Утверждена

Постановлением

Минстроя России

от 24.04.95 N 18-39

 

ИНСТРУКЦИЯ

О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

ПРОЕКТОВ СТРОИТЕЛЬСТВА

РДС 11-201-95

 

Дата введения 01.07.95

 

(в ред.
Изменений N 1, утв. Постановлением Госстроя РФ

от
29.01.98 N 18-10)

 

1. Область
применения

 

Настоящая Инструкция
устанавливает общие правила, порядок и сроки проведения государственной
экспертизы технико - экономических обоснований (проектов), рабочих проектов на
строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение
предприятий, зданий и сооружений <*> на территории Российской Федерации и
предназначена для применения государственными органами, осуществляющими
экспертизу проектов строительства, органами государственного управления и
надзора, заказчиками (инвесторами), предприятиями, организациями, иными
юридическими и физическими лицами - участниками инвестиционного процесса в
строительстве.

    --------------------------------

<*> Технико -
экономические обоснования (проекты), рабочие проекты на строительство,
расширение, реконструкцию и техническое перевооружение предприятий, зданий и
сооружений в дальнейшем именуются проекты строительства.

 

2. Общие
положения

 

2.1. Государственная экспертиза
является обязательным этапом инвестиционного процесса в строительстве и
проводится в целях предотвращения строительства объектов, создание и
использование которых не отвечает требованиям государственных норм и правил или
наносит ущербохраняемым законом
правам и интересам граждан, юридических лиц и государства, а также в целях
контроля за соблюдением социально - экономической и природоохранной политики.

2.2. При проведении
государственной экспертизы необходимо руководствоваться законодательными и нормативными
актами Российской Федерации, настоящей Инструкцией, а также иными
государственными документами, регулирующими инвестиционную деятельность в
строительстве.

2.3. Проекты
строительства до их утверждения подлежат государственной экспертизе независимо
от источников финансирования, форм собственности и принадлежности объектов.

2.4. Заключение
государственной экспертизы является обязательным документом для исполнения
заказчиками, подрядными, проектными и другими заинтересованными организациями.

2.5. В необходимых
случаях субъекты Российской Федерации и федеральные органы исполнительной
власти на основе положений настоящего документа могут разрабатывать и
утверждать региональные и отраслевые нормативные документы с учетом
территориальных особенностей и отраслевой специфики проектов строительства.

2.6. Порядок проведения
государственной экспертизы градостроительной документации устанавливается в
отдельном нормативном документе.

Экспертиза обоснований
инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений проводится
применительно к порядку, установленному настоящей Инструкцией.

 

3. Порядок
проведения экспертизы

 

В соответствии с
Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от
20.06.93 N 585 "О государственной экспертизе градостроительной и проектно
- сметной документации и утверждении проектов строительства" и
Постановлением Госстроя России от 29.10.93 N 18-41 "О порядке проведения
государственной экспертизы градостроительной документации и проектов
строительства в Российской Федерации" проекты строительства предприятий,
зданий и сооружений подлежат государственной экспертизе в следующем порядке.

3.1. Главгосэкспертиза
России проводит экспертизу:

проектов строительства:

- объектов,
осуществляемых за счет государственных капитальных вложений, финансируемых
полностью или частично из республиканского бюджета и внебюджетных фондов
Российской Федерации, а также государственного кредита, согласно перечню,
устанавливаемому Минстроем России совместно с соответствующими министерствами и
ведомствами Российской Федерации;

- объектов,
осуществляемых за границей при техническом содействии Российской Федерации;

- объектов совместного с
другими государствами пользования и с привлечением инофирм при финансировании
строительства этих объектов из республиканского бюджета и внебюджетных фондов
Российской Федерации и государственного кредита;

- экспериментальных и
базовых проектов и проектов массового применения разрабатываемых по планам
бюджетных работ Минстроя России;

- потенциально опасных и
технически особо сложных объектов по перечню, устанавливаемому Минстроем России
совместно с МЧС России, Минприроды России и с соответствующими органами
государственного надзора, а также объектов, признанных особо ценным культурным
наследием городов Российской Федерации независимо от источников финансирования
капитальных вложений, видов собственности и принадлежности этих объектов.

