21 февраля 1992 года N 2395-1



 



 

РОССИЙСКАЯ
ФЕДЕРАЦИЯ

 

ЗАКОН

 

О
НЕДРАХ

 

(в ред. Федеральных законов от 03.03.1995 N 27-ФЗ,

от 10.02.1999 N 32-ФЗ, от 02.01.2000 N 20-ФЗ,

от 14.05.2001 N 52-ФЗ, от 08.08.2001 N 126-ФЗ,

от 29.05.2002 N 57-ФЗ, от 06.06.2003 N 65-ФЗ)

 

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного
слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и
водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и
освоения.

Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с
геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской
Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов
горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа,
сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды,
рассолы и рапу соляных озер и заливов морей.

Настоящий Закон содержит правовые и экономические основы
комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту
интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав
пользователей недр.

 

Раздел
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

Статья 1. Законодательство Российской Федерации о недрах

 

Законодательство Российской Федерации о недрах основывается на
Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в
соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых
актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской
Федерации.

Настоящий Закон действует на всей территории Российской
Федерации, а также регулирует отношения недропользования на континентальном
шельфе Российской Федерации в соответствии с федеральными законодательными
актами о континентальном шельфе и нормами международного права.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской
Федерации не могут противоречить настоящему Закону.

В случае противоречия законов и иных нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации положениям федеральных законов, регулирующих
отношения недропользования, действуют настоящий Закон и иные федеральные
законы.

Отношения, связанные с использованием и охраной земель, вод,
растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при
пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской
Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Специфические отношения, связанные с геологическим изучением и
добычей отдельных видов минерального сырья, а также захоронением радиоактивных
отходов и токсичных веществ, могут регулироваться другими федеральными законами
с соблюдением принципов и положений, установленных настоящим Законом.

Отношения недропользования с иностранными юридическими и
физическими лицами регулируются настоящим Законом, другими федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Особенности отношений недропользования на условиях раздела
продукции устанавливаются Федеральным законом "О соглашениях о разделе
продукции". (часть восьмая введена Федеральным законом от 10.02.1999 N
32-ФЗ)

 

Статья 1.1. Правовое регулирование отношений недропользования

 

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти
субъектов Российской Федерации в сфере государственного регулирования отношений
недропользования осуществляется Конституцией Российской Федерации, а также
заключаемыми в соответствии с ней Федеративным и иными договорами о
разграничении предметов ведения и полномочий.

Часть вторая исключена. - Федеральный закон от 02.01.2000 N
20-ФЗ.

Субъекты Российской Федерации принимают свои законы и иные
нормативные правовые акты в целях регулирования отношений недропользования в
пределах своих полномочий.

Органы местного самоуправления вправе осуществлять регулирование
отношений недропользования в пределах предоставленных им действующим
законодательством полномочий.

 

Статья 1.2. Собственность на недра

 

Недра в границах территории Российской Федерации, включая
подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые,
энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы
владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения,
наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования
недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в
какой их оборот допускается федеральными законами.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям
лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности,
собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных
формах собственности.

 

Статья 2. Государственный фонд недр

 

Государственный фонд недр составляют используемые участки,
представляющие собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемые части недр в
пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа.

Владение, пользование и распоряжение государственным фондом недр
в пределах территории Российской Федерации в интересах народов, проживающих на
соответствующих территориях, и всех народов Российской Федерации осуществляются
совместно Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий утверждают
государственные программы геологического изучения недр, воспроизводства
минерально-сырьевой базы и рационального использования недр, по представлению
федерального органа управления государственным фондом недр и под контролем
органов представительной власти решают вопросы недропользования, охраны недр и
охраны окружающей природной среды.

 

Статья 2.1. Участки недр федерального значения

 

Для гарантированного обеспечения государственных потребностей
Российской Федерации стратегическими и дефицитными видами ресурсов недр,
наличие которых влияет на национальную безопасность Российской Федерации,
обеспечивает основы ее суверенитета, а также для выполнения обязательств по
международным договорам Российской Федерации отдельные участки недр, в том
числе содержащие месторождения полезных ископаемых, могут получать статус
объектов федерального значения на основании совместных решений федеральных
органов государственной власти и органов государственной власти субъектов
Российской Федерации.

Часть месторождений федерального значения, в том числе освоенных
и подготовленных к добыче полезных ископаемых, включается в федеральных фонд
резервных месторождений.

Порядок отнесения участков недр к объектам федерального значения,
в том числе к федеральному фонду резервных месторождений полезных ископаемых,
условия пользования ими, а также порядок отнесения их к федеральной
собственности устанавливаются федеральными законами.

