МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ПИСЬМО

от 17 марта 1997 г. N БЕ-19-17/24

 

Минстроем России в
целях повышения эффективности государственного контроля за качеством проектной
и строительной продукции подготовлен и утвержден Порядок взаимодействия
федеральных и территориальных государственных органов строительного комплекса
Российской Федерации, осуществляющих функции надзора (контроля) и оказания
услуг участникам инвестиционно-строительной деятельности.

Указанный документ
определяет основные принципы взаимодействия на федеральном и региональном
уровне органов государственной вневедомственной экспертизы, государственного
архитектурно - строительного надзора, лицензирования строительной деятельности,
ценообразования,сертификации и маркетинга в
строительстве.

Минстрой России
направляет Порядок и считает целесообразным, чтобы на его основе были
разработаны и утверждены с учетом местных особенностей соглашения о
взаимодействии указанных органов в субъектах Российской Федерации.

 

Министр строительства

Российской Федерации

Е.В.БАСИН

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение

 

Утверждаю

Министр строительства

Российской Федерации

Е.В.БАСИН

10 марта 1997 года

 

ПОРЯДОК

ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ И ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ФУНКЦИИ НАДЗОРА (КОНТРОЛЯ)

И ОКАЗАНИЯ УСЛУГ УЧАСТНИКАМ ИНВЕСТИЦИОННО -

СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

 

1.
Общие положения

 

1.1. Настоящий
Порядок направлен на повышение эффективности работы федеральных и
территориальных государственных органов и служб строительного комплекса
Российской Федерации, осуществляющих функции надзора (контроля) в области
проектирования и строительства, а также оказывающих необходимые услуги
организациям и предприятиям - участникам инвестиционно-строительной
деятельности, путем установления и укрепления практического взаимодействия этих
органов и служб.

В систему указанных
органов и служб строительного комплекса Российской Федерации входят:

 

на
федеральном уровне:

 

Главное управление
государственной вневедомственной экспертизы при Минстрое России
(Главгосэкспертиза России);

Главная инспекция
Государственного архитектурно-строительного надзора Минстроя России
(Главгосархстройнадзор);

Федеральный
Лицензионный Центр при Минстрое России (Федеральный Лицензионный Центр);

Управление
совершенствования ценообразования и сметного нормирования в строительстве
Минстроя России (Управление ценообразования);

Федеральный
научно-технический центр сертификации в строительстве Минстроя России (Центр
сертификации);

Межрегиональный центр
по ценообразованию в строительстве и промышленности строительных материалов
Минстроя России (МЦЦС Минстроя России);

Государственное
федеральное предприятие - Маркетинговый центр Минстроя России (Маркетинговый
центр);

 

на
региональном уровне:

 

территориальные
органы государственной вневедомственной экспертизы субъектов Российской
Федерации (органы госэкспертизы);

территориальные
инспекции Государственного архитектурно - строительного надзора Российской
Федерации (органы Госархстройнадзора);

территориальные
органы лицензирования строительной деятельности субъектов Российской Федерации
(органы лицензирования);

региональные центры
по ценообразованию в строительстве (РЦЦС);

региональные
испытательные лаборатории по сертификации (органы сертификации);

региональные дочерние
предприятия Маркетингового центра (маркетинговые центры).

1.2. Федеральные
государственные органы и службы надзора (контроля) и оказания услуг
осуществляют свою деятельность в соответствии с задачами и функциями,
возложенными на Минстрой России Правительством Российской Федерации,
обеспечивая реализацию государственной политики в области строительства, архитектуры
и градостроительства, разработку форм и методов государственного регулирования
в этих сферах, адекватных новымэкономическим условиям, содействие
формированию и развитию рыночных отношений, осуществляют
организационно-методическое руководство и координацию деятельности
территориальных органов госэкспертизы, Госархстройнадзора, лицензирования,
ценообразования, сертификации и маркетинга.

