических, природных, социально - экономических и иных особенностей;

разработка и издание законов и иных нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды с учетом
географических, природных, социально - экономических и иных особенностей
субъектов Российской Федерации, контроль за их исполнением;

разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и
иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, содержащих
соответствующие требования, нормы и правила не ниже установленных на
федеральном уровне;

разработка, утверждение и реализация целевых программ в области
охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации;

осуществление природоохранных и иных мер по улучшению состояния
окружающей среды в зонах экологического бедствия на территориях субъектов
Российской Федерации;

организация и осуществление в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации, государственного мониторинга окружающей среды
(государственного экологического мониторинга), формирование и обеспечение
функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей
среды на территориях субъектов Российской Федерации;

государственный контроль в области охраны окружающей среды
(государственный экологический контроль) за объектами хозяйственной и иной
деятельности независимо от форм собственности, находящимися на территориях
субъектов Российской Федерации, за исключением объектов хозяйственной и иной
деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

экономическая оценка воздействия на окружающую среду
хозяйственной и иной деятельности;

привлечение виновных лиц к административной и иным видам
ответственности;

предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде,
причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны
окружающей среды;

образование особо охраняемых природных территорий регионального значения,
управление и контроль в области охраны и использования таких территорий;

организация и развитие системы экологического образования и
формирование экологической культуры на территориях субъектов Российской
Федерации;

ограничение, приостановление и (или) запрещение хозяйственной и
иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области
охраны окружающей среды, в пределах своих полномочий на территориях субъектов
Российской Федерации;

обеспечение населения достоверной информацией о состоянии
окружающей среды на территориях субъектов Российской Федерации;

ведение учета объектов и источников негативного воздействия на
окружающую среду на территориях субъектов Российской Федерации;

ведение Красной книги субъекта Российской Федерации;

осуществление экологической паспортизации;

регулирование других вопросов в области охраны окружающей среды в
пределах своих полномочий.

 

Статья 7. Полномочия органов местного самоуправления в сфере
отношений, связанных с охраной окружающей среды

 

Полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений,
связанных с охраной окружающей среды, определяются в соответствии с
федеральными законами.

 

Статья 8. Органы исполнительной власти, осуществляющие
государственное управление в области охраны окружающей среды

 

1. Государственное управление в области охраны окружающей среды
осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в
порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным
конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации".

2. Органы г