ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 мая 2003 года № 353-ПП

О создании и внедрении Системы добровольной
сертификации “Московский экологический регистр”

Департаментом природопользования и охраны окружающей среды
города Москвы разработаны и зарегистрированы в установленном порядке
Госстандартом России Система добровольной сертификации “Московский
экологический регистр” (далее — Система добровольной сертификации) и Знак ее
соответствия.

Целью внедрения Системы добровольной сертификации
“Московский экологический регистр” является введение в городе системного
подхода в области экологической безопасности населения, минимизации ущерба
окружающей среде и рационального природопользования, активное участие
московских организаций всех форм собственности в экологически сбалансированной
хозяйственной деятельности.

В целях обеспечения системного подхода в развитии и
совершенствовании работ в области охраны окружающей среды и экологической
безопасности населения и городских объектов, Правительство Москвы постановляет:

1. Ввести в городе Москве с 1 июля 2003 года Систему
добровольной сертификации “Московский экологический регистр” (свидетельство о
государственной регистрации от 29 октября 2002 года № РОСС RU.B065.04 PЭOO).

2. Утвердить Положение о Системе добровольной сертификации
“Московский экологический регистр” (приложение 1).

3. Утвердить Положение о Знаке соответствия Системы
добровольной сертификации “Московский экологический регистр” (приложение 2).

4. Поручить Департаменту природопользования и охраны
окружающей среды города Москвы в срок до 1 июля 2003 года организовать работу
по учреждению и регистрации в установленном порядке Центрального органа Системы
добровольной сертификации “Московский экологический регистр” в форме
некоммерческой организации.

5. В целях снижения экологических рисков рекомендовать
создание Системы добровольной сертификации организациям — получателям средств
из городского бюджета, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду.

6. Департаментам, комитетам, управлениям, входящим в Комплексы
городского хозяйства, архитектуры, строительства, развития и реконструкции
города, считать одной из приоритетных задач создание и совершенствование
деятельности Системы добровольной сертификации организаций.

7. Настоящее постановление подлежит официальному
опубликованию.

8. Контроль за выполнением настоящего постановления
возложить на министров Правительства Москвы Бочина Л.А. и Пантелеева Е.А.

 

Мэр Москвы
Ю.М. Лужков


Приложение 1
к постановлению Правительства Москвы
от 13 мая 2003 года № 353-ПП

 

Положение
о Системе добровольной сертификации
“Московский экологический регистр”

1. Наименование Системы добровольной сертификации

Система добровольной сертификации “Московский
экологический регистр”. Сокращенное наименование Системы добровольной
сертификации: “Московский экологический регистр”.

2. Организация, создавшая Систему добровольной сертификации

Департамент природопользования и охраны окружающей среды
города Москвы, 121019, ГСП-2, Москва, ул. Новый Арбат, 11.

3. Сфера применения Системы добровольной сертификации

3.1. Система добровольной сертификации “Московский
экологический регистр” (далее — Система добровольной сертификации)
предназначена для организации и проведения работ по добровольной сертификации
систем управления окружающей средой (экологического управления) организаций
города Москвы.

Система управления окружающей средой (экологическое
управление, далее — СУОС) — часть общей системы административного управления,
которая включает в себя организационную структуру, планирование, ответственность,
методы, процедуры, процессы и ресурсы, необходимые для разработки, внедрения,
реализации, анализа и поддержания экологической политики.

3.2. Деятельность Системы добровольной сертификации
распространяется на оценку соответствия СУОС организаций города Москвы
требованиям ГОСТ Р ИСО 14001-98.

3.3. На момент создания Системы добровольной сертификации
аккредитованных органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) в
Системе нет.

4. Объекты, сертифицируемые в Системе добровольной сертификации

4.1. Объекты, сертифицируемые в Системе добровольной
сертификации, представляют собой СУОС организаций города Москвы.

4.2. К числу основных показателей СУОС организаций
относятся:

— наличие и обеспеченность функционирования СУОС;

— наличие документированной экологической политики;

— наличие документированных процедур реализации
экологической политики;

— соответствие СУОС требованиям ГОСТ Р ИСО 14001-98,
нормативным правовым актам по охране окружающей среды;

— экологические характеристики (в том числе измеренные)
деятельности организации, влияющие на окружающую среду;

— показатели СУОС, уменьшающие негативное воздействие на
окружающую среду и снижающие экологический риск.

