ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДОЙ

ОБЩИЕ РУКОВОДЯЩИЕ УКАЗАНИЯ ПО ПРИНЦИПАМ,
СИСТЕМАМ И СРЕДСТВАМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

ГОССТАНДАРТ РОССИИ
Москва






Предисловие

1 РАЗРАБОТАН Всероссийским научно-исследовательским институтом
классификации, терминологии и информации по стандартизации и качеству (ВНИИКИ)
и Всероссийским научно-исследовательским институтом стандартизации
(ВНИИстандарт) Госстандарта России.

ВНЕСЕН Научно-техническим управлением Госстандарта России

2 ПРИНЯТ И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Постановлением Госстандарта России от
21 октября 1998 г. № 378

3 Настоящий стандарт представляет собой аутентичный текст
международного стандарта ИСО 14004—96 «Системы управления окружающей средой.
Общие руководящие указания по принципам, системам и средствам обеспечения
функционирования»

4 ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ

 






Содержание

Введение.
................................................................……………………………………………..

1 Область
применения ...............................................................................................………….

2
Нормативные
ссылки...............................................................................................………….

3
Определения .....................................................................................................………………

4 Принципы
и элементы системы управления окружающей средой ....................………….

4.1
Обязательства и политика
.......................................................................................……

4.1.1 Общие положения
.........................................................................................……….

4.1.2 Обязательства высшего
руководства и его ведущая роль ...................…………..

4.1.3 Первоначальная оценка
воздействия на окружающую среду ................………...

4.1.4 Экологическая политика
.....................................................................................…..

4.2 Планирование
.................................................................................................…………..

4.2.1 Общие положения
........................................................................................………...

4.2.2 Идентификация
экологических аспектов и оценка
связанных с ними воздействий на окружающую среду ..............................…........

4.2.3 Требования
законодательных актов и другие требования ....................…………...

4.2.4 Внутренние критерии
эффективности .................................………………….…….

4.2.5 Целевые и плановые
экологические показатели. ..........................…………………

4.2.6 Программа(ы)
управления окружающей средой ...........................………………..

4.3
Реализация
...................................................................................................……………..

4.3.1 Общие положения
..........................................................................................……….

4.3.2 Обеспечивающие возможности
..................................................................................

4.3.2.1 Людские, физические
и финансовые ресурсы .............................................

4.3.2.2 Совмещение и
интеграция системы управления окружающей средой. .....

4.3.2.3 Подотчетность и
ответственность
.................................................................

4.3.2.4 Осведомленность о проблемах окружающей среды
и мотивация .........…

4.3.2.5 Знания, навыки и подготовка
.........................................................................

4.3.3 Поддерживающие действия
...................................................................................…

4.3.3.1 Сообщения и отчетность
...............................................................................

4.3.3.2 Документация системы управления окружающей
средой ...............…….

4.3.3.3 Управление операциями
................................................................................

4.3.3.4 Подготовленность к аварийным ситуациям и
реагирование на них ........

4.4
Измерение и оценка
............................................................................................……….

4.4.1 Общие
положения.........................................................................................………..

4.4.2 Измерение и контроль (текущей
экологической эффективности). ............………

4.4.3 Корректирующее и предупреждающее
действие.........................…………………

4.4.4 Управление
зарегистрированными данными и информацией
для системы управления окружающей средой
.........................................………..

4.4.5 Аудиты системы управления окружающей
средой .........................………………

4.5
Анализ и улучшение
............................................................................................……….

4.5.1 Общие положения
..........................................................................................……….

4.5.2 Анализ системы управления окружающей
средой .........................……………….

4.5.3 Постоянное улучшение
......................................................................................…….

Приложение
А Примеры международных руководящих экологических принципов. .....

А.1
Декларация по окружающей среде и развитию, принятая в Рио-де-Жанейро ..…….

А.2
Деловая Хартия Международной торговой палаты по устойчивому развитию ..…..

Приложение
Б Библиография. ................................................………………………………

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДОЙ

Общие руководящие указания по принципам,
системам и средствам обеспечения функционирования

Environmental management systems.
General guidelines on principles systems and supporting techniques

Дата введения 1999—04—01

ВВЕДЕНИЕ

0.1 ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ

По мере того, как растет озабоченность сохранением и улучшением
качества окружающей среды и защитой здоровья людей, организации любого масштаба
обращают все большее внимание на потенциальные воздействия своей деятельности,
продукции или услуг на окружающую среду. Экологическая эффективность организации
приобретает все большее значение для внутренних и внешних заинтересованных
сторон. Для достижения высокой экологической эффективности требуется, чтобы
организация приняла на себя обязательства применять систематический подход и
постоянно улучшать систему управления окружающей средой.

Основная цель настоящего стандарта заключается в том, чтобы оказать
помощь организациям, внедряющим или улучшающим систему управления окружающей
средой. Она согласуется с концепцией устойчивого развития и является
совместимой с различными культурными, социальными и организационными рамками.

Следует отметить, что требования, которые могут быть подвержены
объективной аудиторской проверке в целях сертификации/регистрации или
самостоятельного заявления, содержатся только в стандарте ГОСТ Р ИСО 14001. В
качестве альтернативы настоящий стандарт включает примеры, описания и варианты,
которые способствуют как реализации системы управления окружающей средой, так и
укреплению ее связи со всей системой административного управления организации.

Система управления окружающей средой обеспечивает порядок и
последовательность реше­ния организациями своих экологических вопросов через
размещение ресурсов, распределение обязанностей и постоянную оценку методов,
процедур и процессов.

