ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА









ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к Системе добровольнойлесохозяйственной сертификации

Успех реализации
программы развития лесного и лесопромышленного комплекса России в конечном
счете будет зависеть от двухпараметров
всех видов его продукции, конкурирующей на внутреннеми мировом рынке лесной и лесопромышленной
продукции (ЛПП) —качества и цены.

При этом необходимо
учитывать, что лесная сырьевая база — этоединственная
вечно возобновляемая сырьевая база, наш важнейшийстратегический
сырьевой резерв, а вопросы управления качествомпроизводства
конкурентоспособной ЛПП должны рассматриваться науровне
вопросов национальной безопасности России.

Важным инструментом,
обеспечивающим условия достиженияконкурентоспособности
российской ЛПП, является создание эффективной системы управления качеством в
лесной отрасли и, в частности, системы лесохозяйственной сертификации.

В России впервые
создана отечественная Система добровольнойлесохозяйственной
сертификации.

Разработчиком Системы
добровольной лесохозяйственной сертификации (далее — Система) является ведущий
лесотехническийвуз страны — Московский
государственный университет леса.

Система разработана в
связи с ужесточением требований лесныхрынков
Европы, Америки, Азии и Японии к качеству ведения лесногохозяйства, обеспечивающему устойчивое
лесопользование.

Устойчивое ведение
лесного хозяйства России — это целенаправленные, долговременные, экономически
выгодные взаимоотношения человека и лесных экосистем. При этом происходит
систематическое (периодическое) изъятие лесных ресурсов с помощьюразличных технологий, которое не должно вести к
деградации или исчезновению лесов России. В международной практике основным
инструментом подтверждения соответствия ведения лесного хозяйствапринципам экологической безопасности,
экономической рентабельности и социальной ответственности является сертификация
лесныххозяйств.

В настоящее время в
мире работают свыше полутора десятковдобровольных
систем лесохозяйственной сертификации в Великобритании, Швеции, Австрии,
Финляндии, Нидерландах, Бельгии, Германии, Норвегии, Франции, США и Канаде.
Действует несколько международных систем сертификации, в частности, лесного
попечительского совета — FSC, Панъевропейская система. Сертифицированыдесятки миллионов гектаров участков лесных
хозяйств.

Создание Российской
Системы добровольной лесохозяйственной сертификации позволит повысить
конкурентоспособность российских лесных и лесопромышленных хозяйств на
международномлесном рынке, ориентировать
направление развития внутреннеголесного
рынка, стимулировать лесное хозяйство к выполнению международных обязательств
России и решений Конференции ООН поокружающей
среде и развитию решений XIX Специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН
(Нью-Йорк, 1997), а также Лесного кодекса Российской Федерации.

 

 

 

 

 

ПОЛОЖЕНИЕ

о Системе добровольной
лесохозяйственной сертификации(Извлечение)

Область применения

Российская Система
предназначена для подтверждения соответствия лесных, лесопромышленных хозяйств
и организаций, лесоперерабатывающих комплексов (далее — Хозяйств) нормам
устойчивого развития лесов, принятых как в России, так и за рубежом.

Система по условиям
взаимодействия с заявителем, принципам правилам является добровольной системой
сертификации, структура Системы и схема ее обеспечения представлены на рис. 1 и
рис. 2.

Система является
открытой для участия в ней организаций различных форм собственности,
индивидуальных предпринимателей и граждан.

Система имеет
свободный доступ всех заинтересованных предприятий, организаций и отдельных лиц
к информации о деятельности в Системе, о ее правилах, участниках, результатах
сертификации и т.д.

Общие положения

Сертификация лесных
Хозяйств осуществляется в целях:

— создания условий для
деятельности организаций и предпринимателей на едином товарном рынке Российской
Федерации, а также участия в международном экономическом, научно техническом
сотрудничестве и международной торговле;

— содействия
потребителям в компетентном выборе продукции;

— защиты потребителя
от недобросовестности изготовителя продавца, исполнителя);

— содействия соблюдению
принципов устойчивого лесопользования, поддержания равновесного развития лесов
России;

— содействия
экологически безопасному, экономически рентабельному и социально ответственному
управлению лесными хозяйствами и их ресурсами;

— осуществления независимой
проверки деятельности лесных хозяйств третьими лицами на основе принципов,
критериев и показателей (индикаторов) для получения объективной и достоверной
оценки соответствия объектов сертификации нормам устойчивого развития леса.

Объектами лесохозяйственной
сертификации являются лесничества, лесные и лесопромышленные хозяйства,
лесопромышленные комплексы.

Система является
открытой для участия в ней организаций различных форм собственности,
индивидуальных предпринимателей и граждан.

Система имеет свободный
доступ всех заинтересованных предприятий, организаций и отдельных лиц к
информации о деятельности в Системе, о ее правилах, участниках, результатах
сертификации и т.д.

В процессе
сертификации проверяются показатели, определяющие соответствие сертифицируемого
объекта требованиям НД. При этом используются методы проверок, позволяющие
провести идентификацию объекта, соответствие его параметров и характеристик
нормативным документам.

Система имеет
собственный знак соответствия, изображение которого и правила применения
которого установлены в Положении о знаке соответствия, приведенном в Приложении
1.

В Системе
обеспечивается конфиденциальность информации, составляющей коммерческую тайну.

