ответственность
за невывоз за пределы таможенной территории Российской Федерации ранее
ввезенных товаров и транспортных средств, если такой вывоз является
обязательным, либо невозвращение на таможенную территорию Российской Федерации
ранее вывезенных товаров и транспортных средств, если такое возвращение
является обязательным, в установленные сроки, при отсутствии признаков
контрабанды.

2. Непосредственным
объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются товары и
транспортные средства, статус которых предполагает их обязательный ввоз (вывоз)
в установленные сроки, например, временно ввезенные физическими лицами на срок
до шести месяцев транспортные средства, зарегистрированные в других странах.

Таможенными органами
востребованы разъяснения касательно приведенного примера в связи с тем, что
достаточно часто такие физические лица по тем или иным причинам (в т.ч.
уважительным) заявленный срок временного ввоза нарушали на непродолжительное
время. Такого рода правонарушение, подлежащее квалификации по части 1 статьи
271 ТК России, влечет применение достаточно серьезных мер взыскания,
предусмотренных санкцией данной статьи, иногда несоизмеримых с характером
совершенного деяния. Полагаем в связи с этим, что при разрешении такого рода
дел по существу, с учетом конкретных фактических обстоятельств совершения
правонарушения и наличии к тому оснований, должностное лицо таможенного органа,
рассматривающее дело, вправе принять решение с учетом положений статей 236,
239, 240 ТК России.

К товарам и транспортным
средствам, ввоз (вывоз) которых в установленные сроки является обязательным,
относятся только те товары и транспортные средства, которые были ранее ввезены
(вывезены), а не любые иные товары и транспортные средства, статус которых
также предполагает их обязательный ввоз (вывоз), например, продукты
переработки.

3. По части второй
квалифицируются действия лиц по представлению таможенному органу в качестве
подтверждения обратного вывоза или обратного ввоза либо невозможности этого по
причинам уничтожения или утраты товаров и транспортных средств вследствие
аварии или действия непреодолимой силы, естественного износа или убыли либо
выбытия из их владения в связи с неправомерными действиями органов и
должностных лиц иностранного государства поддельных документов,
недействительных документов, документов, полученных незаконным путем, либо
документов, относящихся к другим товарам и транспортным средствам (о понятии
таких документов - см. пояснения к статье 278).

4. Субъектами ответственности
по статье 271 ТК России являются лица, на которых в соответствии с требованиями
таможенного законодательства возлагались обязанности по вывозу (ввозу) ранее
ввезенных (вывезенных) товаров.

 

Статья 273.
"Неправомерные операции с товарами и транспортными средствами, помещенными
под определенный таможенный режим, изменение их состояния, пользование и
распоряжение ими"

1. Объективная сторона
правонарушения, предусмотренного статьей 273 ТК России, выражается в проведении
операций с товарами и транспортными средствами, изменении их состояния,
пользовании и распоряжении ими не в соответствии с их таможенным режимом, а
равно несоблюдении иных ограничений, требований и условий таможенного режима,
за исключением случаев, предусмотренных другими статьями главы 39 ТК России.

Таможенным
законодательством определены содержание таможенных режимов, особенности их
правового регулирования (в т.ч. какие операции могут проводиться с товарами и
транспортными средствами, в каких целях могут использоваться товары, помещенные
под определенные таможенные режимы, какие требования предъявляются в отношении
таких товаров и т.п.).

По статье 273 ТК России
наступает ответственность не только за проведение операций с товарами и
транспортными средствами, пользование и распоряжение ими не в соответствии с их
таможенным режимом, но и за несоблюдение иных ограничений, требований и условий
таможенного режима.

1.1. Большие затруднения
в правоприменительной практике, в том числе арбитражной, вызывает квалификация
по статье 273 ТК России действий лиц в случае невыполнения требований
таможенного режима экспорта об обязательном зачислении в установленном порядке
на счета в уполномоченных банках всей валютной выручки от экспорта товаров.

18 августа 1996 г. был
издан Указ Президента Российской Федерации N 1209 "О государственном
регулировании внешнеторговых бартерных сделок".