1.3. Территориальные
государственные органы и службы надзора (контроля) и оказания услуг
осуществляют свою деятельность в соответствии с возложенными на них задачами и
функциями во взаимодействии между собой и с федеральными органами и службами,
обеспечивая реализацию государственной политики в области строительства,
архитектуры и градостроительства на территориях соответствующих регионов -
субъектов Российской Федерации исходя из особенностей и специфики местных
условий.

1.4. При
взаимодействии государственные органы и службы надзора (контроля) и оказания
услуг руководствуются законодательством Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации, федеральными и региональными нормативно-правовыми актами
и нормативными документами в области строительства, методическими
рекомендациями Минстроя России по соответствующим направлениям деятельности, а
также настоящим Порядком.

 

II.
Основы взаимодействия

 

Государственные
органы и службы надзора (контроля) и оказания услуг осуществляют взаимодействие
в практической работе на основе принятия ими на себя обязательств по выполнению
следующих функций:

 

на
федеральном уровне

 

2.1. Главгосэкспертиза
России, Главгосархстройнадзор, Федеральный Лицензионный Центр, Управление
ценообразования, МЦЦС Минстроя России, Центр сертификации и Маркетинговый
центр:

2.1.1. Совместно
вырабатывают принципы взаимоотношений и партнерства территориальных органов
госэкспертизы, Госархстройнадзора, лицензирования, ценообразования,
сертификации и маркетинга.

2.1.2. Осуществляют
на взаимовыгодной основе обмен необходимой информацией на машинных носителях
при формировании банков данных.

2.1.3. Проводят по
мере необходимости совместные зональные совещания с руководителями
территориальных государственных надзорных (контрольных) органов и служб по
вопросам совершенствования их деятельности и взаимодействия.

2.1.4. Подготавливают
при необходимости в увязке между собой проекты законодательных и
нормативно-правовых актов Российской Федерации, а также нормативно-методические
и организационные документы по соответствующим направлениям деятельности.

2.1.5. Осуществляют
информационное обеспечение территориальных государственных органов и служб
надзора (контроля) и оказания услуг, организовывают и проводят по согласованным
планам обучение работников этих организаций в целях повышения их квалификации и
профессионального уровня.

 

на
региональном уровне

 

2.2. Органы
госэкспертизы:

2.2.1. Ежеквартально
направляют в органы Госархстройнадзора и маркетинговые центры сведения о
проведенной экспертизе проектно - сметной документации на строительство
конкретных объектов и принятых по ее результатам решениях с указанием
заказчиков и разработчиков документации.

2.2.2. Сообщают в
органы Госархстройнадзора и ценообразования данные об отступлениях от
требований действующих нормативных документов в области строительства и
ценообразования, выявленных при проведении экспертизы проектно-сметной документации,
для принятия соответствующих мер.

2.2.3. Направляют в
органы лицензирования представления о приостановлении действия или
аннулировании лицензий на право выполнения проектных работ и осуществления
экспертно - консультационной деятельности в проектной сфере в случаях
неоднократных нарушений организациями и предприятиями требований действующих
нормативных документов, низкого качества проектирования и рассмотрения
проектов, а также в случае невыполнения замечаний органа госэкспертизы по
доработке проектной документации, носящих обязательный характер.

2.2.4. При выявлении
нарушений требований строительных норм и правил составляют по установленной
форме и направляют органам Госархстройнадзора протоколы о правонарушениях в
области строительства для принятия мер об административной ответственности, а
также принимают участие в рассмотрении соответствующих дел.

2.2.5. Договариваются
в необходимых случаях с органами ценообразования (РЦЦС) об их участии в
рассмотрении сметной документации, принимают участие в работе региональных
межведомственных комиссий по вопросам, связанным с ценообразованием в
строительстве.