3.2. Главгосэкспертиза
России проводит комплексную экспертизу проектов строительства и подготавливает
сводное экспертное заключение с учетом заключений государственной экологической
экспертизы и государственной экспертизы условий труда или с их участием,
заключений отраслевой экспертизы министерств и ведомств, а также результатов
общественного обсуждения по объектам, имеющим важное народно - хозяйственное,
градостроительное и социальное значение.

3.3. Главгосэкспертиза
России осуществляет выборочный контроль за качеством проектов строительства,
разрабатываемых и утверждаемых в Российской Федерации, независимо от источников
финансирования капитальных вложений, видов собственности и принадлежности
объектов. По поручению руководства Минстроя России, а также в связи с
обращениями заказчиков, проектных организаций, других участников
инвестиционного процесса в строительстве Главгосэкспертиза России рассматривает
разногласия по вопросам экспертизы проектной документации и подготавливает по
ним соответствующие предложения.

3.4. Организации
государственной вневедомственной экспертизы республик в составе Российской
Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт -
Петербурга проводят экспертизу:

проектов строительства:

- объектов,
осуществляемых за счет капитальных вложений, финансируемых из соответствующих
бюджетов республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных
образований, городов Москвы и Санкт - Петербурга;

- объектов,
осуществляемых на соответствующей территории, независимо от источников
финансирования капитальных вложений, видов собственности и принадлежности, в
части вопросов, относящихся к компетенции республиканских и местных органов
управления, контроля за соблюдением нормативных требований по надежности и
эксплуатационной безопасности объектов с учетом долговременных последствий по
намечаемому строительству (за исключением проектов строительства, подлежащих
рассмотрению Главгосэкспертизой России).

3.5. Территориальные
организации государственной вневедомственной экспертизы проводят комплексную
экспертизу проектов строительства и подготавливают сводное экспертное
заключение с учетом требований заключений органов государственных экспертиз или
с их участием, а также результатов рассмотрения местными архитектурными
органами и общественного обсуждения по объектам, имеющим важное
градостроительное и социальное значение для соответствующей территории.

3.6. Организации
государственной вневедомственной экспертизы осуществляют выборочный контроль
утвержденных проектов строительства на соответствующей территории независимо от
источников финансирования капитальных вложений, видов собственности и принадлежности
объектов и принимают участие в рассмотрении проектов строительства
государственными органами управления.

3.7. Экспертные
подразделения министерств и ведомств проводят экспертизу проектов строительства
по вопросам, отнесенным к их компетенции, в соответствии с положениями о
разграничении функций по экспертизе между министерствами, ведомствами
Российской Федерации и Минстроем России и подготавливают сводные экспертные
заключения с учетом заключений соответствующих территориальных организаций
государственной вневедомственной экспертизы и государственной экологической
экспертизы или с их участием.

3.8. При проведении
комплексной экспертизы проектов строительства несколькими экспертными органами
предпочтительной формой ее организации является совместное рассмотрение
проектной документации. Для проведения экспертизы проектной документации на
строительство крупных и сложных объектов могут образовываться экспертные
комиссии с участием представителей всех заинтересованных экспертиз.

 

4. Объем
проектной документации и порядок

ее
представления на экспертизу

 

4.1. Проекты
строительства представляются заказчиком в государственный экспертный орган,
осуществляющий комплексную экспертизу, в объеме, предусмотренном действующими
нормативными документами на их разработку, в двух экземплярах вместе с исходной
и разрешительной документацией, необходимыми согласованиями и заключением
государственной экологической экспертизы (если документация не рассматривается
совместно).

