:p>

Данная
Программа подготовлена с учетом замечаний и предложений 36-ти министерств и
ведомств, а также заинтересованных организаций, ассоциаций и союзов
производителей, обществ защиты прав потребителей.

Она включает 15
разделов, в том числе по потребительскому рынку, социально-значимой продукции,
экологии, медицинским изделиям, промышленной продукции и производственной
безопасности, по крупным производственно-хозяйственным и транспортным
комплексам.

В 2004 – 2005 годах
Программой предусмотрена разработка порядка 200 технических регламентов, то
есть более половины из числа запланированных.

В настоящее время в
Программу включена разработка 31 технического регламента за счет собственных
средств разработчика, и  эту тенденцию
необходимо развивать в дальнейшем.

В соответствии с
Федеральным законом «О техническом регулировании» Программа должна ежегодно
уточняться. В целях методического и организационного обеспечения актуализации
Программы Госстандартом России в I квартале 2004 г. будут разработаны соответствующие
рекомендации.

В данном контексте хочу
подчеркнуть одну принципиальную составляющую, которую необходимо отслеживать
при разработке и введении в действие принимаемых технических регламентов. Это -
экономическая обоснованность и целесообразность. Уровень требований к объекту,
закладываемый в технический регламент, и уровень допустимого риска проявлений
опасных свойств объекта должны быть адекватны достигаемому экономическому
эффекту в целом и экономическим последствиям для производителей. Для регулярной
оценки экономической эффективности уровня технического регулирования мы считали
бы целесообразным пригласить к этой деятельности Минэкономразвития России.

В соответствии с
Федеральный законом «О техническом регулировании»  на базе ВНИИКИ Госстандарта России создан Федеральный фонд
технических регламентов и стандартов. Хочу отметить, что если в рамках
Соглашения по техническим барьерам в торговле ВТО информационные процедуры в техническом
регулировании – публикация уведомлений, проектов и самих документов в большей
степени ориентированы для ознакомления стран-членов ВТО через соответствующие
центры и не имеют такого широкого публичного оповещения, то отечественная
информационная система в равной мере обслуживает любых заинтересованных
пользователей, в том числе и зарубежных.

Вместе с тем,
реализация закона требует согласованных действий федеральных органов
законодательной и исполнительной власти, всех заинтересованных организаций.
Учитывая принципиально новый характер технического законодательства также
необходима разработка научно-методических и правовых основ единой
государственной политики в области технического регулирования. Решение данных
задач потребовало создания такого организационного механизма как Научно-технический
Совет (НТС) по техническому регулированию при Госстандарте России. При этом
необходимо отметить, что идея создания НТС по техническому регулированию была
поддержана Экономическим Управлением Президента Российской Федерации, которое
создало специальную рабочую группу, активно взаимодействующую с
негосударственными структурами по разработке технических регламентов.
Сопредседателями НТС являются председатель Госстандарта России и начальник
Экономического Управления Президента Российской Федерации А.В.
Данилов-Данильян.

И последнее,
говоря о разработке технических регламентов, мы будем всячески поддерживать
инициативы бизнессообщества и общественных организаций в их стремлении
разрабатывать проекты технических регламентов, понимая, что средства федерального
бюджета могут и должны быть замещены финансовой инициативой участников рынка.

О ходе выполнения работ по
реализации положений Федерального закона «О техническом регулировании»
Госстандарт России доложил на заседании Правительства Российской Федерации 11
декабря 2003 г. В протоколе заседания было отмечено, что эффективное
продвижение реформы технического регулирования в настоящее время зависит от решения
следующих принципиальных вопросов:

- внесения ряда изменений и
дополнений в базовый текст Федерального закона «О техническом регулировании»,
обеспечивающих в полной мере реализацию, как переходных мероприятий, так и
отдельных положений самого Закона;

- глубокую
проработку изменений в действующие нормативные правовые акты Российской
Федерации с целью приведения их в соответствие с Федеральным законом «О
техническом регулировании»;

- проведения
мероприятий, направленных на расширение участия субъектов Российской Федерации
в реформе технического регулирования.

По данным
направлениям Госстандарту России даны соответствующие поручения Правительства
Российской Федерации со сроками выполнения I-II кв. 2004 г.