2.3. Органы
Госархстройнадзора:

2.3.1. Выдают
разрешения на выполнение строительно-монтажных работ по конкретным объектам
только при наличии соответствующих лицензий, согласованной и утвержденной в
установленном порядке проектно-сметной документации, достаточной для оценки
надежности и эксплуатационной безопасности объекта, включая положительное
заключение государственной вневедомственной экспертизы и распорядительный
документ об утверждении этой документации.

2.3.2. Ежеквартально
представляют в органы лицензирования информацию об организациях и предприятиях,
привлекавшихся к административной ответственности за правонарушения в области
строительства, а также в органы госэкспертизы аналогичную информацию о
проектных организациях.

2.3.3. Направляют в
органы лицензирования являющиеся обязательными для исполнения представления о
приостановлении действия или аннулировании лицензий за совершение
правонарушений в области строительства.

2.3.4. При выявлении
объектов, строящихся без положительного заключения государственной
вневедомственной экспертизы и оформленного в установленном порядке
распорядительного документа об утверждении проектно-сметной документации, а
также без лицензий, выдают предписания о приостановлении строительства до
представления указанных документов.

2.3.5. В случае необходимости совместно с
органами госэкспертизы и ценообразования участвуют в определении объектов -
представителей жилищного, социально-культурного и производственного назначения
для оценки и переоценки основных фондов.

2.3.6. Обеспечивают
объективное рассмотрение дел об административной ответственности за
правонарушения в области проектирования и строительства по соответствующим представлениям
руководителей органов госэкспертизы, лицензирования и ценообразования, при
необходимости привлекают их ответственных представителей к участию в
рассмотрении конкретных дел.

2.4. Органы
лицензирования:

2.4.1. Выдают
лицензии на выполнение проектно-сметных и строительно-монтажных работ,
производство строительных материалов, конструкций и изделий с учетом заключений
органов госэкспертизы, Госархстройнадзора, а при необходимости - органов
ценообразования и сертификации.

2.4.2. Ежеквартально
направляют информацию о выданных лицензиях в органы Госархстройнадзора,
госэкспертизы и маркетинговые центры, а также сообщают в их адреса сведения об
организациях и предприятиях, не обратившихся за продлением ранее полученных
лицензий.

2.4.3. Сообщают в
органы Госархстройнадзора и маркетинговые центры о принятых решениях по
приостановлению действия или аннулированию лицензий на выполнение любых видов
строительно - монтажных работ, производство строительных материалов,
конструкций и изделий, а по проектной и экспертно-консультационной деятельности
также информируют органы госэкспертизы.

2.4.4. По
представлениям органов Госархстройнадзора рассматривают вопросы о
приостановлении действия или аннулировании лицензий за правонарушения в области
строительства.

2.4.5. Выдают
лицензии на экспертизу проектной документации (экспертно-консультационную
деятельность) только на основании положительного заключения соответствующего
территориального органа государственной вневедомственной экспертизы.

2.5. Органы
ценообразования (РЦЦС):

2.5.1. Обеспечивают
информационное и консультационное обслуживание всех участников строительства
данными о текущем изменении цен на строительную продукцию и важнейшие виды
ресурсов на основе регистрации и анализа складывающихся в регионе цен, представляют
в Управление ценообразования (или в МЦЦС Минстроя России) в установленные сроки
данные, необходимые для формирования федеральных показателей.

2.5.2. Формируют и
развивают региональную нормативную базу по ценообразованию в строительстве в
рамках общей концепции и методических документов Минстроя России в этой сфере и
направляют органам госэкспертизы и маркетинговым центрам соответствующие
документы по вопросам ценообразования.

2.5.3. Обеспечивают
совместно с органами госэкспертизы методическое единство и правильность
определения сметной стоимости строительства и при расчетах за выполненные
работы.

2.5.4. Принимают
участие в оценке и переоценке основных фондов, осуществляя ее на основе
применения действующих нормативов определения стоимости строительства.

2.5.5. Участвуют в
необходимых случаях в рассмотрении сметной документации, проходящей
государственную вневедомс