4.2. По объектам,
строительство которых осуществляется за счет собственных финансовых ресурсов,
заемных и привлеченных средств инвесторов, проектная документация
представляется на экспертизу в объеме, необходимом для оценки проектных решений
в части обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, надежности возводимых
зданий и сооружений, соответствия проектных решений утвержденной
градостроительной документации и соблюдения установленного порядка согласования
и утверждения проектов строительства. По просьбе заказчика рассмотрение
проектной документации по таким объектам может осуществляться как в полном
объеме, так и отдельных разделов, что определяется договором на проведение
экспертизы.

4.3. Объем документации
проектов строительства, подлежащих рассмотрению в порядке выборочного контроля,
устанавливается экспертным органом. К представляемой документации прилагаются
документы об утверждении проекта, заключение ранее рассматривавшего проект
экспертного органа и справка о состоянии строительства (по строящимся
объектам).

4.4. При необходимости
экспертный орган по вопросам, относящимся к его компетенции, имеет право
запросить у заказчика дополнительную информацию по рассматриваемому проекту
строительства.

4.5. Комплектность
представленных материалов, их соответствие требованиям действующих нормативных
документов по составу проектной документации проверяется экспертным органом в
5-дневный срок с даты их получения.

При установлении
некомплектности проектной документации экспертный орган уведомляет заказчика о
необходимости представления недостающих материалов. В этом случае экспертным
органом может быть также принято решение об отклонении от рассмотрения проекта
строительства до его укомплектования.

4.6. При повторной
экспертизе представляются:

пояснительная записка к
доработанному по замечаниям экспертного органа проекту строительства с
уточненными технико - экономическими показателями;

проектная документация, в
которую внесены изменения и дополнения по результатам предыдущего рассмотрения.

 

5.
Основные вопросы <*>, подлежащие проверке

при
экспертизе

 

При экспертизе проектов
строительства проверяется:

соответствие принятых
решений обоснованию инвестиций в строительство объекта, другим предпроектным
материалам, заданию на проектирование, а также исходным данным, техническим
условиям и требованиям, выданным заинтересованными организациями и органами
государственного надзора при согласовании места размещения объекта;

    --------------------------------

<*> Основные
вопросы уточняются в зависимости от отраслевой специфики, особых условий и
видов строительства.

 

наличие необходимых
согласований проекта с заинтересованными организациями и органами
государственного надзора;

хозяйственная
необходимость и экономическая целесообразность намечаемого строительства,
исходя из социальной потребности в результатах функционирования
запроектированного объекта, конкурентоспособности его продукции (услуг) на
внутреннем и внешнем рынках, наличия природных и иных ресурсов;

выбор площадки (трассы)
строительства с учетом градостроительных, инженерно - геологических,
экологических и др. факторов и согласований местных органов управления в части
землепользования, развития социальной и производственной инфраструктуры
территорий, результатов сравнительного анализа вариантов размещения площадки
(трассы);

обоснованность
определения мощности (вместимости, пропускной способности) объекта, исходя из
принятых проектных решений, обеспечения сырьем, топливно - энергетическими и
другими ресурсами, потребности в выпускаемой продукции или представляемых
услугах;

достаточность и
эффективность технических решений и мероприятий по охране окружающей природной
среды, предупреждению аварийных ситуаций и ликвидации их последствий;

обеспечение безопасности
эксплуатации предприятий, зданий и сооружений и соблюдение норм и правил взрыво
- пожарной и пожарной безопасности;

соблюдение норм и правил
по охране труда, технике безопасности и санитарным требованиям;

достаточность инженерно -
технических мероприятий по защите населения и устойчивости функционирования
объектов в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;

наличие проектных решений
по обеспечению условий жизнедеятельности маломобильных групп населения;

оценка технического
уровня намечаемого к строительству (реконструкции) предприятия (производства),
его материало- и энергоемкости;

обоснованность
применяемой технологии производства на основе сравнения возможных вариантов
технологических процессов и схем, выбор основного технологического
оборудования;

достаточность и
эффективность технических решений по энергосбережению; (абзац введен
Изменениями N 1, утв. Постановлением Госстроя РФ от 29.01.98 N 18-10)

оптимальность принятых
решений по инженерному обеспечению, возможность и целесообразность
испол