ям настоящего технического
регламента.

Проект настоящего технического регламента
устанавливает требования пожарной безопасности к промышленным предприятиям при
проектировании, строительстве, эксплуатации, капитальном ремонте, расширении,
реконструкции, техническом переоснащении и ликвидации. К промышленным предприятиям
относят объекты, на которых обращаются (производятся, хранятся, перерабатываются,
транспортируются горючие вещества и материалы, в том числе способные гореть при
взаимодействии с водой и друг с другом).

Пожарную опасность промышленных предприятий
обусловливают следующие факторы:

сложность технологических линий объектов;

значительное количество легковоспламеняющихся и
горючих жидкостей, горючих газов, твердых горючих материалов, имеющихся (обращающихся)
на объектах;

большое число резервуаров, емкостей,
технологических аппаратов, в которых находятся пожароопасные продукты под
высоким давлением и при высокой температуре, разветвленная сеть технологических
трубопроводов с многочисленной запорно-пусковой и регулирующей арматурой и
контрольно-измерительными приборами;

высокая теплота сгорания и скорость выгорания
обращающихся на объектах веществ и материалов.

Пожары и взрывы на промышленных предприятиях могут
возникать при нарушении технологического режима, из-за неосторожного обращения
с огнем, в результате допущенных нарушений при проектировании, строительстве,
эксплуатации и других причин. Взрывы и связанные с ними пожары могут возникать
также при освоении новых технологических процессов производства, пуске нового
оборудования, при недостаточной изученности условий обеспечения
пожаровзрывоопасности этих процессов, показателей пожаровзрывоопасности сырья,
полуфабрикатов и готовой продукции.

Анализ имеющегося опыта изучения аварий на промышленных
предприятиях, экспериментальные и теоретические исследования показывают, что
пожары и взрывы на современных объектах могут иметь очень серьезные последствия.

В настоящее время наблюдается тенденция роста
потенциальной пожарной опасности промышленных предприятий. Указанная тенденция
вызвана интенсификацией технологических процессов, увеличением единичных мощностей
технологических установок и агрегатов, использованием веществ с новыми
недостаточно изученными свойствами, освоением обширных районов на крайнем
Севере и на востоке страны. Логика развития современного производства такова,
что новые технологии, как правило, более пожароопасны. Расширяется применение
пожароопасных технологий, насыщенных пожароопасными веществами, материалами,
изделиями.

Для Российской Федерации дополнительными факторами,
влияющими на пожарную опасность промышленных предприятий, является изношенность
и старение значительной части технологического оборудования, снижение
технологической и производственной дисциплины, недостаточность как нормативной
базы, так и финансовых ресурсов. Поэтому наблюдающийся экономический подъем
может сопровождаться существенным ростом числа пожаров на промышленных предприятиях
и ущерба от пожаров, если, конечно, не противопоставить указанным факторам адекватные
защитные мероприятия.

Вследствие этого целью принятия настоящего
технического регламента является защита жизни и здоровья граждан, имущества
физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от
воздействия опасных факторов пожара.

В качестве исходных данных для выполнения работы
использованы действующие нормативные документы в области пожарной безопасности
для типовых промышленных предприятий, а также требования Федерального закона  «О техническом регулировании».

Вместе с тем в результате внедрения в России новых
технологий (в том числе и зарубежных) в настоящее время проектируются и
вводятся в действие объекты, имеющие значительные отличия в технологии по
сравнению с типовыми. Эти отличия могут оказывать значительное влияние на
уровень пожарной опасности таких объектов, причем часто в сторону его
увеличения. Естественно, что в этом случае требования действующих нормативных
документов, которые назначались исходя из уровня пожарной опасности типовых объектов,
не могут быть адекватными уровню пожаровзрывоопасности новых объектов.

При этом выполнение нормативных требований,
связанных с конструктивным исполнением технологического оборудования, зданий и
сооружений, а также порядка эксплуатации, может оказаться недостаточным для
обеспечения пожарной безопасности. Ситуация усугубляется тем, что некоторые нормативные
документы по пожарной безопасности, необходимые для проектирования ряда
производственных объектов, в Российской Федерации отсутствуют.

