ся в ходе производства по делу о нарушении
таможенных правил по статье 280 ТК России, а при их обнаружении заводиться дело
по конкретной статье Таможенного кодекса Российской Федерации.

Совершение
правонарушений, предусмотренных статьями 276 - 279, 281 ТК России, относится в
данном случае к обстоятельствам, подлежащим доказыванию по делу о нарушении
таможенных правил, либо к обстоятельствам, имеющим значение юридических фактов,
которые должны быть установлены в процессуальном порядке и средствами доказывания.

Факт совершения нарушения
таможенных правил, предусмотренного статьями 276 - 279, 281 ТК России, иным
лицом, нежели лицо, привлекаемое к ответственности по статье 280 ТК России,
может быть установлен документально и процессуально закреплен любым документом,
содержащим достаточные фактические данные (в том числе и косвенные),
свидетельствующие о незаконном перемещении либо совершении незаконных операций
с товарами, в отношении которых предоставлены льготы по таможенным платежам. К
таким данным, в частности, могут быть отнесены как документы, перечисленные в
части 2 статьи 321 ТК России, так и другие материалы.

Иными словами, если из
имеющихся в распоряжении таможенного органа данных усматривается, что
транспортируемые, хранимые, приобретенные товары и транспортные средства
предварительно были незаконно перемещены через таможенную границу Российской
Федерации, либо используются в иных целях, чем те, в связи с которыми в
отношении таких товаров и транспортных средств былипредоставлены льготы по таможенным платежам,
то это является достаточными данными для рассмотрения вопроса о заведении дела
о НТП в отношении лица, совершающего с такими товарами действия,
предусмотренные диспозицией статьи 280 ТК России, по этой статье. При этом
Закон не требует, чтобы факт предшествующего нарушения таможенных правил был в
обязательном порядке удостоверен документально и закреплен процессуально в
форме протокола о нарушении таможенных правил или постановления о наложении
административноговзыскания на
момент заведения дела о НТП по признакам статьи 280 ТК России.

2. Непосредственным
объектом правонарушения являются товары и транспортные средства, в отношении
которых совершаются действия, предусмотренные диспозицией рассматриваемой
статьи.

3. Субъектом
правонарушения является лицо, осуществляющее транспортировку, хранение,
приобретение, пользование, распоряжение товарами и транспортными средствами,
ввезенными на таможенную территорию Российской Федерации с нарушением
таможенных правил, либо транспортирующее, хранящее, приобретающее,
использующее, отчуждающее товары и транспортные средства, в отношении которых
предоставлены льготы по таможенным платежам, в иных целях, чем те, в
соответствии с которыми были предоставлены льготы.

4. С субъективной стороны
правонарушение, совершенное физическим лицом, выражается как в форме умысла,
так и в форме неосторожности.

 

Статья 281.
"Нарушение порядка пользования и распоряжения условно выпущенными товарами
и транспортными средствами, в отношении которых предоставлены льготы по
таможенным платежам"

1. Объективная сторона
правонарушения, предусмотренного статьей 281 ТК России, выражается в
пользовании и распоряжении условно выпущенными товарами и транспортными
средствами, в отношении которых предоставлены льготы по таможенным платежам, в
иных целях, чем те, в связи с которыми были предоставлены такие льготы, без
разрешения таможенного органа Российской Федерации.

По статье 281 ТК России
следует квалифицировать деяния, выразившиеся в нарушении требований,
установленных ст. 29 ТК России. При этом следует исходить из того, что в данном
случае к условно выпущенным товарам следует относить товары, в связи с которыми
лицу были предоставлены льготы по уплате таможенных платежей.

1.1. Значительное
количество правонарушений, подпадающих под признаки статьи 281 ТК России,
выявляется в сфере предоставления льгот по уплате таможенных платежей
физическими лицами при ввозе автомашин.

Имеются в виду случаи,
когда физическое лицо, ввезшее автомашину на таможенную территорию Российской
Федерации и оформившее ее в таможенных органах с использованием льгот по
таможенным платежам, впоследствии отчуждает автомашину, де - факто продавая ее,
с нарушением установленного порядка - без уплаты таможенных платежей, снятия
автомашины владельцем с учета в органах ГАИ, оформления договора купли -
продажи в специализированных магазинах или в органах ГАИ, постановки на учет в
органах ГАИ. Вместо этого лицо, ввезшее автомашину, оформляет на имя
приобретателя доверенность на право пользования и / или распоряжения
автомашиной и тем самым избегает обязанности произвести таможенное
переоформление автомашины и уплатить таможенные платежи (не считая
государственного налога при оформлении договора купли - продажи), что и
является нарушением таможенных правил, предусмотренным статьей 281 ТК России.