В соответствии с пунктом
7 Указа "при осуществлении таможенного контроля и таможенного оформления
товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации по внешнеторговым
сделкам (включая бартерные сделки) в соответствии с таможенным режимом
экспорта, исходить из того, что обязательный ввоз товаров, работ, услуг,
результатов интеллектуальной деятельности, эквивалентных по стоимости
экспортированным товарам, либо зачисление на счета в уполномоченных банках
валютной выручки от экспорта товаров в установленном порядке (если иное не
предусмотрено настоящим Указом и иными актами законодательства Российской
Федерации) является требованием таможенного режима экспорта товаров в
соответствии со статьей 98 Таможенного кодекса Российской Федерации.

Контроль за исполнением
устанавливаемых настоящим Указом требований в части совершения бартерных
сделок, предусматривающих экспорт товаров, осуществляют таможенные органы
Российской Федерации".

После издания
вышеназванного Указа Председателем Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации в федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов
Российской Федерации было направлено информационное письмо от 20.09.96 N
С1-7/03-572 "Об Указе Президента Российской Федерации "О
государственном регулировании внешнеторговых бартерных сделок" для, как
сказано в этом письме, "сведения и использования при рассмотрении
соответствующих категорий дел".

При привлечении лиц к
ответственности по данной категории дел необходимо иметь в виду следующее:

- непосредственным
объектом нарушения таможенных правил является вывезенный с таможенной
территории Российской Федерации по внешнеторговой сделке товар (или его часть),
помещенный под таможенный режим экспорта с условием исполнения экспортером
требований этого режима об обязательном ввозе на таможенную территорию
Российской Федерации товаров, работ, услуг, результатов интеллектуальной
деятельности, эквивалентных по стоимости экспортированному товару, либо о
зачислении в установленном порядке на счета в уполномоченных банках валютной
выручки от экспорта товаров, в отношении которого указанные требования не
соблюдены;

- при наложении взысканий
по данной категории дел в виде штрафа, исчисляемого исходя из стоимости
товаров, а также взыскания стоимости товаров, являющихся непосредственным
объектом нарушения таможенных правил, следует руководствоваться требованиями ч.
2 ст. 243 и ст. 245 ТК России о том, что под стоимостью таких товаров
понимается их свободная (рыночная) цена на день обнаружения правонарушения;

- к числу обстоятельств,
имеющих значение для правильного разрешения дела, относятся меры, принятые
экспортером на стадии предконтрактной подготовки, заключения соглашения, а
также после неисполнения или ненадлежащего исполнения контрагентом
обязательств. Принятие экспортером указанных мер, не повлекших исполнения требования таможенного режима экспорта,
не может оцениваться как обстоятельство, свидетельствующее об отсутствии
события или состава правонарушения данной категории, но учитывается при
определении размера взыскания;

- доказательственная
значимость заключения, выданного уполномоченными органами по заявлению
заинтересованного лица о признании обоснованным незачисления экспортной
валютной выручки, неполучения или задержки поступления импортируемых товаров,
работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, эквивалентных по
стоимости экспортированным товарам, оценивается наряду с иными доказательствами
по делу о нарушении таможенных правил;

- не могут быть признаны
нарушениями таможенных правил факты незачисления всей экспортной валютной
выручки или ее соответствующей части либо неввоза на таможенную территорию
Российской Федерации товаров, работ, услуг, результатов интеллектуальной
деятельности, эквивалентных по стоимости экспортированным товарам, связанные:

а) с возвратом в сроки
исполнения текущих валютных операций ранее вывезенного в таможенном режиме
экспорта товара в Российскую Федерацию - при условии подтверждения факта ввоза
таможенными органами;

б) с поступлением
экспортной валютной выручки в другой уполномоченный банк - при условии
идентификации таким банком поступивших средств применительно к экспортным
поставкам товаров, за которым осуществляется валютный контроль;

в) с зачислением (при
изменении условий контракта) в установленном порядке валютной выручки от
экспорта товара на счет экспортера в уполномоченном банке, в котором оформлен
паспорт экспортной сделки на контракт, в соответствии с которым товары вывезены
с таможенной территории Российской Федерации;

г) с уменьшением
стоимости товара из-за несоответствия качества поставленного товара условиям
контракта - при наличии письменного подтверждения МВЭС России или
уполномоченных МВЭС России органов (далее - уполномоченные органы);

д) с несоответствием
количества товара, указанного в ГТД, количеству, указанному в
товаросопроводительных документах и подтверждаемому коммерческими актами
транспортных организаций. Если потери товара предусматриваются условиями
транспортировки (выветривание, усушка и т.д.), то размеры данных потерь не
должны превышать объема убыли, определяемого действующими в Российской
Федерации нормами (ГОСТами, стандартами, ТУ и т.д.) для соответствующего
товара;

