, но
связанным с этим вопросом, является гармонизация технических регламентов.
Необходимым условием для гармонизации технических регламентов является то, что
существует сходство в подходе к таким вопросам, как здоровье человека,
безопасность и охрана окружающей среды.

В реальности, однако,
можно наблюдать значительную неоднородность подходов разных стран к ценности
здоровья человека и безопасности. Это может вызвать разногласия в этих основополагающих
требованиях среди стран. И далее, учитывая существующий уровень регламентной
неоднородности среди различных стран — торговых партнеров, в некоторых случаях
гармонизация технических регламентов может привести к большим ограничительным мерам,
чем это необходимо для достижения целей в какой-либо конкретной стране. То есть
перенос существующих регламентов из одной страны в другую может привести к
отличающимся затратам и выгодам для принимающей эти регламенты страны. Поэтому
такие шаги надо очень тщательно обдумывать.

Ключевые контрольные
вопросы, которые рекомендуется задавать при рассмотрении международных стандартов,
приведены в приложении А.

3.7 Соответствие

Эффективность
технических регламентов зависит от того, как определяется соответствие объектов
технического регулирования предъявляемым к ним требованиям. Следовательно,
анализ того, как оценивается соответствие, является существенным элементом
всего процесса.

Оценка соответствия
является общепринятым термином, используемым производителями, заказчиками,
регулирующими органами и независимыми третьими сторонами для всех мероприятий,
уже проведенных или требуемых по оценке соответствия техническим регламентам
или стандартам.

При решении вопроса о
том, какой необходим уровень оценки соответствия, рекомендуется учитывать
указанные ниже аспекты.

Стимулы для производителя
изготавливать соответствующую продукцию

При отсутствии оценки
соответствия необходимо уделять внимание стимулам, создаваемым: штрафами за несоответствие,
конкретными требованиями заказчиков и личной ответственностью.

Степень риска

В некоторых случаях степень риска может потребовать
обязательного проведения оценки соответствия третьей стороной. Иногда это
требуется в тех областях, где высок риск для здоровья и безопасности человека и
охраны окружающей среды.

Затраты

Выполнение законодательных требований по обязательной
оценке соответствия третьей стороной может оказаться сложным и дорогостоящим.
Решение о введении требований по обязательной оценке соответствия должно приниматься
только в том случае, если риск от возможного ущерба оправдывает затраты,
возникающие из-за введения обязательной оценки соответствия третьей стороной.

Влияние на международную торговлю

Статья 5.1.2 Соглашения по ТБТ констатирует, что участники
Соглашения должны гарантировать, что:

«Процедуры по оценке
соответствия не должны разрабатываться, приниматься или применяться с целью или
в качестве средства создания необоснованных барьеров в международной торговле.
Это означает, помимо прочего, что процедуры оценки соответствия не должны быть
более строгими или более строго применяться, чем это необходимо для того, чтобы
выдать импортерам адекватное заверение в том, что продукция соответствует
применяемым техническим регламентам или стандартам, принимая во внимание риски,
которые возникнут из-за несоответствия».

Недоступность данных по испытаниям и признанию
сертификатов соответствия у импортеров может также создать серьёзные барьеры в
торговле. Это часто выражается в многократных повторных испытаниях, излишних
тратах времени и общем снижении конкурентоспособности импорта. Одним из путей
преодоления этой проблемы является взаимное признание странами процедур оценки
соответствия. Соглашение по ТБТ констатирует, что страны-участницы должны признавать
результаты процедур оценки соответствия других участников Соглашения при
условии, что они удовлетворены тем, как эти процедуры обеспечивают оценку
соответствия с применяемыми техническими регламентами. Соглашение по ТБТ,
однако, признает, что важной предпосылкой для признания процедуры оценки соответствия
является взаимное доверие участников к их системам и процедурам.




Федеральный закон «О техническом регулировании»
Статья 18. Цели подтверждения соответствия
Подтверждение соответствия
осуществляется в целях:
удостоверения соответствия продукции, процессов производства,
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или
иных объектов техническим регламентам, стандартам, условиям договоров;
содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ,
услуг;
повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на
российском и международном рынках; создания условий для обеспечения
свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также
для осуществления международного экономического, научно-технического
сотрудничества и международной торговли.




