лять менее двух лет).

При этом дополнительных ограничений, связанных с организацией и
проведением мероприятий по контролю или увеличением максимального размера
санкций, закон вводить не может.

Федеральные органы исполнительной власти могут учитывать
требования данного закона при организации совместной работы с городскими
службами.

Кроме того, законом может быть предусмотрен порядок организации
такой работы на основе заключаемых с федеральными органами исполнительной
власти соглашений о взаимодействии.

 

Раздел 3. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЬНОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ПОТРЕБИТЕЛЬСКОМ РЫНКЕ ГОРОДА
МОСКВЫ

 

Организация контрольной деятельности в сфере потребительского
рынка города Москвы должна быть направлена на реализацию следующих основных
целей и задач:

- защита прав предпринимателей и конституционных гарантий
предпринимательской деятельности;

- сокращение количества проверок и создание эффективного механизма
обеспечения прав граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
организации контроля и применении мер административной ответственности в
соответствии с федеральным законодательством;

- упорядочение деятельности контролирующих органов в сфере
потребительского рынка города и устранение административных барьеров развитию
предпринимательства на территории Москвы посредством пересмотра полномочий и
сокращения числа городских контролирующих органов, имеющих право наложения
штрафов;

- предупреждение правонарушений в сфере потребительского рынка;

- повышение ответственности и добросовестности граждан,
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, занятых в сфере
потребительского рынка и услуг города, в том числе путем стимулирования
образования саморегулируемых организаций предпринимателей, основной целью
которых является обеспечение добросовестного осуществления профессиональной
деятельности членами такой организации;

- координация деятельности общественных объединений потребителей
и объединений предпринимателей;

- приведение законодательства Москвы в соответствие с федеральным
законодательством.

 

Раздел 4. ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЬНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА МОСКВЫ

 

Организация и координация контрольной деятельности в городе
Москве должна быть основана на следующих принципах:

- презумпция добросовестности юридического лица или
индивидуального предпринимателя;

- распределенность (установление четкого разделения компетенции
органов, осуществляющих производство по делам об административных
правонарушениях, и органов, осуществляющих выявление нарушений и составление
протоколов по ним, при одновременном сокращении общего числа органов,
уполномоченных применять административное наказание);

- комплексность (переход на проведение преимущественно
комплексных проверок);

- приоритет применения мер превентивного характера
(предупреждений);

- законность (осуществление контроля строго в соответствии с
законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и
города Москвы);

- системность (обеспечение взаимодействия городских и федеральных
контролирующих органов, а также общественных организаций и объединений
предпринимателей).

 

Раздел 5. ОСНОВНЫЕ ВОПРОСЫ, КОТОРЫЕ НЕОБХОДИМО
РЕШИТЬ

В ЦЕЛЯХ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ КОНТРОЛЯ

НА ПОТРЕБИТЕЛЬСКОМ РЫНКЕ ГОРОДА МОСКВЫ

 

Для дальнейшего совершенствования системы контроля на
потребительском рынке в соответствии с указанными принципами необходимо решить
следующие вопросы:

1. Создать условия для сокращения количества проводимых проверок
и числа контролирующих органов в городе Москве путем поэтапного перехода на
преимущественно комплексные проверки, формируемые с участием федеральных
структур.

Для этого необходимо заключить соглашения с федеральными контролирующими
органами, в которых целесообразно определить порядок их взаимодействия с
городскими структурами, в том числе путем участия в комплексных проверках.

2. Исключить органы исполнительной власти города (департаменты,
префектуры) и органы местного самоуправления из числа организаций, имеющих
право применять штрафные санкции, путем отмены Закона города Москвы от 29.06.94
N 11-51 "О штрафных санкциях за нарушения в работе предприятий
потребительского рынка и услуг г. Москвы" и принятия нового закона, учитывающего
положения федерального законодательства.

