“Об утверждении
Временного положения о Системе экологического аудита в городе Москве,
Временного порядка проведения экологического аудита, Критериев отнесения
организаций города Москвы к числу рекомендованных для проведения экологического
аудита”

Постановление
Правительства Москвы от 22 июля 2003 года № 568-ПП

В целях
реализации постановления Правительства Москвы от 27.08.2002 № 693-ПП “Об
экологическом аудите”, а также повышения экологической безопасности и
эффективности охраны окружающей среды города Москвы и активизации
предпринимательской деятельности в сфере выполнения природоохранных работ
(услуг) Правительство Москвы постановляет:

1.
Утвердить:

—
Временное положение о Системе экологического аудита в городе Москве (приложение
1);

—
Критерии отнесения организаций города Москвы к числу рекомендованных для
проведения экологического аудита (приложение 2);

—
Временный порядок проведения экологического аудита (приложение 3).

2.
Согласиться с предложением Департамента природопользования и охраны окружающей
среды города Москвы о возложении на ГУП города Москвы “Экология московской
промышленности” функций Центрального органа Системы экологического аудита в
городе Москве в соответствии с Временным положением о Системе экологического
аудита в городе Москве, утвержденным настоящим постановлением.

3.
Департаменту природопользования и охраны окружающей среды города Москвы в IV
квартале 2003 года утвердить:

— состав
Совета по экоаудиторской деятельности;

—
порядок проведения аттестации на право осуществления экологического аудита,
аккредитации учебно-методических центров по обучению экологических аудиторов.

4.
Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на министра
Правительства Москвы Бочина Л.А.

П.п. Исполняющий
обязанности В.П. Шанцев

Мэра Москвы


Приложение 1
к постановлению Правительства Москвы
от 22 июля 2003 года № 568-ПП

Временное
положение о
Системе экологического аудита в городе Москве

1. Общие
положения

1.1.
Временное положение (далее — Положение) разработано в соответствии с
постановлением Правительства Москвы от 27.08.2002 № 693-ПП “Об экологическом
аудите” в целях реализации государственной экологической политики в городе
Москве, развития экологического аудита и экологической сертификации
организаций, предпринимательских видов деятельности в сфере охраны окружающей
среды и обеспечения экологической безопасности.

1.2.
Положение основывается на следующих нормативных правовых актах:

1) в
области экологического аудита как правового механизма охраны окружающей среды и
обеспечения экологической безопасности:

—
федеральные законы “Об охране окружающей среды”, “Об охране атмосферного
воздуха”;

—
Экологическая доктрина Российской Федерации, одобренная распоряжением
Правительства Российской Федерации от 31.08.2002 № 1225-р;

— Закон
города Москвы от 11.04.2001 № 12 “О приватизации государственной и
муниципальной собственности Москвы”;

—
стандарты ГОСТ Р ИСО:

14010-98.
Руководящие указания по экологическому аудиту. Основные принципы.

14011-98.
Руководящие указания по экологическому аудиту. Процедуры аудита. Проведение
аудита систем управления окружающей средой.

14050-99.
Управление окружающей средой. Словарь.

14031-2001.
Управление окружающей средой. Оценивание экологической эффективности. Общие
требования.

2) в
области обеспечения безопасности населения и территории города Москвы:

—
федеральные законы “О промышленной безопасности опасных производственных
объектов”; “О безопасности гидротехнических сооружений”, “О защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера”, “О
техническом регулировании”;

— Закон
города Москвы от 11.04.2001 № 12 “О приватизации государственной и
муниципальной собственности Москвы”;

—
постановление Правительства Москвы от 05.02.2002 № 104-ПП “Об утверждении
Временного порядка разработки, согласования, утверждения и состава
предпроектной документации (обоснований инвестиций) и оценки компенсационных
затрат при реформировании, перебазировании промышленных предприятий в г.
Москве”;

—
распоряжение Мэра Москвы от 21.05.99 № 517-РМ “Об утверждении Перечня
предприятий и организаций на территории исторического центра Москвы, подлежащих
перебазированию, реформированию, ликвидации”.

1.3.
Настоящее Положение:

1.3.1.
Вводит принципы организации и функционирования Системы экологического аудита в
городе Москве, определяет ее структуру.