Некоторыми судами при
рассмотрении жалоб лиц, привлеченных к ответственности за нарушение таможенных
правил, принимаются решения об отмене постановлений таможен о привлечении к
ответственности по статье 281 ТК России физических лиц, совершивших неправомерное
пользование и распоряжение условно выпущенным автотранспортным средством, со
ссылкой на нарушение таможенными органами права собственности граждан в части
ограничения их права пользования и распоряжение автотранспортным средством.
Однако в соответствии с частью 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской
Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении
принадлежащего ему имущества любые действия, но не противоречащие закону и иным
правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
В данном случае ТК России - статьей 29 - установлено ограничение круга действий
собственника по пользованию и распоряжению автотранспортным средством, при
перемещении которого через таможенную границу Российской Федерации были
предоставлены льготы по таможенным платежам.

1.2. В практике работы
таможенных органов возникли вопросы о возможности квалификации по статье 281 ТК
России действий лиц в ситуации, когда товар, помещенный под таможенный режим,
предусматривающий невзимание таможенных пошлин и налогов, используется в иных,
против предусмотренных требованиями таможенного режима, целях.

В соответствии с
диспозицией статьи 281 ТК России ответственность наступает в связи с
ненадлежащим пользованием и распоряжением без разрешения таможенного органа
условно выпущенными товарами, в отношении которых предоставлены льготы по
таможенным платежам, в иных целях, чем те, в связи с которыми были
предоставлены такие льготы. При применении таможенныхрежимов полное или частичное освобождение от
таможенных пошлин, налогов является не льготой, а содержанием таможенного
режима, в связи с чем признаков состава нарушения таможенных правил,
предусмотренного статьей 281 ТК России, при данных обстоятельствах не
усматривается (о квалификации деяний таких лиц см. рекомендации по применению
статьи 273 ТК России).

2. Санкция статьи 281 ТК
России предусматривает наложение штрафа, исчисляемого от суммы таможенных
платежей, неуплаченных в связи с предоставлением таможенных льгот. Таможенный
кодекс не содержит регламентаций о том, что понимается под такими платежами, в
связи с чем на практике возникает вопрос - понимаются ли под такими платежами
платежи на момент таможенного оформления и получения соответствующих льготлибо совершения правонарушения.

Полагаем, что под
таможенными платежами в смысле санкции статьи 281 ТК России следует понимать
таможенные платежи, которые подлежали бы уплате лицом в случае надлежащего
выполнения им действующих в таможенном деле требований, относящихся к условно
выпущенным товарам, по которым предоставлены льготы по таможенным платежам,
иными словами, таможенные платежи на момент совершения правонарушения. В
случаях, когда такой день установить невозможно, расчет таможенных платежей
производится на день обнаружения правонарушения.

 

Статья 282.
"Действия, направленные на неправомерное освобождение от таможенных
платежей или их занижение"

1. Объективная сторона
правонарушения, предусмотренного статьей 282 ТК России, выражается в заявлении
в таможенной декларации и иных документах, необходимых для таможенных целей,
недостоверных сведений о таможенном режиме, таможенной стоимости либо стране
происхождения товаров и транспортных средств или заявление иных недостоверных
сведений, дающих основание для освобождения от таможенных платежей или
занижения их размера, за исключением случаев, предусмотренных статьями 275,
278, 279 ТК России, при отсутствии признаков преступления.

Примером таких действий
может являться указание в грузовой таможенной декларации недостоверных сведений
о таможенном режиме, таможенной стоимости, стране происхождения товаров и
транспортных средств, недостоверного кода товара по товарной номенклатуре
внешнеэкономической деятельности и т.п. При этом необходимо исходить из того,
чтоцелью заявления
недостоверных сведений является освобождение от таможенных платежей или
занижение их размера. Выявление в процессе таможенного оформления и контроля
чисто арифметических ошибок при подсчете подлежащих уплате таможенных платежей
не влечет ответственности, предусмотренной ст. 282 ТК России.

Для оценки заявленных
сведений, результатом которых явилась неуплата таможенных платежей или их
занижение, необходимо учитывать, что для целей привлечения к ответственности по
статье 282 ТК России сведения эти должны быть недостоверными, т.е. не
соответствующими действительности.

