Государственный
стандарт РФ ГОСТ Р 51769-2001

"Ресурсосбережение.
Обращение с отходами.

Документирование
и регулирование деятельности по обращению

с отходами
производства и потребления. Основные положения"

(принят и
введен в действие постановлением Госстандарта РФ

от 28 июня
2001 г. N 251-ст)

 

Resources saving. Waste treatment.

Documentation and regulation of dealing with production

and consumption waste treating. Basic principles

 

Датавведения 2002-01-01

Введен впервые

 

Введение

 

В настоящее
время в России накоплено свыше 80 млрд тонн отходов, ежегодно их образуется еще
до 5 млрд тонн, т.е. количество отходов заметно превышает объемы получаемого
(добываемого) первичного сырья и материалов. Любое промышленное производство
создает отходы: отходы актуальные, которые образуются в процессах производства,
и отходы потенциальные, когда изделия и продукция производства по истечении
сроков годности и эксплуатации или из-за брака переходят в отходы. Это говорит
о возрастающем значении проблем, связанных с отходами, и указывает на
необходимость скорейшего решения задач, возникающих на этапах сбора, хранения,
транспортирования, комплексной переработки, с захоронением или уничтожением
неутилизируемой части опасных и других отходов.

Проблемы,
порождаемые существованием отходов, можно разделить на две части: снижение
вредного воздействия отходов на человека и окружающую среду и повторное
использование отходов в качестве альтернативного источника энергии и сырья.

Оба эти
направления обращения с отходами до последнего времени развивались независимо.
Нивелирование отрицательного воздействия отходов на человека и окружающую среду
решалось с помощью нормативно-правового государственного регулирования.
Повторное использование отходов считалось саморегулирующимся в рыночных
отношениях. Эффективность приведенных подходов крайне низкая.

На данном
этапе развития экономики только одновременное и комплексное применение таких
механизмов, как рыночное и государственное нормативное (техническое)
законодательство и правовое регулирование, способно эффективно решать поставленные
выше задачи максимального вовлечения отходов в промышленное производство для
получения товарных продуктов и энергии, и как следствие - снижать негативное
воздействие отходов на человека и окружающую среду.

Настоящий
стандарт направлен на решение проблем нормативного, правового и рыночного
регулирования обращения с отходами на внутрироссийском и региональных уровнях.

 

 

1. Область
применения

 

Настоящий
стандарт устанавливает общие принципы и основные положения документирования и
регулирования процессов обращения с отходами производства и потребления с
учетом степени и характеристик различных видов опасности, их ресурсной ценности
и контроля достоверности получаемых при этом результатов.

Настоящий
стандарт распространяется на любые выявленные и вывозимые за пределы
предприятия-изготовителя отходы, а также на продукцию с истекшими сроками
годности, бракованную и устаревшую, техногенные отходы, ранее накопленные на
территории России, образовавшиеся в результате долговременной деятельности
предприятий и пригодные или непригодные для использования в виде вторичного
сырья сразу или после соответствующей подготовки с учетом обеспечения при этом
требований безопасности людей, промзон и окружающей среды.

Настоящий
стандарт не распространяется на радиоактивные отходы и на ликвидируемые объекты
вооружения и военной техники.

Требования
настоящего стандарта обязательны для расположенных на территории России
предприятий, организаций, региональных и других объединений (далее -
предприятий) независимо от форм собственности и подчинения, а также для органов
управления в части их деятельности, связанной с обращением с отходами
производства и потребления.

Положения,
установленные в настоящем стандарте, применяют в научно-технической, учебной и
справочной литературе, а также в других документах, устанавливающих порядок
организации выполнения работ, являющихся объектами стандартизации при обращении
с отходами производства и потребления.

