осударственного контроля
(надзора)", в том числе путем предупреждения о предстоящей проверке,
проведения проверки только в отношении 10% членов саморегулируемой организации
и т.д.

Отдельно также должен быть регламентирован порядок взаимодействия
контролирующих органов и общественных организаций по защите прав потребителей.

При этом следует исходить из того, что такие общественные
организации имеют право проведения проверок хозяйствующих субъектов в порядке,
определенном ст. 45 Закона Российской Федерации "О защите прав
потребителей", составления актов по результатам проверок и направления их
в соответствующие контролирующие органы.

Требуют особого внимания вопросы учета мероприятий по контролю, в
том числе порядок обмена информацией о результатах их проведения с учетом
использования информации Центра координации контрольной деятельности,
созданного при Департаменте поддержки и развития малого предпринимательства
Правительства Москвы, регистрирующих органов, Торгового реестра и т.д.

 

Раздел 8. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

И ПОРЯДОК ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ

ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

 

Законом города Москвы "Об организации контроля и
административной ответственности за нарушения в сфере потребительского рынка и
услуг г. Москвы" должен быть установлен перечень составов административных
правонарушений с указанием вида и размера санкций (административных наказаний).

Составы, включенные в закон, не должны дублировать составы,
содержащиеся в федеральном законодательстве, так как законом города может быть
установлена ответственность только за несоблюдение требований, предусмотренных
нормативными правовыми актами города в пределах компетенции, предоставленной
Москве как субъекту Федерации.

В число составов правонарушений могут быть включены:

- нарушение правил работы предприятий торговли и бытового
обслуживания, установленных нормативными актами города (в том числе правил
работы рынков и объектов мелкорозничной сети);

- нарушение требований к розничной реализации алкогольной
продукции, установленных субъектом Федерации в рамках полномочий,
делегированных субъектам федеральными законами;

- осуществление мелкорозничной торговли (услуг) без разрешения на
право торговли (оказание услуг);

- нарушение сроков устранения выявленных контролирующими органами
нарушений и т.д.

Для удобства правоприменения соответствующие статьи (части
статей) следует сгруппировать по тяжести правонарушений, критериями оценки
которой могут быть общественная опасность, вид и размер административного
наказания.

Разработка данных положений предполагает систематизацию и анализ
нормативной базы города в сфере потребительского рынка в целях выявления норм,
устанавливающих обязательные требования к деятельности субъектов
потребительского рынка, не обеспеченных действенными мерами ответственности за
их нарушение.

В качестве административного наказания следует предусмотреть
вынесение предупреждения или взимание административного штрафа.

Предупреждение будет являться действенной превентивной мерой в
отношении субъектов, совершивших правонарушения небольшой тяжести, а
административный штраф - реальным экономическим механизмом контроля за
соблюдением действующих норм и правил, применяемым в случаях, когда
превентивные меры не достигли ожидаемого эффекта или применение их
нецелесообразно либо несоразмерно тяжести содеянного.

Размеры штрафов устанавливаются по правилам и в пределах,
предусмотренных КоАП РФ.

В части процессуального порядка оформления результатов проведения
контрольных мероприятий следует сделать ссылку на соответствующие положения
законодательства, которыми он регламентируется, особенно в случаях выявления
нарушений.

В законе должен содержаться перечень необходимых процессуальных
документов, обязательное наличие которых предусмотрено федеральным
законодательством.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных
законом, должны рассматриваться:

- при выявлении административного правонарушения в ходе
проведения проверки объекта городского значения - городской административной
комиссией;

- при выявлении административного правонарушения в ходе проведения
проверки объекта окружного значения либо объекта мелкорозничной торговли или
услуг - окружной административной комиссией.

Составы административных комиссий целесообразно формировать из
представителей городских контролирующих органов. При этом в их число в
обязательном порядке должны войти представители органов, обеспечивающих
качество и безопасность продукции (товаров и услуг).

Городская административная комиссия, уполномоченная рассматривать
дела об административных правонарушениях в сфере потребительского рынка,
создается при отраслевом органе исполнительной власти города. Состав городской
административной комиссии и порядок ее деятельности определяются положением об
административных комиссиях, утверждаемым высшим должностным лицом города Москвы.

Окружные административные комиссии, уполномоченные рассматривать
дела об административных правонарушениях в сфере потребительского рынка,
создаются при территориальных органах исполнительной власти города Москвы
(префектурах административных округов). Составы окружных административных
комиссий утверждаются префектами административных округов города Москвы в
соответствии с положением об административных комиссиях.

Также должен быть указан механизм обжалования действий
должностных лиц органов государственного контроля, в том числе и решений о
наложении административного наказания.

Для предупреждения возможных злоупотреблений со стороны
должностных лиц контролирующих органов в текст закона необходимо включить
положение о персональной ответственности должностных лиц за объективное, полное
и всестороннее исследование обстоятельств дел о выявленных правонарушениях, а
также за разглашение сведений, составляющих коммерческую тайну контролируемых
хозяйствующих субъектов.

Целесообразно включить в закон положение о материальной
ответственности контролирующего органа за ущерб, нанесенный неправомерными
действиями должностных лиц при проведении контрольных мероприятий.

Жалобы на неправомерные действия должностных лиц городских
контролирующих органов могут быть направлены в Межведомственную комиссию при
Правительстве Москвы по устранению административных барьеров при развитии
предпринимательства (далее - Межведомственная комиссия).

По результатам рассмотрения поступивших жалоб Межведомственная
комиссия выносит решение о правомерности (неправомерности) действий
должностного лица с направлением материалов в Правительство Москвы,
руководителям отраслевых и функциональных органов исполнительной власти города,
префектам административных округов.

