24 июня 1998 года N 89-ФЗ



 



 

РОССИЙСКАЯ
ФЕДЕРАЦИЯ

 

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ
ЗАКОН

 

ОБ
ОТХОДАХ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ

 

Принят

Государственной Думой

22 мая 1998 года

 

Одобрен

Советом Федерации

10 июня 1998 года

 

(в ред. Федеральных законов от 29.12.2000 N
169-ФЗ,

от 10.01.2003 N 15-ФЗ)

 

Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обращения
с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного
воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и
окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный
оборот в качестве дополнительных источников сырья.

 

Глава
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

Статья 1. Основные понятия

 

В настоящем Федеральном законе используются следующие основные
понятия:

отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки
сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые
образовались в процессе производства или потребления, а также товары
(продукция), утратившие свои потребительские свойства;

опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества,
обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью,
пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей
инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или
потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека
самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами;

обращение с отходами - деятельность, в процессе которой
образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию,
обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения
отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования;

захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему
использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания
вредных веществ в окружающую природную среду;

использование отходов - применение отходов для производства
товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения
энергии;

обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание
и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях
предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую
природную среду;

объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение,
предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище,
хвостохранилище, отвал горных пород и другое);

трансграничное перемещение отходов - перемещение отходов с
территории, находящейся под юрисдикцией одного государства, на территорию
(через территорию), находящуюся под юрисдикцией другого государства, или в
район, не находящийся под юрисдикцией какого-либо государства, при условии, что
такое перемещение отходов затрагивает интересы не менее чем двух государств;

лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество
отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом
на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической
обстановки на данной территории;

норматив образования отходов - установленное количество отходов
конкретного вида при производстве единицы продукции;

паспорт опасных отходов - документ, удостоверяющий принадлежность
отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения
об их составе;

вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки
в соответствии с системой классификации отходов;

лом и отходы цветных и (или) черных металлов - пришедшие в
негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и
(или) черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе
производства изделий из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, а также
неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий. (абзац
введен Федеральным законом от 29.12.2000 N 169-ФЗ)

 

Статья 2. Правовое регулирование в области обращения с отходами

 

1. Правовое регулирование в области обращения с отходами
осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

2. Отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с
выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные
объекты регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

 

Статья 3. Основные принципы государственной политики в области
обращения с отходами

 

Основными принципами государственной политики в области обращения
с отходами являются:

охрана здоровья человека, поддержание или восстановление
благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического
разнообразия;

научно обоснованное сочетание экологических и экономических
интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества;

использование новейших научно - технических достижений в целях
реализации малоотходных и безотходных технологий;

комплексная переработка материально - сырьевых ресурсов в целях
уменьшения количества отходов;

использование методов экономического регулирования деятельности в
области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения
их в хозяйственный оборот;

доступ в соответствии с законодательством Российской Федерации к
информации в области обращения с отходами;

участие в международном сотрудничестве Российской Федерации в
области обращения с отходами.

 

Статья 4. Отходы как объект права собственности

 

1. Право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья,
материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров
(продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

2. Право собственности на отходы может быть приобретено другим
лицом на основании договора купли - продажи, мены, дарения или иной сделки об
отчуждении отходов.

3. Собственник опасных отходов вправе отчуждать опасные отходы в
собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право
владения, пользования или распоряжения опасными отходами, если у этого лица
имеется лицензия на осуществление деятельности в области обращения с опасными
отходами.

4. В случае, если отходы брошены собственником или иным образом
оставлены им с целью отказаться от права собственности на них, лицо, в
собственности, во владении либо в пользовании которого находится земельный
участок, водоем или иной объект, где находятся брошенные отходы, может обратить
их в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные
действия, свидетельствующие об обращении их в собственность в соответствии с
гражданским законодательством.