Рациональная регламентация требований пожарной
безопасности промышленных предприятий – весьма актуальная, но достаточно сложная
проблема. Безопасность промышленных предприятий обеспечивается, как правило,
выполнением комплекса требований к технологическим процессам, оборудованию,
строительной части и порядку эксплуатации.

С одной стороны, указанные требования не должны
быть как избыточными, то есть требующими излишних материальных затрат, так и
недостаточными, то есть недооценивающими степень реальной опасности. С другой
стороны, они должны быть в достаточной степени прогрессивными, способствующими
непрерывному совершенствованию как производственной технологии в части снижения
вероятности аварийных ситуаций, так и методов и способов защиты объектов с
целью исключения травмирования и гибели людей и уменьшения размера
материального ущерба при возникновении возможных аварий.

Требования пожарной безопасности, как в России, так
и за рубежом назначаются, как правило, на основе обобщения отечественного и
мирового опыта эксплуатации соответствующих объектов или определяются на основе
оценки потенциальной пожаровзрывоопасности промышленных предприятий. При этом в
настоящее время при проведении оценки пожарной опасности объектов используются
методы, которые реализуются с применением детерминированного или вероятностного
подходов.

При детерминированном подходе к оценке опасности
промышленных предприятий в качестве расчетного выбирается наиболее неблагоприятный
вариант аварии или период нормальной работы технологического оборудования
(аппарата), при котором в пожаре (взрыве) участвует наибольшее количество
веществ и материалов, наиболее опасных в отношении последствий пожара (взрыва),
т.е. так называемый принцип «максимальной проектной аварии».

В основе вероятностного подхода к оценке пожарной
опасности объектов лежат методы определения вероятности возникновения пожара
(взрыва) на пожаровзрывоопасном объекте и уровня обеспечения пожарной безопасности
людей. Указанные методы позволяют определять вероятность образования горючей
среды и появления источника зажигания, вероятность воздействия опасных факторов
пожара на людей, а также экономическую эффективность систем пожарной безопасности.


Результаты оценки пожарной опасности с применением
вероятностного подхода характеризуются величинами пожарного риска (индивидуального,
социального). Под риском в общем случае понимается мера возможного ущерба,
характеризуемого потерями здоровья людей, материального имущества и нарушением
состояния окружающей среды, от функционирования объекта в режиме штатной
эксплуатации и при авариях на нем.

В основу требований проекта настоящего регламента
закладывается условие о том, что система пожарной безопасности промышленных
предприятий должна обеспечивать величины пожарного риска для работников объекта
и населения, не превышающие предельно-допустимые значения.

Предельно-допустимые значения индивидуального и
социального пожарного риска для работников промышленных предприятий и населения
регламентируются.

Так, например, пожарная безопасность работников
промышленных предприятий считается безусловно выполненной, если:

индивидуальный риск менее 10-6 год-1;

социальный риск менее 10-5 год-1.

Эксплуатация промышленных предприятий является
недопустимой, если индивидуальный риск более 10-4 год-1 или социальный риск
более 10-3 год-1. Эксплуатация промышленных предприятий при промежуточных значениях
риска  для работников может быть
разрешена Федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией
после проведения обоснования, в котором будет показано, что предприняты
возможные меры для уменьшения пожарной опасности.

Величины пожарного риска рассчитываются на основе
требований документов, утвержденных Федеральными органами исполнительной власти
в соответствии с их компетенцией.

Если промышленное предприятие полностью
удовлетворяет требованиям пожарной безопасности документов по стандартизации, утвержденных
в установленном порядке, и количество пожароопасных веществ, обращающихся на
нём, не превышает пороговых значений, установленных техническим регламентом, то
расчеты пожарного риска допускается не проводить. При этом принимается, что
достигается требуемый уровень пожарной безопасности работников промышленного
предприятия и населения.