 

Статья 3. Компетенция органов государственной власти Российской
Федерации в сфере регулирования отношений недропользования

 

В компетенцию органов государственной власти Российской Федерации
в сфере регулирования отношений недропользования входят:

1) разработка и совершенствование законодательства Российской
Федерации о недрах;

2) определение и реализация федеральной политики недропользования,
определение стратегии использования, темпов воспроизводства, дальнейшего
расширения и качественного улучшения минерально-сырьевой базы путем разработки
и реализации федеральных программ;

3) установление общего порядка пользования недрами и их охраны,
разработка соответствующих стандартов (норм, правил), в том числе классификации
запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых;

4) создание и ведение единой системы федерального и
территориальных фондов геологической информации о недрах, распоряжение
информацией, полученной за счет государственных средств;

5) государственная экспертиза информации о разведанных запасах
полезных ископаемых, иных свойствах недр, определяющих их ценность или
опасность;

6) определение совместно с субъектами Российской Федерации
региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным, а
также выделение участков недр федерального значения, регионального значения и
местного значения, установление перечней участков недр, право пользования
которыми может быть предоставлено на условиях соглашений о разделе продукции;
(в ред. Федерального закона от 10.02.1999 N 32-ФЗ)

7) составление государственного баланса запасов полезных
ископаемых; государственный учет участков недр, используемых для добычи
полезных ископаемых и строительства подземных сооружений, не связанных с
добычей полезных ископаемых; ведение государственного кадастра месторождений и
проявлений полезных ископаемых; государственная регистрация работ по
геологическому изучению недр;

8) распоряжение недрами континентального шельфа Российской
Федерации;

9) введение ограничений на пользование недрами на отдельных
участках для обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей
природной среды;

10) распоряжение совместно с субъектами Российской Федерации
государственным фондом недр, за исключением участков, находящихся в
исключительном ведении Российской Федерации;

11) установление размеров и порядка взимания платы за
геологическую информацию о недрах, а также утверждение соглашений на условиях
раздела продукции; (п. 11 в ред. Федерального закона от 08.08.2001 N 126-ФЗ)

12) координация научно-исследовательских и опытно-конструкторских
работ, связанных с пользованием недрами;

13) защита прав пользователей недр и интересов граждан Российской
Федерации;

14) разрешение споров по вопросам пользования недрами между
субъектами Российской Федерации;

15) заключение международных договоров Российской Федерации по
геологическому изучению, использованию и охране недр;

16) государственный контроль за геологическим изучением,
рациональным использованием и охраной недр, а также установление порядка его
проведения;

17) заключение соглашений о разделе продукции при пользовании
участками недр. (пп. 17 введен Федеральным законом от 10.02.1999 N 32-ФЗ)

Реализация общей федеральной политики недропользования в
Российской Федерации возлагается на федеральный орган управления
государственным фондом недр и его территориальные органы по согласованию с
субъектами Российской Федерации. (в ред. Федерального закона от 02.01.2000 N
20-ФЗ)

Российская Федерация может передавать отдельные полномочия по
регулированию отношений недропользования субъектам Российской Федерации.

 

Статья 4. Компетенция органов государственной власти субъектов
Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования

 

В компетенцию органов государственной власти субъектов Российской
Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях
входят:

1) принятие и совершенствование законов и иных нормативных
правовых актов субъектов Российской Федерации о недрах;

2) участие в разработке и реализации государственных программ
геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы
Российской Федерации;

3) разработка и реализация территориальных программ развития и
использования минерально-сырьевой базы;

4) создание и ведение территориальных фондов геологической
информации, распоряжение информацией, полученной за счет средств бюджетов
соответствующих субъектов Российской Федерации и соответствующих местных
бюджетов;

5) участие в государственной экспертизе информации о разведанных
запасах полезных ископаемых и иных свойствах недр, определяющих их ценность или
опасность;

6) составление территориальных балансов запасов и кадастров
месторождений и проявлений полезных ископаемых и учет участков недр,
используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей
полезных ископаемых;

7) распоряжение совместно с Российской Федерацией единым
государственным фондом недр на своих территориях и выделение совместно с
Российской Федерацией участков недр федерального, регионального и местного
значения, подготовка совместно с Российской Федерацией перечней участков недр,
право пользования которыми может быть предоставлено на условиях соглашений о
разделе продукции; (в ред. Федерального закона от 10.02.1999 N 32-ФЗ)

8) по представлению территориальных органов в области управления
государственным фондом недр установление конкретных размеров платежей за
пользование недрами; (п. 8 в ред. Федерального закона от 08.08.2001 N 126-ФЗ)

9) установление порядка пользования недрами в целях разработки
месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного
значения, а также строительства подземных сооружений местного значения;

10) защита интересов малочисленных народов, прав пользователей
недр и интересов граждан, разрешение споров по вопросам пользования недрами;

11) лицензирование видов деятельности, связанной с пользованием
участками недр регионального и местного значения;

12) участие субъектов Российской Федерации в пределах полномочий,
установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, в
соглашениях о разделе продукции при пользовании участками недр; (пп. 12 в ред.
Федерального закона от 10.02.1999 N 32-ФЗ)

13) определение условий и порядка пользования месторождениями
полезных ископаемых;

14) государственный контроль за геологическим изучением, охраной
и рациональным использованием недр в соответствии с установленным порядком;

15) регулирование других вопросов в области использования и
охраны недр, за исключением отнесенных к ведению