Указанные органы должны проводить проверки предприятий и выносить
предупреждения об устранении выявленных по итогам проведенных проверок
нарушений с установлением сроков их устранения.

Неустранение нарушений в добровольном порядке в определенный срок
должно быть основанием для применения штрафных санкций со стороны должностных
лиц контролирующих органов.

3. Определить порядок координации контрольной деятельности в
сфере потребительского рынка по уровням управления городом с учетом полномочий
органов государственной власти и органов местного самоуправления.

4. Расширить практику применения предупреждения в качестве
превентивной меры (вместо штрафа) по отношению к правонарушениям небольшой
тяжести с одновременным установлением жесткого контроля за устранением
нарушений.

5. Установить действенные меры ответственности должностных лиц
контролирующих органов за нарушение прав хозяйствующих субъектов при проведении
контроля вплоть до отстранения от занимаемой должности.

В частности, для более эффективного выявления злоупотреблений
должностных лиц контролирующих органов возможно создание систем внутреннего
контроля ("надзорного аудита").

6. Упорядочить контрольную деятельность общественных организаций
на территории города в соответствии с законодательством Российской Федерации
путем заключения соглашений о взаимодействии.

7. Проработать вопросы установления льготного режима контроля для
сетевых и иных структур, добровольно принимающих на себя обязательства по
обеспечению установленных требований, в том числе посредством организации
внутреннего производственного контроля, участия в системах добровольной
сертификации услуг, осуществления страхования имущественной ответственности за
причинение вреда третьим лицам и т.д.

Так, может быть увеличен период освобождения от плановых
комплексных проверок, а также предоставлена возможность добровольно
урегулировать претензии, содержащиеся в жалобе на действия хозяйствующего
субъекта, до начала процедуры рассмотрения жалобы по существу уполномоченным
органом.

8. Штрафные санкции необходимо сохранить только по тем составам,
которые предусматривают ответственность за серьезные нарушения, исключив
незначительные (в том числе устраняемые в ходе проверок).

При этом должен соблюдаться принцип коллегиального принятия
решения о наложении штрафных санкций путем передачи права наложения таких
санкций административным комиссиям, создаваемым Мэром Москвы и префектами
административных округов.

9. Определить единый механизм реализации полномочий федеральных
органов по приостановлению деятельности предприятий потребительского рынка и
услуг, в том числе при проведении комплексных проверок, а также принудительной
ликвидации юридических лиц.

10. Привести законодательство города Москвы в соответствие с
федеральным законодательством с учетом его последних изменений.

 

Раздел 6. РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ГОРОДА МОСКВЫ И ОРГАНОВ

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

 

Полномочия органов законодательной и исполнительной власти Москвы
как субъекта Федерации и органов местного самоуправления по организации и
осуществлению контрольной деятельности в сфере потребительского рынка на
территории города определены в целом, нормами федерального законодательства.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 N
134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при проведении государственного контроля (надзора)" к полномочиям органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области защиты прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении
государственного контроля (надзора) в том числе относятся:

- реализация единой государственной политики и соблюдение
федерального законодательства в области защиты прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля
(надзора) на территории субъекта Федерации;

- организация государственного контроля (надзора) на территории
субъекта Федерации органами исполнительной власти субъекта Федерации и
подведомственными им государственными учреждениями;

- определение органов исполнительной власти субъектов федерации,
уполномоченных осуществлять контрольные (надзорные) функции, установление их
организационной структуры, компетенции и порядка деятельности (осуществляется
высшим должностным лицом субъекта Федерации).

Статьей 44 Закона Российской Федерации "О защите прав
потребителей" к компетенции органов местного самоуправления отнесено:

- рассмотрение жалоб потребителей, консультирование по вопросам
защиты прав потребителей;

- анализ договоров, заключаемых продавцами (исполнителями,
изготовителями) с потребителями, в целях выявления условий, ущемляющих права
потребителей;

- извещение федеральных органов исполнительной власти,
осуществляющих контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), о
выявлении товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества либо опасных для жизни,
здоровья, имущества потребителей, окружающей среды и пр.