1.3.2.
Устанавливает:

1)
состав, цели, задачи функционирования Системы экологического аудита в городе
Москве;

2) виды
экологического аудита;

3)
участников экоаудиторских проверок;

4)
основы организации экоаудиторской деятельности;

5)
функции уполномоченного органа государственного регулирования в области
экологического аудита в городе Москве;

6)
функции Совета по экоаудиторской деятельности при уполномоченном органе
государственного регулирования в области экологического аудита в городе Москве;

7)
функции Центрального органа Системы;

8)
направления развития
Системы экологического аудита в городе Москве.

1.4.
Экологический аудит является инициативным (добровольным)за исключением случаев,
предусмотренных законодательством Российской Федерации.

2.
Состав, цели, задачи и принципы организации и функционирования Системы
экологического аудита в городе Москве

2.1.
Система экологического аудита в городе Москве (далее — Система) — это
организационно-функциональное объединение, включающее: уполномоченный орган
государственного регулирования в области экологического аудита в городе Москве
и органы координации экоаудиторской деятельности, создаваемые при нем;
экоаудиторские организации; организации, осуществляющие хозяйственную и иную
деятельность; профессиональные экоаудиторские объединения; аккредитованные
учебно-методические центры по подготовке экоаудиторов, и имеющее целью
внедрение и развитие экоаудиторской деятельности как вида предпринимательской
деятельности.

2.2.
Целями Системы являются:

1)
организация и внедрение в практику хозяйственной и природоохранной деятельности
в городе Москве:

а)
экологического аудита в качестве:

—
организационно-правового механизма независимой оценки природоохранной
деятельности организаций, являющихся потенциальными источниками негативного
воздействия на окружающую среду,

—
финансово-экономического механизма, способствующего повышению финансовой
устойчивости деятельности и инвестиционной привлекательности аудируемых лиц, а
также направленного на снижение риска материально-финансовых потерь
Правительства Москвы при бюджетном финансировании деятельности организаций;

б)
экоаудиторской деятельности как одного из видов предпринимательской
деятельности, осуществляемого в целях охраны окружающей среды и обеспечения
экологической безопасности;

в)
сопутствующих экологическому аудиту услуг, оказываемых экоаудиторскими
организациями и индивидуальными экоаудиторами организациям в области охраны
окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

2)
содействие повышению качества и обоснованности комплекса мер по охране
окружающей среды и обеспечению экологической безопасности города Москвы;

3)
развитие экоаудиторской деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей
среды, обеспечения экологической безопасности, снижения экологических и
инвестиционных рисков, повышение эффективности использования бюджетных средств
города Москвы,инвестиционной
привлекательности организаций.

2.3. В
Систему входят:

1)
Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы,
являющийся уполномоченным органом государственного регулирования в области
экологического аудита в городе Москве (далее — уполномоченный орган), согласно
постановлению Правительства Москвы от 27.08.2002 № 693-ПП “Об экологическом
аудите”;

2) Совет
по экоаудиторской деятельности при уполномоченном органе;

3)
Центральный орган Системы, утверждаемый Правительством Москвы;

4) аккредитованные
при уполномоченном органе учебно-методические центры по подготовке
экоаудиторов, имеющие лицензии на ведение образовательной деятельности;

5)
экоаудиторские организации, внесенные в Реестр экоаудиторских организаций,
который ведется уполномоченным органом;

6)
индивидуальные экоаудиторы, зарегистрированные в качестве предпринимателей,
осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица, и внесенные
в Реестр индивидуальных экоаудиторов, который ведется уполномоченным органом;

7)
организации, отнесенные к числу экоаудируемых в соответствии с Критериями
отнесения организаций города Москвы к числу рекомендованных для проведения
экологического аудита (далее — Критерии).

2.4.
Система предназначена для решения следующих задач:

2.4.1. Унификации
правил экологического аудита и контроль за их соблюдением.

2.4.2.
Формирования условий снижения экологических рисков при принятии финансовых,
хозяйственных и управленческих решений в городе Москве.

2.4.3.
Повышения качества экоаудиторских услуг и ведение Реестров экоаудиторских
организаций.

2.4.4.
Организации проведения экологического аудита организаций.

2.4.5.
Формирования предложений в целевые программы охраны окружающей среды и
обеспечения экологической безопасности города Москвы.