5. Перечень нормативных документов, применяемых в
Системе добровольной сертификации

Создание и функционирование Системы добровольной
сертификации основывается на следующих законах и нормативных правовых актах
Российской Федерации:

— Федеральный закон РФ “Об охране окружающей среды” от
10.01.2002 № 7-ФЗ;

— Закон РФ от 27.12.2002 № 184-ФЗ “О техническом
регулировании”;

— Правила по проведению сертификации в Российской
Федерации, утвержденные постановлением Госстандарта России от 10.05.2000 № 26 и
зарегистрированные Минюстом России 27.06.2000 № 2284;

— Правила проведения государственной регистрации систем
сертификации и знаков соответствия, действующих в Российской Федерации,
утвержденные постановлением Госстандарта России от 22.04.99 № 18 и
зарегистрированные Минюстом России 14.06.99 № 1795.

В Системе добровольной сертификации применяются следующие
стандарты и нормативные документы по стандартизации:

— ГОСТ Р ИСО 14001-98 “Системы управления окружающей
средой. Требования и руководство по применению”;

— ГОСТ Р ИСО 14004-98 “Система управления окружающей
средой. Общие руководящие указания по принципам, системам и средствам
обеспечения функционирования”;

— ГОСТ Р ИСО 14010-98 “Руководящие указания по
экологическому аудиту. Основные принципы”;

— ГОСТ Р ИСО 14011-98 “Руководящие указания по
экологическому аудиту. Процедуры аудита. Проведение аудита систем управления
окружающей средой”;

— ГОСТ Р ИСО 14012-98 “Руководящие указания по
экологическому аудиту. Квалификационные критерии для аудиторов в области
экологии”;

— ГОСТ Р 40.001-95 “Правила по проведению сертификации
систем качества в Российской Федерации”;

— Руководство 66-99 ИСО/МЭК “Основные требования к
органам, проводящим оценку и сертификацию/регистрацию систем управления
окружающей средой”.

6. Общие положения

6.1. В своей деятельности участники Системы добровольной
сертификации руководствуются действующими законодательными актами Российской
Федерации и города Москвы в области сертификации продукции и услуг, охраны
окружающей среды, нормативными актами Департамента природопользования и охраны
окружающей среды города Москвы, а также руководящими документами Системы
добровольной сертификации.

6.2. Сертификационная деятельность в Системе добровольной
сертификации не заменяет обязательную сертификацию, в соответствии с
требованиями законодательных актов Российской Федерации, согласно которым
предусмотрена обязательная сертификация.

6.3. Основными целями функционирования Системы
добровольной сертификации являются:

— создание условий для снижения риска на всех этапах
производства и оказания услуг при контролируемом воздействии на окружающую
среду всех хозяйствующих субъектов города Москвы;

— обеспечение условий для внедрения экологически
безопасных технологических процессов деятельности организаций;

— обеспечение условий для соблюдения установленных
нормативов и правил экологического управления в повторяющихся видах
деятельности;

— представление заказчику и потребителям информации о
функционировании СУОС организации;

— содействие повышению конкурентоспособности организаций.

6.4. Основные принципы функционирования Системы
добровольной сертификации:

— добровольность в законодательно нерегулируемой сфере
деятельности;

— наличие собственных правил и процедур, отражающих
особенности сертификации в Системе добровольной сертификации;

— открытость Системы добровольной сертификации в отношении
к новым объектам сертификации;

— отсутствие ограничений на доступ к участию в Системе
добровольной сертификации;

— компетентность участников Системы добровольной
сертификации в части наличия ресурсов и технических возможностей для выполнения
возложенных на них функций;

— объективность результатов сертификации в части отражения
реального состояния объекта сертификации и их воспроизводимости;

— системность в части закрепления за участниками Системы
добровольной сертификации определенных прав, функций, сфер деятельности и
порядка взаимосвязей, обеспечивающих эффективность ее функционирования;

— конфиденциальность выполнения работ и использования их
результатов, составляющих государственную и коммерческую тайну.