 

2. Нормативные
ссылки

 

В настоящем
стандарте использованы ссылки на следующие нормативные документы:

ГОСТ 1639-93
Лом и отходы цветных металлов и сплавов. Общие требования

ГОСТ 2787-75
Лом и отходы черных металлов. Классификация и технологические требования

ГОСТ Р
12.1.052-97 Система стандартов безопасности труда. Паспорт безопасности
вещества (материала). Основные положения

ОК 004-93
Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и
услуг (КВЭД)

OK 019-95
Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления
(ОКАТО)

ОК 007-93
Общероссийский классификатор предприятий и организаций (ОКПО)

 

3. Общие
положения

 

3.1.
Нормативно-правовое регулирование деятельности по обращению с отходами
базируется на нормативных и методических документах, направленных на
информационное обеспечение следующих аспектов деятельности;

-
классификация отходов;

- учет
образования, движения (регионального, внутрироссийского и межгосударственного)
образовавшихся и ввозимых на территорию России партий отходов, способов их
удаления, в результате которых они прекращают свое существование (переработка в
товарную продукцию, захоронение, уничтожение и т.п.);

- качественное
и количественное определение вида и степени опасности документируемых отходов;

- определение
ресурсных характеристик документируемых отходов;

- экспертиза и
лицензирование предприятий в части их деятельности, связанной с обращением с
отходами;

- контроль
достоверности информации, представляемой по любой из вышеперечисленных позиций.

3.2. По
совокупности сведений, полученных в результате документирования деятельности по
обращению с отходами, разрабатывают единый документ, называемый паспортом
отходов, которые в краткой машиноориентированной форме содержит информацию об
отходах по каждой из позиций, перечисленных в п.3.1.

3.3. Паспорт
отходов заполняют с момента регистрации конкретного отхода на основании
поступления исходной информации о его количестве, месте расположения,
собственнике и/или владельце, а закрывают после прекращения существования
паспортизуемых отходов в результате их переработки, захоронения или уничтожения.
Паспорт отходов открывают, закрывают и вносят изменения и дополнения в
соответствии с процедурой, приведенной в нормативной и методической
документации.

3.4.
Нормативные и методические документы по проблемам деятельности в сфере
обращения с отходами разрабатывают заинтересованные федеральные, региональные и
отраслевые органы.

3.5.
Нормативные и методические документы не должны противоречить положениям
законодательных актов и федеральных программ.

 

4.
Документирование деятельности по обращению с отходами

 

4.1. Целью
документирования отходов в аспекте их классификации и соответствующего
кодирования является создание единого языка общения в рассматриваемой области
между различными субъектами как на межотраслевом, межрегиональном, так и на
межгосударственном и международном уровнях. В сферу документирования входит
номенклатурная часть идентификации отходов, место образования,
месторасположение, агрегатное состояние, проявляемые виды опасности, содержание
опасных, особо опасных, ресурсных и ценных компонентов и т.п. При этом
классификация может содержать элементы статистического учета (количество
классифицируемых отходов, полные данные о собственнике/владельце, реализованный
способ обращения с ними и т.п.). Для достижения межгосударственного
взаимодействия при разработке различных аспектов классификации рекомендуется в
наиболее полной форме использовать соответствующие документы Европейского
Экономического Сообщества (ЕЭС), Организации Экономического Сотрудничества и
Развития (ОЭСР) и других международных организаций. Для облегчения общения на
внутрироссийском и постсоюзном пространстве рекомендуется, в свою очередь,
использовать классификаторы ОКПО, КВЭД, ОКАТО и др.

4.2.
Образование, движение и удаление отходов учитывают по формам статистической
отчетности в этой области, а также другим формам, действующим в смежных
областях.

Учитывая то,
что в последнее время в ряде национальных, межгосударственных и международных
документов появились формы кодирования таких характеристик отходов, как класс
токсичности, перечни опасных компонентов отходов, перечни свойств отходов,
определяющих их опасность, рекомендуется последовательно расширять формы
отчетности за счет включения в них перечисленных позиций и вводить в действие
такие формы на местном, региональном и федеральном уровнях.

Разработка
любой формы учета должна сопровождаться соответствующим программным
обеспечением, позволяющим обрабатывать получаемую информацию по правилам,
существующим в области обработки статистических данных.