Система осуществляет
взаимодействие с другими системами сертификации на основе соглашений,
заключаемых с МГУЛ.

 

Структура Системы

 добровольной лесохозяйственной сертификации

 

 

 

 


 

 



Схема структуры обеспечения
системы

добровольной
лесохозяйственной сертификации FEFC (Россия)

 




Общие правила проведения
добровольной лесохозяйственной
сертификации

Добровольная
лесохозяйственная сертификация проводится в соответствии с требованиями Системы
и включает следующие операции:

— подача и
рассмотрение заявки на проведение сертификации;

— принятие решения по
заявке;

— оценка стоимости
проведения работ по сертификации;

— проведение
сертификации Хозяйств;

— анализ полученных
результатов и принятие решения о возможности выдачи сертификата соответствия;

— выдача сертификата и
разрешения на применение знака соответствия;

— осуществление инспекционного
контроля за сертифицированным Хозяйством.

Для проведения
добровольной лесохозяйственной сертификации заявитель направляет в РОС заявку
на проведение работ по сертификации по форме, принятой в Системе (Приложение
1).

При необходимости РОС
дополнительно к заявке может быть затребована информация о заявителе.

РОС рассматривает
заявку и в 10-дневный срок с момента ее получения сообщает заявителю решение,
которое содержит все условия сертификации, основанные на установленном порядке
сертификации, и направляет необходимый комплект документов в ОС. Форма решения
приведена в Приложении 4.

Орган по сертификации
проводит идентификацию заявленного объекта сертификации, предварительную
экспертизу необходимых материалов (лесоустроительные проекты, система лесопользования,
протоколы, акты и другие документы, предусмотренные процедурой
лесохозяйственной сертификации) и принимает решение о сертификации заявленного
объекта на месте. Срок предварительной экспертизы не более 3 — 4 недель.

Испытательная
лаборатория (центр) осуществляет определенные виды испытаний и выдает протоколы
испытаний для целей сертификации.

При положительных
результатах сертификации РОС принимает окончательное решение о регистрации
сертификата, выдаче разрешения на применение знака соответствия и направляет
подписанные документы с уведомлением о принятом решении заявителю или ОС для
отправки их заявителю (Приложение 2).

Правила заполнения
бланка сертификата устанавливает документ «Система добровольной
лесохозяйственной сертификации. Формы основных документов, применяемых в
Системе», утверждает РОС.

Сертификат
регистрируется ОС и РОС и в установленном порядке выдается заявителю.

Срок действия
сертификата соответствия устанавливает ОС с учетом срока действия документов,
определяющих допустимые сроки ведения хозяйственной деятельности
сертифицированными объектами (лицензией, договором, лесоустроительным проектом
и др.).

При отрицательных
результатах сертификации, несоблюдении иных требований, предъявляемых к
сертифицируемому объекту, или отказе заявителя от оплаты работ по сертификации
РОС выдает заявителю решение об отказе в выдаче сертификата по представлению
органа по сертификации (Приложение 4).

Хозяйства, получившие
сертификат, могут использовать знак соответствия на своих
товарно-сопроводительных документах, вывесках, рекламных проспектах и других
материалах на основе договора с ОС.

Руководящий орган
Системы осуществляет подготовку кадров для Системы по следующим направлениям:

— подготовка
специалистов;

— повышение
квалификации;

— переподготовка;

— подготовка
экспертов.

Инспекционный контроль

Инспекционный контроль
за сертифицированными Хозяйствами — контрольная оценка деятельности Хозяйств,
осуществляемая с целью установления ее соответствия заданным требованиям,
подтвержденным при сертификации.

Инспекционный контроль
осуществляется в течение всего срока действия сертификата в форме периодических
и внеплановых проверок.

Число периодических
проверок и формы их проведения определяются условиями договора на проведение
инспекционного контроля между органом по сертификации и держателем сертификата.
Объем, содержание и порядок проведения инспекционного контроля определяются
органом по сертификации.

Внеплановые проверки
могут проводиться в случаях поступления информации о претензиях (жалобах) к
сертифицированному Хозяйству, от потребителей, а также от органов,
осуществляющих общественный или государственный контроль за деятельностью этих
Хозяйств, проводимый в соответствии с законодательными актами.

Результаты
инспекционного контроля оформляются актом, в котором дается оценка результатов
инспекционного контроля и делается заключение о возможности сохранения действия
выданного сертификата.

Акт хранится в органе
по сертификации, а его копии направляются в соответствующее Хозяйство.

Приостановление или отмена действия сертификата соответствия

По результатам
инспекционного контроля орган по сертификации в случае несоответствия
деятельности данного Хозяйства требованиям, на которые оно было
сертифицировано, может приостановить или отменить действие сертификата и
применение знака соответствия.

Информация о
приостановлении действия или отмены сертификата соответствия доводится органом
по сертификации до сведения заявителя, потребителей и других участников данной
Системы сертификации.

Отмена сертификата
соответствия вступает в силу с момента исключения его из реестра Системы.

Апелляция

В случае несогласия
заявителя с результатами сертификации или инспекционного контроля он имеет
право подать апелляцию в апелляционную комиссию при РОС. Апелляция
рассматривается в месячный срок с привлечением заинтересованных сторон. О
принятом решении извещается податель апелляции. В исключительных случаях срок
рассмотрения может быть продлен до двух месяцев.

Оплата работ по с