2.4.6.
Организации и проведения работ по совершенствованию методологических и правовых
основ экологического аудита и подготовке экоаудиторов.

2.5.
Система при решении перечисленных задач осуществляет взаимодействие по
организационным и методологическим вопросам экоаудиторской деятельности:

— с
Некоммерческим партнерством “Экологический аудит “Экологическая аудиторская
палата” и его региональными филиалами;

— с
региональными учебно-методическими центрами по обучению экоаудиторов;

— с
Некоммерческим партнерством “Московская аудиторская палата” (с Комитетом по
экологическому аудиту);

— с
Некоммерческим партнерством “Аудиторская палата России” (с Комитетом по
экологическому аудиту) и другими организациями.

2.6.
Основные принципы организации и функционирования Системы:

1) обеспечение
государственного регулирования организации и функционирования Системы;

2)
обеспечение решения практических задач Правительства Москвы по экологической
безопасности, снижению экологических и инвестиционных рисков, повышению
эффективности использования бюджетных средств города Москвы;

3)
информационно-функциональное взаимодействие Системы с системами добровольной
экологической сертификации в городе Москве;

4)
развитие экологического аудита по направлениям:

—
экологический аудит страхователей (природопользователей)при подготовке
договоров страхования ответственности за вред, наносимый загрязнением
окружающей среды;

—
экологический аудит при проведении экологической сертификации.

3.
Экологический аудит и экоаудиторская деятельность: участники и правовое
регулирование

3.1.
Основные понятия и определения

Экологический
аудит (экоаудит) — независимая, комплексная, документированная оценка
соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе
нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды,
требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению
такой деятельности.

Экоаудиторская
деятельность — предпринимательская деятельность, осуществляемая экоаудиторской
организацией или индивидуальным экоаудитором, по независимой проверке
соответствия деятельности организации требованиям законодательства и
международным стандартам в области охраны окружающей среды и
природопользования, обеспечения промышленной и экологической безопасности.

Объект
экоаудита — хозяйственная и иная деятельность, связанная с воздействием на
окружающую среду, событие, условие, система управления и/или информация об этих
предметах.

Критерии
экоаудита — политика, методы, процедуры или требования, по которым аудитор
проверяет собранные аудиторские данные об объекте аудита. Требования могут
включать, но не ограничиваться этим, стандарты, руководящие указания,
специальные требования организации, а также требования нормативных правовых
актов или регламентов.

Аудиторские
данные — проверяемые сведения, записи или заявления, касающиеся фактов
воздействия на окружающую среду. Аудиторские данные могут быть качественными и
количественными; используются аудитором для сопоставления с критериями аудита и
основываются на интервью, изучении документов, наблюдениях за деятельностью и
условиями, на имеющихся результатах измерений, испытаний или сведениях,
полученных иным путем в рамках аудита.

Аудируемое
лицо — организация или индивидуальный предприниматель, чья деятельность
подвергается экологическому аудиту.

Заказчик
экологического аудита — субъект, заказавший экологический аудит.

Экоаудитор
— физическое лицо, отвечающее квалификационным требованиям, установленным
уполномоченным органом, и имеющее квалификационный аттестат экоаудитора.

Ведущий
экологический аудитор (ведущий экоаудитор) — лицо, демонстрирующее хорошие
знания и личные качества и навыки, которые необходимы для обеспечения
эффективного управления и руководства процессом экологического аудита,
удовлетворяющее требованиям стандартов ГОСТ Р ИСО серии 14000 и
квалифицированное руководить экологическим аудитом и проводить его.

Экоаудиторская
организация — организация, осуществляющая экоаудиторские проверки и оказывающая
сопутствующие экоаудиту услуги.

Сопутствующие
экологическому аудиту услуги — отдельные услуги (работы) по обеспечению
рационального природопользования, охраны окружающей среды и экологической
безопасности, оказываемые экоаудиторскими организациями и индивидуальными
экоаудиторами:

—
аудируемому лицу в рамках программы экологического аудита или по договору о
возмездном оказании услуг с учетом положений п. 4.3.2 Временного порядка
проведения экологического аудита;

— лицу,
экологический аудит которого не проводился.

Под
сопутствующими экологическому аудиту услугами понимаются следующие по:

—
составлению финансовой (бухгалтерск