4.3.
Документирование опасных (токсичных) характеристик отходов заключается в оценке
класса опасности отходов, определенного расчетным или экспериментальным путем
[1]. При расчетном определении класса токсичности документируют все
характеристики отхода, на основании которых был вычислен класс токсичности, и
приводят литературные источники, которые были использованы для его расчета. В
этом случае не требуется экспериментально определять не только класс
токсичности отходов, но и их состав. Состав отходов определяют на основании
состава первичного сырья, из которого образовались отходы, и воздействий,
которым это сырье подвергалось, причем концентрацию компонентов определяют по
принципу "не более".

Кроме этого,
документируют данные о других видах опасности отходов, таких как пожаро- и
взрывоопасность, химическая реакционная способность, коррозионная активность,
горючесть и др.

4.4. Сведения
о мерах предосторожности при обращении с отходами (необходимость применения
специальной защитной одежды, противогазов или респираторов, избежание контактов
с водой и т.п.) и особенности транспортирования отходов (перечисление возможных
или, например, запрещенных транспортных средств, особенности упаковки и
погрузки при транспортировании и т.п.) должны быть приведены в виде отдельных
разделов. В одном из этих разделов должен быть приведен перечень первоочередных
мер, принимаемых при возникновении аварийной ситуации (см. также ГОСТ Р
12.1.052).

Наличие или
отсутствие у отходов перечисленных видов опасности определяют экспериментально
в соответствии с действующими нормативами либо делают заключение на основании
известных характеристик компонентов данных отходов с указанием соответствующих
источников, приводящих к этим выводам.

4.5. При
документировании ресурсных характеристик отходов указывают три группы сведений:

- сведения о
составе и физико-химических, технологических свойствах отходов;

- сведения о
сырье и материалах, из которых образовались отходы, и характер основных
воздействий, которым подверглись эти материалы, что позволяет специалисту
прогнозировать любые технологически значимые характеристики отходов;

- сведения обо
всех внедренных, разработанных (лабораторные, пилотные установки, опытное
производство) или только предложенных (патенты, научные работы) отечественных
и/или зарубежных технологиях переработки отходов данного вида.

4.6. Лицензии
выдают на осуществление такого вида деятельности по обращению с отходами, в
результате которого юридическое или физическое лицо, ее осуществляющее,
получает прибыль (транспортирование, переработка, складирование, захоронение,
уничтожение отходов и т.п.). Для принятия решения о выдаче или отказе в выдаче
лицензии проводят экспертизу соответствующего предприятия. Контролю подлежат
наличие организационно-технических возможностей и материально-технического
оснащения для выполнения заявленных видов деятельности, компетентность
персонала в проведении заявленных действий, а также в случае возникновения
нештатной (аварийной) ситуации.

4.7. Процедура
контроля и метод ее осуществления должны быть неотъемлемой частью каждого из
разрабатываемых нормативных документов. Предпочтение в данном случае должно
отдаваться форме контроля, действующей в России на протяжении ряда лет и
осуществляемой на принципах системы сертификации ГОСТ Р [2], которая позволяет
комплексно учитывать и контролировать опасные и ресурсные свойства отходов.
Достоверность сведений, представляемых в паспорте отходов, контролируют
уполномоченные органы при оформлении и выдаче соответствующего сертификата по
форме системы сертификации ГОСТ Р. Для контроля экологических, токсикологических
и/или других опасных свойств отходов и выдачи профильного сертификата
Госстандартом России аккредитован ряд ведомств (МПР России, Минздрав России и
другие).

4.8.
Основополагающим документом для решения задач, изложенных в 4.1-4.7, является
паспорт опасности отходов [3], на необходимость ведения которого указано в
Федеральном законе "Об отходах производства и потребления".

 

5.
Региональная система регулирования работ с отходами

на основе их
паспортизации и сертификации

 

5.1.
Сертификация отходов по опасным признакам является обязательной и вводится в
регионах на основе соответствующих постановлений органов местного управления.
Сертификация по техногенным характеристикам отходов, содержащих ресурсные и
ценные компоненты, является добровольной или обязательной также по решению
органов местного управления.

При отсутствии
необходимых нормативно-методических документов для целей сертификации опасных
и/или ресурсных свойств отходов может быть использован паспорт опасности
отходов.

5.2.
Возможности регионального рег