В настоящем стандарте рассматриваются элементы системы управления
окружающей средой и даются практические рекомендации по ее реализации или
усовершенствованию. В нем также содержатся рекомендации по эффективному
инициированию, улучшению или поддерживанию системы управления окружающей
средой. Такая система весьма важна с точки зрения способности организации
прогнозировать и выполнять свои целевые экологические показатели, а также обес­печивать
постоянное соответствие национальным и/или международным требованиям.

Управление окружающей средой является неотъемлемой частью общей
системы административного управления организации. Разработка системы управления
окружающей средой — процесс постоянный и взаимосвязанный. Структура,
ответственность, методы, процедуры, процессы и ресурсы для реализации
экологической политики и достижения целевых и плановых экологических
показателей могут быть скоординированы с работами в других областях (например,
в области операций, финансов, качества, гигиены труда и безопасности).

Основные принципы для руководящего состава, занимающегося
реализацией или усовершенствованием системы управления окружающей средой,
включают в себя, но не ограничиваются этим, следующее:

— признание того факта, что управление окружающей средой входит в
число высших общих приоритетов;

— установление и поддерживание связи между внутренними и внешними
заинтересованными сторонами;

— определение требований законодательных актов и экологических
аспектов, связанных с деятельностью организации, ее продукцией и услугами;

— формулирование обязательств со стороны руководства и служащих по
охране окружающей среды с четким установлением подотчетности и ответственности;

— поощрение планирования охраны окружающей среды на протяжении
жизненного цикла продукции или процесса;

— установление процесса достижения запланированных уровней
эффективности;

— обеспечение необходимых и достаточных ресурсов, включая обучение,
для достижения запланированных уровней эффективности на постоянной основе;

— оценка экологической эффективности, исходя из экологической
политики организации, ее целевых и плановых экологических показателей, а также
стремление к улучшению там, где это уместно;

— разработка управленческого процесса для проведения аудита и
анализа системы управления окружающей средой и выявления возможностей улучшения
системы и, в результате, повышения экологической эффективности;

— поощрение подрядчиков и поставщиков к разработке системы
управления окружающей средой.

Организации могут рассматривать следующие случаи различного
применения стандартов на системы управления окружающей средой:

— применение стандарта ГОСТ Р ИСО 14001 "Системы управления
окружающей средой. Требования и руководство по применению" для выполнения
работ по сертификации/регистрации или самостоятельному заявлению организации о
своей системе управления окружающей средой;

— применение настоящего стандарта или его частей для инициирования
и/или улучшения системы управления окружающей средой. Стандарт не предназначен
для сертификации/регистрации;

— применение настоящего стандарта в качестве руководящих указаний
или ГОСТ Р ИСО 14001 в качестве общих требований для признания второй стороной
(из сторон, заключивших контракт), что может быть удобно для некоторых деловых
отношений;

— применение смежных документов ГОСТ Р ИСО. Выбор будет зависеть от
следующих факторов:

— политика организации;

— уровень готовности организации: осуществляется ли уже
систематическое административное управление, которое может способствовать
введению систематического управления окружающей средой;

— возможные достоинства и недостатки, на которые влияют такие
факторы, как положение на рынке, имеющаяся репутация и внешние связи;

— масштаб организации.

Настоящий стандарт может быть использован организациями любого
размера. Тем не менее значение малых и средних предприятий находит возрастающее
признание в правительственных и деловых кругах. В стандарте признаются и
учитываются потребности таких предприятий.

0.2 ПРЕИМУЩЕСТВА, ОБУСЛОВЛЕННЫЕ НАЛИЧИЕМ СИСТЕМЫ
УПРАВЛЕНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДОЙ

Организации следует внедрять эффективную систему управления
окружающей средой, с тем чтобы помочь защитить здоровье людей и окружающую
среду от потенциальных воздействий своей деятельности, продукции или услуг, а
также чтобы участвовать в сохранении и улучшении качества окружающей среды.

Наличие системы управления окружающей средой может помочь
организации обеспечить уверенность заинтересованных сторон в том, что:

— существует обязательство со стороны руководства следовать
положениям своей политики и добиваться целевых и плановых экологических
показателей;

— особое значение придается больше предупреждающему действию, чем
корректирующему;

— могут быть представлены данные, свидетельствующие о разумной осторожности
и соответствии регламентам;

— в систему заложен процесс постоянного ее улучшения.

Организация, система административного управления которой включает
в себя систему управления окружающей средой, обладает основой для
уравновешивания и интегрирования экономических и экологических интересов.
Организация, внедрившая систему управления окружающей средой, может достичь
значительных преимуществ при конкуренции.

От введения системы управления окружающей средой можно получить
экономические выгоды. Их следует идентифицировать, с тем чтобы
продемонстрировать заинтересованным сторонам, особенно акционерам, значение
надежного управления окружающей средой для организации. Это также дает
организации возможность связать экологические целевые и плановые показатели с
конкретными финансовыми результатами и таким образом гарантировать, что ресурсы
направлены туда, где они принесут наибольшую пользу и с финансовой, и с
экологической точек зрения.

Потенциальные выгоды, связанные с эффективной системой управления
окружающей средой, включают в себя:

— предоставление потребителям гарантии в том, что существует
обязательство в отношении демонстрируемого управления окружающей средой;

— поддержание крепких государственных/общественных связей;

— удовлетворение критериям инвестора и расширение доступа к
капит