Федеральным законом от 28.08.95 N 154-ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено,
что в городах федерального значения Москве и Санкт - Петербурге в целях
сохранения единства городского хозяйства предметы ведения находящихся на их
территориях муниципальных образований, в том числе установленные федеральным
законом, объекты муниципальной собственности, источники доходов местных
бюджетов определяются законами городов федерального значения Москвы и Санкт -
Петербурга.

В силу статьи 12 Конституции Российской Федерации органы местного
самоуправления не относятся к органам государственного контроля (надзора) и не
могут быть наделены полномочиями по назначению и исполнению административных
наказаний за выявленные правонарушения. Поэтому проведение проверок
хозяйствующих субъектов представителями районных Управ целесообразно по жалобам
граждан.

В целях повышения эффективности контроля и устранения
необоснованного дублирования функций контролирующих органов, разрешения спорных
вопросов и разработки предложений по дальнейшему совершенствованию контрольной
деятельности целесообразно создание при Правительстве Москве коллегиальных
органов (межведомственных комиссий с привлечением общественных организаций и
предпринимательских структур, советов и пр.).

 

Раздел 7. ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЬНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

 

Основой организации контроля являются комплексные проверки
субъектов предпринимательской деятельности, организуемые органами
исполнительной власти города с участием федеральных контролирующих органов,
общественных объединений потребителей и органов местного самоуправления по
поручениям Мэра и Правительства Москвы, Департамента потребительского рынка и
услуг, префектов административных округов с указанием цели проверки и пределов
подлежащих контролю требований.

Проверки по обращениям организаций и жалобам граждан
(потребителей) производятся тем органом, которому адресована жалоба (направлена
по подведомственности), в пределах его компетенции.

В целях оптимизации контрольной деятельности предлагается
дифференцировать комплексные проверки по уровням городского управления по
следующей схеме: город - округ - район. Для каждого уровня следует определить
рамки мероприятий по контролю.

Для городского уровня целесообразно определить перечень
подведомственных объектов (объектов городского значения), в который должны
войти:

- крупные торговые объекты (в соответствии с Законом города
Москвы от 09.12.98 N 29 "О торговой деятельности в городе Москве" к
категории крупных объектов отнесены те, торговая площадь которых превышает 1000
кв. метров, независимо от количества арендаторов (собственников) объекта);

- объекты, расположенные на центральных городских магистралях и в
местах особого историко - архитектурного значения; объекты, деятельность
которых в силу ее специфики должна координироваться на уровне города (например,
рынки, крупные сетевые предприятия и т.д.).

Перечень таких объектов (категорий объектов) должен быть
определен нормативным актом исполнительной власти.

Городские проверки необходимо осуществлять силами городских
контролирующих органов с привлечением территориальных управлений федеральных
структур по городу Москве, префектур административных округов. Организатором
таких комплексных проверок должен выступать орган, созданный для координации
деятельности инспекций на уровне города, и Департамент потребительского рынка и
услуг.

Комплексные проверки объектов окружного значения следует
осуществлять преимущественно силами территориальных подразделений контрольных
(надзорных) органов в округах с привлечением представителей районных Управ.

Организация плановых проверок объектов окружного значения
передается префектам административных округов.

Органы местного самоуправления (районные Управы) вправе проводить
проверки объектов потребительского рынка только по жалобам граждан.

При организации контроля необходимо предусмотреть льготные режимы
проведения контрольных мероприятий в отношении крупных сетевых структур
предпринимателей, добровольно принимающих на себя обязательства по обеспечению
соблюдения установленных нормативных требований, в том числе в рамках
производственного контроля, а также предприятий, аккредитованных Правительством
Москвы на социальное обслуживание.

Необходимо отработать механизм взаимодействия контролирующих
органов и саморегулируемых организаций предпринимателей, создаваемых в
соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при проведении г