Решение Межведомственной комиссии является основанием для
наложения дисциплинарного взыскания, предусмотренного законодательством
Российской Федерации, вплоть до увольнения виновного должностного лица.

Решение Межведомственной комиссии может быть обжаловано в суд.

В качестве дополнительной меры воздействия на нарушителей следует
предусмотреть проведение мероприятий по проверке предписаний контролирующих
органов об устранении выявленных нарушений.

Целесообразно определить механизм приостановления
функционирования торговых и иных объектов потребительского рынка в соответствии
с федеральным законодательством. При этом нужно учитывать, что в настоящее
время правом приостановления отдельных видов деятельности (например, продажи,
хранения товаров, использования определенных помещений, эксплуатации объектов и
т.д.) обладают: федеральный антимонопольный орган; федеральный орган по
стандартизации, метрологии и сертификации; федеральный орган санитарно -
эпидемиологического надзора; федеральный орган по охране окружающей среды и
природных ресурсов; другие федеральные органы исполнительной власти (их
территориальные подразделения), осуществляющие контроль за качеством и
безопасностью товаров (работ, услуг) в пределах своей компетенции.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 Гражданского кодекса Российской
Федерации в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения
(лицензии) либо деятельности, запрещенной законом, либо с иными неоднократными
или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов юридическое лицо
(субъект потребительского рынка) может быть ликвидировано по решению суда.

В этом случае требование о ликвидации юридического лица по
основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской
Федерации, может быть предъявлено в суд государственным органом, которому
предоставлено законом право на предъявление такого требования.

В частности, в соответствующих случаях иски о принудительной
ликвидации юридических лиц могут быть заявлены налоговыми органами, органами
Федеральной комиссии по ценным бумагам, рядом иных органов, а также прокурором
(на основании ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской
Федерации").

Правом на предъявление такого рода исков в суд не наделены ни
органы исполнительной власти субъектов Федерации, ни органы местного
самоуправления.

Таким образом, подобные иски могут быть направлены в суд через
прокуратуру города по инициативе городского отраслевого органа исполнительной
власти, осуществляющего управление и регулирование в сфере торговой
деятельности, а также территориальных органов исполнительной власти Москвы.

В связи с принятием закона необходимо признать утратившими силу
Закон города Москвы от 29.06.94 N 11-51 "О штрафных санкциях за нарушения
в работе предприятий потребительского рынка и услуг г. Москвы" и абзацы
второй, третий, четвертый статьи 14 Закона города Москвы от 09.12.98 N 29
"О торговой деятельности в городе Москве".

 

 

 

 

 

Приложение 2

к постановлению Правительства

Москвы

от 27 августа 2002 г. N 692-ПП

 

Проект

 

ЗАКОН

ГОРОДА МОСКВЫ

 

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ И АДМИНИСТРАТИВНОЙ

ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЯ В СФЕРЕ
ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО

РЫНКА И УСЛУГ ГОРОДА МОСКВЫ

 

Настоящий Закон в соответствии с Кодексом Российской Федерации об
административных правонарушениях, Федеральным законом "О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении
государственного контроля (надзора)", Федеральным законом "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",
иными федеральными законами и Уставом города Москвы регулирует отношения,
связанные с организацией и осуществлением контроля, а также устанавливает
административную ответственность за нарушения обязательных требований,
предусмотренных нормативными правовыми актами города Москвы в сфере розничной
торговли, общественного питания и оказания бытовых услуг населению.

Действие настоящего Закона не распространяется на отношения,
связанные с проведением лицензионного контроля, а также иных видов контроля
(надзора), регулируемых специальными федеральными законами и законами города
Москвы, если законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное.

 

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

 

Для целей настоящего Закона используются следующие понятия:

- контрольная деятельность - деятельность уполномоченных на
проведение государственного контроля (надзора) органов исполнительной власти
города Москвы по проведению проверок выполнения юридическими и физическими
лицами или индивидуальными предпринимателями обязательных требований,
установленных законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы в
сфере потребительского рынка и услуг;

- объекты городского значения - крупные торговые объекты, а также
другие имущественные комплексы, отнесенные к категории объектов городского
значения в силу особенностей месторасположения, осуществляемых видов
деятельности и т.д. Перечень таких объектов определяется в порядке,
установленном Мэром Москвы;

- объекты окружного значения - объекты потребительского рынка города,
не отнесенные к объектам городского значения либо к объектам мелкорозничной
сети;

- сетевая организация потребительского рынка - совокупность
расположенных на территории города Москвы юридических лиц, их филиалов либо
иных структурных подразделений, осуществляющих торговлю или оказание бытовых
услуг населению либо услуг общественного питания и находящихся под общим
управлением в силу закона или договора.

 

Статья 2. Цели Закона

 

Целями настоящего Закона являются:

- защита прав предпринимателей и конституционных гарантий
предпринимательской деятельности;

- устранение административных барьеров развитию
предпринимательства на территории города;

- создание условий для обеспечения прав потребителей и
предупреждение правонарушений в сфере потребительского рынка;

- повышение эффективности деятельности контролирующих органов в
сфере потребительского рынка и услуг.

 

Статья 3. Задачи Закона

 

К задачам настоящего Закона относятся:

- организация взаимодействия федеральных и городских
контролирующих органов, устранение дублирования их функций;

- координация деятельности общественных объединений потребителей;

- стимулирование создания саморегулируемых организаций
предпринимателей;

- установление административной ответственности за правонарушения
в сфере потребительского рынка;

- сокращение количества проверок деятельности юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей, а также органов, уполномоченных назначать
административные наказания в виде административного штрафа.

 

Статья 4. Принципы организации контрольной деятельности на
территории города

 

К основным принципам организации контрольной деятельности на
территории города относятся:

- презумпция добросовестности юридического лица или
индивидуального предпринимателя;

- законность и обоснованност