е) с несоответствием
стоимости, указанной в ГТД, контрактной цене товара из-за изменения котировок
товара на международных биржах после его таможенного оформления, если такое
изменение предусматривалось условиями контракта;

ж) с невывозом
экспортируемого товара или его части с таможенной территории Российской
Федерации после завершения таможенного оформления (в ГТД отметка "выпуск
разрешен") - при подтверждении данного факта таможенными органами;

з) с изменением цены
товара после завершения таможенного оформления, вызванным оплатой нерезидентом
транспортных (при изменении базисных условий поставки) и иных расходов,
непосредственно связанных с данной внешнеэкономической операцией, - при наличии
дополнения к контракту и документов, подтверждающих стоимость этих расходов и
их оплату нерезидентом;

и) с оплатой банковских
расходов и комиссий - при условии выполнения установленных Банком России и ГТК
России требований;

к) с иными случаями, если
это прямо вытекает из законодательства Российской Федерации, в том числе
международных договоров, участником которых является Российская Федерация.

1.2. В связи с запросами
таможенных органов хотелось бы остановиться на некоторых аспектах квалификации
по статье 273 ТК России действий по нелегитимному использованию товара,
помещенного под таможенный режим временного ввоза.

Отчуждение товара,
помещенного под таможенный режим временного ввоза, свидетельствует о
распоряжении им не в соответствии с одним из условий таможенного режима,
предполагающим лишь пользование товаром на таможенной территории с последующим
обязательным вывозом в установленные сроки, в связи с чем такого рода действия
подпадают под признаки нарушения таможенных правил, предусмотренного статьей
273 ТК России.

Полагаем также, что
терминологически под "пользованием" товаром понимается основанная на
законе возможность эксплуатации, хозяйственного или иного использования путем
извлечения из него полезных свойств. Распоряжение товаром означает определение
его юридической судьбы путем изменения его принадлежности, состояния или
назначения. Таким образом, к нелегитимным, с точки зрения условий таможенного
режима временного ввоза, разрешающего лишь пользование товаром, относятся и
действия по распоряжению помещенным под таможенный режим временного ввоза
товаром, выражающиеся в передаче его другому лицу в форме договора аренды.

1.3. По статье 273 ТК
России подлежат квалификации и факты так называемого лжеэкспорта, поскольку в
данном случае имеет место использование режима в иных, против законодательно
предназначенных, целях. Согласно статьям 97, 99 ТК России заявленные в
таможенном режиме экспорта товары подлежат вывозу за пределы таможенной
территории Российской Федерации. Исходя из положений части 5 статьи 192 ТК
России, такого рода товар находится под таможенным контролем, чем
обуславливается необходимость принятия по данному факту предусмотренных
законодательством мер со стороны таможенных органов. Необходимо также
учитывать, что в действиях лжеэкспортеров могут усматриваться признаки
налоговых правонарушений.

2. Субъектом
ответственности по статье 273 ТК России является лицо, на которое возлагаются
обязанности по совершению операций с товарами и транспортными средствами в
соответствии с таможенным режимом и завершению его действия в соответствии с
требованиями таможенного законодательства. В связи с этим полагаем, что лица,
выполнявшие для такого лица процедуру помещения товаров и транспортных средств
под определенныйтаможенный
режим (декларант на основе договора, таможенный брокер) не могут быть
субъектами ответственности по статье 273 ТК России, за исключением случаев,
когда декларант и лицо, заявившее режим, совпадают. Данный вывод можно сделать
и исходя из регламентаций пункта 8 Положения о таможенном брокере (утверждено
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.96 N 873), в
соответствии с которым факт совершения таможенным брокером операций по
процедуре помещения товаров и транспортных средств подопределенный таможенный режим не возлагает на
таможенного брокера обязанностей по совершению операций, связанных с
завершением действия таможенного режима, а также иных обязанностей, которые в
соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации могут быть возложены
только на лицо, перемещающее товары и транспортные средства.

 

Статья 274.
"Несоблюдение порядка применения мер экономической политики и других
ограничений при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную
границу Российской Федерации"

1. Объективная сторона
правонарушения, предусмотренного статьей 274 ТК России, выражается в
перемещении через таможенную границу Российской Федерации товаров и
транспорт