 

О работах в области стандартизации

 

Стандартизация –
это инструмент государственной технической политики в таких направлениях, как
обеспечение конкурентоспособности отечественной продукции, внедрение инноваций,
устранение торговых барьеров, защита прав и интересов потребителей,
государственные закупки и защита окружающей среды.

Проведенный Госстандартом
России анализ показал, что все федеральные органы  исполнительной власти заинтересованы в участии в работах по
национальной стандартизации, в том числе в создании межведомственного
координирующего органа по стандартизации, а также новых технических комитетов
по стандартизации.

С вступлением в силу
Федерального закона «О техническом регулировании» начался новый этап развития
стандартизации в России, который связан с реализацией положений Закона и
изменением статуса стандартов. Государственные стандарты Российской Федерации
трансформируются в добровольные национальные стандарты, которые совместно с
международными стандартами служат основой для разработки технических
регламентов, способствуют соблюдению обязательных требований, устанавливаемых в
технических регламентах. Они же в целях повышения конкурентоспособности
отечественной продукции, работ и услуг должны содержать опережающие нормы по
качеству и эффективности.

В 2003 году
разработка национальных стандартов и была в первую очередь направлена на
формирование доказательной базы выполнения требований первоочередных
технических регламентов, включенных в проект Программы разработки технических
регламентов, а также на обеспечение гармонизации российских стандартов с
международными аналогами.

Принято  более четырехсот национальных стандартов и
изменений к ним, отвечающих приоритетам стандартизации международного уровня, в
частности приоритетам ЕЭК ООН. В целом по состоянию на 1 февраля 2004 года фонд
национальных стандартов составил 25000 документов.

Уровень
гармонизации национальных стандартов, принятых в 2003 году, по сравнению с
тремя последними годами несколько снизился и составил  25% (ранее ежегодно он достигал 40-50%).

В целях обеспечения
эффективной государственной политики в области стандартизации необходимо
создание Национальной системы стандартизации Российской Федерации,
обеспечивающей:

- баланс интересов органов
государственного управления, субъектов хозяйствования, общественных организаций
предпринимателей и потребителей при разработке и применении стандартов;

- поддержку системы
технического регулирования, в т.ч. согласованности технических регламентов и
стандартов;

- эффективное применение
новых принципов и подходов в стандартизации, в том числе, таких как открытость
и публичность обсуждения, самофинансирование системы.

Основополагающие документы
Национальной системы стандартизации Российской Федерации, определяющие
концептуальные подходы к стандартизации, структуру и основы функционирования
Системы, должны быть разработаны в 2004 году.

 

Продолжались
работы по совершенствованию структуры и повышению эффективности деятельности
технических комитетов по стандартизации, в первую очередь, в плане их сближения
со структурами и областями стандартизации ТК ИСО и МЭК.

 

Общее число технических комитетов составило на 1 января 2004
года 351 ТК, однако активное участие в разработке стандартов в 2003 году приняли
лишь около 100 ТК.

В январе на коллегии Госстандарта рассмотрен и одобрен в
основном проект Программы национальной стандартизации на 2004 год. Проект подготовлен
на основе предложений, поступивших от 230 технических комитетов по
стандартизации, а также научных организаций и предприятий промышленности.

Формирование проекта программы осуществлялось с учетом
приоритетов, определенных  положениями
ФЗ «О техническом регулировании» по следующим направлениям:

разработка и пересмотр национальных стандартов, содействующих
созданию доказательной базы соблюдения технических регламентов, которые в
соответствии с проектом Программы разработки технических регламентов на
2004-2010 г.г. намечены к принятию  в
2004-2005 годах;

гармонизация
национальных стандартов с международными (региональными) стандартами, нормами и
правилами;

создание
основополагающих стандартов, определяющих процессы разработки технических регламентов
и оценку степени рисков их принятия;

нормативное обеспечения повышения  научно-технического уровня и качества продукции, работ и  услуг.

 

Программа
предусматривает разработку более 1400 национальных, межгосударственных и
международных стандартов.

Затраты на
разработку национальных стандартов в 2004 году ориентировочно составят