 

Глава
II. ПОЛНОМОЧИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,

СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ
В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ

 

Статья 5. Полномочия Российской Федерации в области обращения с
отходами

 

К полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами
относятся:

разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных
правовых актов Российской Федерации в области обращения с отходами;

проведение в Российской Федерации единой государственной политики
в области обращения с отходами;

осуществление надзора за исполнением законодательства Российской
Федерации в области обращения с отходами;

организация и осуществление государственного контроля и надзора
за деятельностью в области обращения с отходами;

определение компетенции специально уполномоченных федеральных
органов исполнительной власти в области обращения с отходами;

разработка, утверждение и реализация федеральных целевых программ
в области обращения с отходами;

лицензирование деятельности в области обращения с опасными
отходами;

установление государственных стандартов, правил, нормативов и
требований безопасного обращения с отходами;

осуществление мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении
обращения с отходами;

организация государственного учета и отчетности в области
обращения с отходами;

обеспечение населения информацией в области обращения с отходами;

определение порядка ведения государственного кадастра отходов и
организация его ведения;

обеспечение экономических, социальных и правовых условий для
более полного использования отходов и уменьшения их образования;

осуществление международного сотрудничества Российской Федерации
в области обращения с отходами;

осуществление иных предусмотренных законодательством Российской
Федерации полномочий.

 

Статья 6. Полномочия субъектов Российской Федерации в области
обращения с отходами

 

К полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения
с отходами относятся:

обеспечение проведения государственной политики в области
обращения с отходами;

осуществление правового регулирования в области обращения с
отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за
осуществлением такого регулирования;

проектирование и строительство объектов размещения отходов, а
также объектов использования и обезвреживания отходов;

определение органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации в области обращения с отходами и компетенции данных органов;

организация и осуществление государственного контроля и надзора
за деятельностью в области обращения с отходами;

проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при
осуществлении обращения с отходами;

разработка и реализация региональных целевых программ в области
обращения с отходами, участие в разработке и выполнении федеральных целевых
программ в области обращения с отходами;

обеспечение экономических, социальных и правовых условий для
более полного использования отходов и уменьшения их образования;

обеспечение населения информацией в области обращения с отходами;

участие в ведении государственного кадастра отходов;

участие в международном сотрудничестве Российской Федерации в
области обращения с отходами;

иные полномочия в области обращения с отходами, не отнесенные к
полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами.

 

Статья 7. Специально уполномоченные федеральные органы
исполнительной власти в области обращения с отходами

 

Специально уполномоченными федеральными органами исполнительной
власти в области обращения с отходами являются федеральные органы
исполнительной власти, на которые в установленном порядке возложено выполнение
задач и функций государственного управления в области обращения с отходами.

 

Статья 8. Полномочия органов местного самоуправления в области
обращения с отходами

 

Органы местного самоуправления осуществляют свою деятельность в
области обращения с отходами в пределах полномочий, предоставленных им
законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской
Федерации.

 

Глава
III. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ

 

Статья 9. Лицензирование деятельности по обращению с опасными
отходами

 

(в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 15-ФЗ)

 

Деятельность по обращению с опасными отходами подлежит
лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.



 



Примечание.

По вопросу, касающемуся порядка организации проведения
лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами, см. Приказ
Госкомэкологии РФ от 11.10.1999 N 581.



 



 

Статья 10. Требования к проектированию, строительству,
реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений,
сооружений и иных объектов

 

1. При проектировании, строительстве, реконструкции, консервации
и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в
процессе эксплуатации которых образуются отходы, граждане, которые осуществляют
индивидуальную предпринимательскую деятельность без образования юридического
лица (далее - индивидуальные предприниматели), и юридические лица обязаны:

соблюдать экологические, санитарные и иные требования,
установленные законодательством Российской Федерации в области охраны
окружающей природной среды и здоровья человека;

иметь техническую и технологическую документацию об
использовании, обезвреживании образующихся отходов.

2. Строительство, реконструкция, консервация и ликвидация
предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, эксплуатация которых
связана с обращением с отходами, допускаются при наличии положительного
заключения государственной экологической экспертизы.

3. При проектировании жилых зданий, а также предприятий, зданий,
строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых
образуются отходы, необходимо предусматривать места (площадки) для сбора таких
отходов в соответствии с установленными правилами, нормативами и требованиями в
области обращения с отходами.

 

Статья 11. Требования к эксплуатации предприятий, зданий,
строений, сооружений и иных объектов

 

Индивидуальные предприниматели и юридические лица при