Статья 19. Принципы подтверждения
соответствия
1. Подтверждение соответствия осуществляется на основе принципов:
доступности информации о порядке осуществления подтверждения
соответствия заинтересованным лицам;
недопустимости применения обязательного подтверждения соответствия
к объектам, в отношении которых не установлены требования технических
регламентов;
установления перечня форм и схем обязательного подтверждения
соответствия в отношении определенных видов продукции в соответствующем
техническом регламенте;
уменьшения сроков осуществления обязательного подтверждения
соответствия и затрат заявителя;
 недопустимости принуждения
к осуществлению добровольного подтверждения соответствия, в том числе в
определенной системе добр вольной сертификации;
защиты имущественных интересов заявителей, соблюдения коммерческой
тайны в отношении сведений, полученных при осуществлении подтверждения
соответствия;
недопустимости подмены обязательного подтверждения соответствия
добровольной сертификацией.
2. Подтверждение соответствия разрабатывается и применяется равным
образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения
продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения,
перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов
или особенностей сделок и (или) лиц, которые являются изготовителями,
исполнителями, продавцами, приобретателями.




Статья 30. Признание результатов подтверждения соответствия
Полученные за пределами территории Российской Федерации документы
о подтверждении соответствия, знаки соответствия, протоколы исследований
(испытаний) и измерений продукции могут быть признаны в соответствии с
международными договорами Российской Федерации.




На 1 января 2003 года
Россия присоединилась к следующим международным системам

·        
Женевское
соглашение от 1955 г. по механическим транспортным средствам,

·        
Брюссельская
конвенция по взаимному признанию испытаний клейм ручного огнестрельного оружия
и патронов к нему,

·        
Международная
система МЭК по сертификации электронных компонентов (ССЭК),

·        
Международная
система МЭК по подтверждению результатов испытаний и сертификации электрооборудования
(МЭК СЭ),

·        
Схема МЭК по
сертификации электрооборудования для взрывоопасных сред (МЭК Ех).

В остальных случаях
процедуры признания определяются на основе многосторонних и двусторонних
соглашений.

Ключевые контрольные
вопросы, которые рекомендуется задавать при оценке соответствия, приведены в
приложении А.

3.8 Мониторинг и пересмотр

Для обеспечения того, чтобы технические регламенты не были
более ограничительными, чем это необходимо, важно чтобы были предусмотрены
положения о пересмотре технических регламентов. Контроль важен для того, чтобы
оценить, действительно ли изменились обстоятельства и задачи, из-за которых
были введены регламенты. Контроль также важен для того, чтобы оценить,
действительно ли регламент достигает поставленной цели.




Федеральный закон «О техническом регулировании»
Статья 7. Содержание и применение технических регламентов
12. Правительство Российской Федерации разрабатывает предложения
об обеспечении соответствия технического регулирования интересам национальной
экономики, уровню развития материально-технической базы и уровню
научно-технического развития, а также международным нормам и правилам. В этих
целях Правительством Российской Федерации утверждается программа разработки
технических регламентов, которая должна ежегодно уточняться и опубликовываться.




Правительством Российской Федерации организуются постоянные учет и
анализ всех случаев причинения вреда вследствие нарушения требований
технических регламентов жизни или здоровью граждан, имуществу физических или
юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей
среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда, а
также организуется информирование приобретателей, изготовителей и продавцов о
ситуации в области соблюдения требований технических регламентов.




Статья 9. Порядок разработки, принятия, изменения и отмены
технического регламента
10. В случае несоответствия технического регламента интересам
национальной экономики, развитию материально-технической базы и уровню
научно-технического развития, а также международным нормам и правилам
Правительство Российской Федерации обязано начать процедуру внесения
изменений в технический регламент или отмены технического регламента.




Ключевые контрольные
вопросы, которые рекомендуется задавать при пересмотре и контроле, приведены в
приложении А.