Для иллюстрации
высказанного положения приводим выдержку из обзора правоприменительной практики
Западного таможенного управления, касающегося вопросов квалификации действий
лиц по статье 282 ТК России при указании ими в ГТД неверного кода товара по ТН
ВЭД (правда, к одной из цитат данной выдержки необходим, на наш взгляд,
комментарий, о котором будет сказано ниже).

"Локомотивное депо
"Калуга" Калужской таможней было привлечено к ответственности по
статье 282 ТК России. Из материалов дела о НТП усматривается, что при
оформлении экспорта списанных и непригодных к использованию локомотивов депо
представило таможне ГТД, в которой неверно определен код по ТН ВЭД, и товар был
декларирован не как лом черных металлов, а как локомотивы, что давало основание
для освобождения от таможенных платежей. Налицо действия, направленные на
неправомерное освобождение от таможенных платежей. Именно в этой области
таможенного дела государству наносится ущерб и квалифицировать такие действия,
на наш взгляд, необходимо по статье 282 ТК России.

При рассмотрении дел этой
категории необходимо учитывать, что в соответствии со статьей 217 ТК России
таможенные органы Российской Федерации классифицируют товары, то есть относят
конкретные товары к позициям, указанным в Товарной номенклатуре
внешнеэкономической деятельности. В ряде случаев возникают спорные вопросы, по
которым необходимо экспертное заключение. Вряд ли обоснованным будет
привлечение участника ВЭД к ответственности за ошибочное указание кода товара,
если сотрудники таможни не могут сами однозначно классифицировать тот или иной
товар.

В период с ноября 1994 г.
по август 1995 г. в адрес ТОО "Тверские промыслы" поступал товар -
бумажные пачки для сигарет "Прима" в незавершенном виде (не согнуты
по линиям сгиба и не склеены). Декларант - ТОО "Телма" подал в Тверскую
таможню 8 ГТД с указанием кода по ТН ВЭД... Таможенное оформление товара
проводилось с фактическим досмотром. Товар выпускался в свободное обращение.
Таможня таким образом подтверждала правильность определения кода товара.

Однако при подаче
декларации на очередную партию товара начальник отдела таможни указал, что
данный товар должен классифицироваться по иной товарной позиции. Эти
обстоятельства послужили основанием для заведения в отношении ТОО
"Телма" дела о нарушении таможенных правил по признакам статьи 282 ТК
России".

По последнему примеру
возникает наибольшее количество вопросов в правоприменительной практике -
подлежат ли в такой ситуации лица привлечению к ответственности по статье 282
ТК России.

Заявление в ГТД неверного
кода товара, имеющего значение для таможенных целей (размер уплачиваемых
таможенных платежей), может свидетельствовать о признаках таможенного
правонарушения, квалифицируемого в зависимости от фактических обстоятельств
дела. Но при этом необходимо устанавливать, а не презюмировать противоправность
таких сведений, заданность данного действия.

Останавливаясь на цитате
обзора о классификации товаров таможенными органами, с учетом
распространенности использования этого аргумента (в том числе в жалобах
привлеченных к ответственности лиц) хотелось бы отметить неверную трактовку в
приведенной цитате положений статьи 217 ТК России.

В соответствии со статьей
217 ТК России классификационные решения принимаются таможенными органами, а не
их должностными лицами на этапе проверки заявленных в ГТД сведений.

Из положений "Порядка
классификации таможенными органами отдельных товаров в соответствии с ТН
ВЭД" (утверждены Приказом ГТК России от 07.08.95 N 484), следует, что
классификационное решение таможенного органа по заявлению лица, заключившего
внешнеторговую сделку и / или являющегося грузополучателем товара, принимается
на основании письменного запроса упомянутого лица, направляемого в таможенный
орган заблаговременно, до начала таможенного оформления.

В то же время, в
соответствии с положениями таможенного законодательства к заявляемым
декларантом при декларировании сведениям относятся, в том числе, и сведения о
коде товара по ТН ВЭД, при установлении недостоверности которых (см.
приведенные выше пояснения), влекущих освобождение от таможенных платежей или
их занижение, может наступить ответственность по статье 282 ТК России.

2. Непосредственным
объектом правонарушения по статье 282 ТК России являются неуплаченные в
результате заявления недостоверных сведений таможенные платежи.

3. Субъектами данного
правонарушения являются лица, заявившие в таможенной декларации и иных
документах, необходимых для таможенных целей, недостоверные сведения, дающие
основание для освобождения от таможенных платежей или занижения их размера (как
правило, декларанты).

4. С субъективной стороны
правонарушение, совершаемое физическим лицом, предполагает умысел.

5. При отграничении
квалификации по статье 282 и части 1 статьи 279 ТК России необходимо исходить