Если при проектировании, строительстве или
реконструкции промышленного предприятия возникают отступления от требований
пожарной безопасности документов по стандартизации, утвержденных в
установленном порядке, или для данного предприятия такие документы отсутствуют,
то для такого предприятия должны быть разработаны специальные технические условия,
учитывающие специфику его противопожарной защиты. Указанные специальные
технические условия должны быть согласованы Государственной противопожарной
службой (ГПС) МЧС России и утверждены заказчиком.

В случае если количество обращающихся на
промышленном предприятии пожароопасных веществ не превышает пороговых значений,
установленных техническим регламентом, расчеты пожарного риска допускается не
проводить, а согласование ГПС МЧС России специальных технических условий
является подтверждением выполнения требуемого уровня пожарной безопасности
работников промышленного предприятия и населения.

Если количество обращающихся на промышленном
предприятии пожароопасных веществ, превышает пороговые значения, установленные
техническим регламентом, то в обязательном порядке проводятся расчеты пожарного
риска в соответствии с документами, утвержденными Федеральными органами
исполнительной власти в соответствии с их компетенцией.

Декларирование соответствия уровня пожарной
безопасности промышленного предприятия требованиям технического регламента
следует осуществлять путем разработки декларации «Противопожарные мероприятия».
Декларация пожарной безопасности промышленного предприятия, производственные
характеристики которого установлены техническим регламентом, подлежит
обязательному подтверждению соответствия.

Обязательное подтверждение соответствия
осуществляется с целью удостоверения соответствия пожарной безопасности
промышленного предприятия требованиям настоящего технического регламента. Обязательное
подтверждение соответствия проводится органами ГПС МЧС России в соответствии с
их компетенцией.

Таковы основные принципы, на которых основываются
положения проекта специального технического регламента «Требования пожарной
безопасности для промышленных предприятий».

Проект регламента содержит 4 главы и 3 приложения.

Основное содержание проекта регламента условно
можно разделить на несколько блоков.

Глава I «Общие положения» определяет область
применения закона, объекты технического регулирования и устанавливает используемые
в регламента основные понятия.

Глава II «Пожарная безопасность объекта»
устанавливает требования к системе пожарной безопасности, основывающиеся на
расчетах пожарного риска (индивидуального и социального) для работников
предприятия и населения. В этой главе изложены общие принципы обеспечения
пожарной безопасности, которые регламентируются следующими системами и мероприятиями:

системой противопожарной защиты;

организационно-техническими мероприятиями, а также
представлен перечень основных пожароопасных параметров, характеризующих
пожарную опасность промышленных предприятий.

В главе III «Порядок проведения работ по
декларированию соответствия и анализу пожарной опасности для объектов»
приведены формы и схемы подтверждения соответствия, порядок составления, утверждения
декларации соответствия и реализация объекта декларирования. Представлен
перечень мероприятий, которые должны быть выполнены при анализе пожарной опасности
промышленных предприятий, не относящихся к объектам повышенной пожарной
опасности.

В главе IV «Государственный контроль (надзор) за
соблюдением требований технического регламента» изложен порядок проведения
государственного контроля (надзора), который возложен на органы государственной
противопожарной службы.

В приложении 1 «Общие требования к расчёту пожарного
риска» представлена последовательность расчёта пожарного риска, которая может
быть представлена следующими этапами:

идентификация опасностей, характерных для
рассматриваемого объекта;

определение перечня инициирующих аварийную ситуацию
событий;

анализ возможных аварийных ситуаций, включая
установление частот их реализации;

построение множества сценариев возникновения и
развития аварийных ситуаций и аварий (построение логических деревьев событий);

построение полей опасных факторов, возникающих при
различных сценариях развития аварии;

оценка последствий воздействия опасных факторов на
человека и/или объекта.

Приложение 2 «Показатели пожарной опасности
технологических сред» содержит сведения о показателях пожарной опасности
технологических сред. Их оценка заключается в определении комплекса показателей,
перечень которых зависит от агрегатного состояния технологических сред, параметров
их состояния и особенностей технологического процесса (повышенные или пониженные
давления, температура, содержание окислителей и т.д.).

В приложении 3 «Содержание Декларации
«Противопожарные мероприятия» представлено содержание Декларации.