6.5. Правилами Системы добровольной сертификации
предусматриваются:

— разработка и актуализация нормативно-методической
документации, используемой в Системе добровольной сертификации с учетом
требований международных и национальных систем сертификации;

— привлечение к работам по сертификации аккредитованных
испытательных лабораторий (центров) других систем сертификации на основе
соответствующих соглашений по процедуре Системы добровольной сертификации;

— привлечение к работам по сертификации, на условиях
договора, специалистов институтов, испытательных лабораторий (центров) и других
организаций, компетентных в данной области сертификации в соответствии с
процедурами Системы добровольной сертификации;

— предоставление заявителю по его требованию необходимой
информации.

6.6. Система добровольной сертификации взаимодействует с
другими зарегистрированными в установленном порядке системами сертификации на
основе заключаемых соглашений.

6.7. Участники и основные документы Системы добровольной
сертификации регистрируются в Реестре Московского экологического регистра.

7. Организационная структура Системы добровольной сертификации
и основные функции ее участников

7.1. Участники Системы добровольной сертификации:

— Руководящий орган (РО);

— Центральный орган (ЦО);

— Комиссия по апелляциям (КА);

— Орган по аккредитации органов по сертификации СУОС
(ОАО);

— Орган по аккредитации испытательных лабораторий (ОИЛ);

— учебно-методические центры (УМЦ);

— органы по сертификации СУОС (ОС);

— испытательные (центры) лаборатории, в том числе
организации, осуществляющие измерение параметров воздействия объектов на
окружающую среду и мониторинг (далее — испытательные лаборатории).

7.2. РО Системы добровольной сертификации является
Департамент природопользования и охраны окружающей
среды города Москвы. РО Системы добровольной сертификации выполняет следующие
функции:

— определяет стратегию и общую политику управления и
развития Системы добровольной сертификации;

— рассматривает и согласовывает правила функционирования
Системы добровольной сертификации;

— участвует в формировании и согласовании состава КА Системы
добровольной сертификации;

— формирует предложения по совершенствованию деятельности
и структуры Системы добровольной сертификации;

— осуществляет координацию научно-методической и
организационной деятельности участников Системы добровольной сертификации;

— рассматривает и согласовывает программы подготовки и
повышения квалификации экспертов Системы добровольной сертификации;

— организует взаимодействие с Госстандартом России,
другими органами исполнительной власти Российской Федерации по вопросам деятельности
системы, а также с международными организациями в области аккредитации и
сертификации.

7.3. ЦО Системы добровольной сертификации является
некоммерческая организация “Московский экологический регистр”. ЦО Системы
добровольной сертификации выполняет следующие функции:

— разрабатывает предложения по номенклатуре продукции,
сертифицированной в системе добровольной сертификации;

— научно-методическое руководство ОС, испытательными
лабораториями и УМЦ Системы добровольной сертификации;

— организует работу по формированию Системы добровольной
сертификации;

— формирует и актуализирует фонд нормативных документов,
необходимых для сертификации;

— участвует в разработке и согласовании международных
правил, норм и стандартов;

— разрабатывает перспективные направления работ по
сертификации;

— ведет Реестр Системы добровольной сертификации и
актуализирует информацию об организациях, имеющих сертифицированные СУОС;

— информирует заинтересованные стороны о факте
сертификации СУОС, а также о правилах и процедурах Системы добровольной
сертификации;

— утверждает программы обучения.

7.4. КА:

— осуществляет рассмотрение жалоб от участников Системы
добровольной сертификации;

— представляет результаты рассмотрения в РО и ЦО Системы
для принятия решения;

— рассматривает апелляции по поводу действий органов по
сертификации испытательных лабораторий (центров), участвующих в Системе
добровольной сертификации.

Деятельность КА определяется “Положением о Комиссии по
апелляциям”, утверждаемым РО.

7.5. ОАО Системы добровольной сертификации является ФГУП
ГНТЦ “Инверсия” Госстандарта России (далее — ОАО).

Деятельность ОАО определяется Положением об органе по
аккредитации органов по сертификации, утверждаемым ЦО.

ОАО выполняет следующие функции:

— разрабатывает требования к органам по сертификации СУОС;

— организует и проводит аккредитацию этих органов;

— формирует комиссии по аккредитации органов по
сертификации;

— формирует комиссии по аттестации экспертов,
аудит-экологов;

— формирует комиссии по инспекционному к