роблемы и
предварительный анализ вариантов должны прояснить, какие варианты в принципе
являются приемлемыми. Это избавит от необходимости проводить детальный анализ
каждого варианта.

Когда все приемлемые
варианты будут рассмотрены, нужно выбрать тот вариант, который по сравнению с
другими вариантами обеспечит для страны либо минимум затрат, либо максимум выгод.
Это и будет наиболее предпочтительный вариант.

Ключевые контрольные
вопросы, которые рекомендуется задавать при выборе варианта решения, приведены
в приложении А.

3.4 Приоритеты разработки и применение
технических регламентов

Если после проведения
вышеуказанного анализа принято решение о том, что введение технических
регламентов обеспечит максимум выгод по сравнению с альтернативными вариантами,
необходимо принять во внимание следующее.

Статья 2.2 Соглашения
по ТБТ констатирует, что:

«Участники Соглашения
гарантируют, что технические регламенты не разрабатываются, не принимаются и не
применяются с целью создания неоправданных препятствий для международной
торговли. По этой причине технические регламенты не должны препятствовать
торговле в большей степени, чем это необходимо для выполнения легитимных
задач».




Федеральный закон «О техническом регулировании»
Статья 7. Содержание и применение технических регламентов
2. Требования технических регламентов не могут служить
препятствием осуществлению предпринимательской деятельности в большей
степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей, указанных в
пункте 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.




6. Технические регламенты применяются одинаковым образом и в
равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции,
осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки,
реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и
(или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами,
приобретателями, с учетом положений пункта 9 настоящей статьи.
Статья 19. Принципы подтверждения соответствия
2. Подтверждение соответствия разрабатывается и применяется равным
образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции,
осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки,
реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или
особенностей сделок и (или) лиц, которые являются изготовителями,
исполнителями, продавцами, приобретателями.




Для выбора приоритетов разработки технических регламентов
целесообразно прежде всего рассматривать наиболее критичные области (сектора)
для российской промышленности и международной торговли с точки зрения:

— обеспечения безопасности продукции и технологических
процессов;

— экономической значимости сектора, где критерии
безопасности являются главной составляющей конкурентоспособности продукции.

В соответствии с принципами деятельности ЕЭК ООН в области
международной технической гармонизации и стандартизации был разработан перечень
секторов, в отношении которых правительства в первую очередь считают
необходимым разработать правила в области здравоохранения и безопасности
(критерий А), защиты окружающей среды (критерий В), эффективного использования
энергии (критерий С) и, в более общем плане, всех случаев, когда отсутствие
согласованных стандартов (требований) создает или может создать препятствия
технического характера для международной торговли (критерий D). Этот перечень обновляется каждые
четыре года. В приложении Г приведен перечень, согласованный в октябре 2001
года (документ ECE/STAND/20/Rev.5).

Этот перечень может быть использован для установления
приоритетов технического регулирования. В
качестве таких приоритетов разработки технических регламентов целесообразно выбрать
следующую последовательность секторов:

— включающих критерии А и В;

— включающих критерии А или В.

Торговля развивается на открытых и конкурентных рынках и,
следовательно, при рассмотрении понятия «торговоограничительный» необходимо
оценивать влияние технических регламентов на возможность вхождения в рынок и
выхода с рынка и их влияние на инновационную политику. Ключевой контрольный
вопрос, который рекомендуется задавать при проведении данной оценки, приведен в
приложении А.

3.5 Приоритет требований к конечной
продукции перед требованиями к ее изготовлению

Для минимизации
торговых барьеров, создаваемых техническими регламентами, при любой возможности
технические регламенты рекомендуется разрабатывать на конечную продукцию, а
непредписывающими по своей сущности. Предписывающие документы обычно определяют
процессы и процедуры, необходимые для достижения соответствия. Они больше
сфокусированы на средствах достижения цели, чем на результате. Хотя с их
помощью легче принуждать, тем не менее такие стандарты зачастую оказываются
негибкими и способствуют ограничению конкуренции и тормозят инновации.

В противовес этому,
требования на конечную продукцию больше ориентированы на результаты, чем на
входные параметры. Основное преимущество такого подхода заключается в том, что
могут использоваться разные стандарты при условии, что достигаются заданные
цели. Требования к конечной продукции обеспечивают как гибкость, так и
предсказуемость результатов. Гибкость в вопросах соответствия дает фирмам стимул
минимизировать затраты на обеспечение соответствия, тем самым создавая стимул
для инноваций, для нахождения более эффективных путей обеспечения соответствия.
Требования к конечной продукции также позволяют развивать новые технологии. Они
более пригодны для минимизации барьеров в торговле, поскольку экспортируемые
товары, хотя и изготовленные по разным регламентам или стандартам, тем не менее
будут приняты импортером, если соблюдены требования, предъявляемые к конечному
продукту.

Существует опасение,
что требования к конечной продукции обладают некоторой степенью
неопределенности, обусловленной гибкостью методов достижения соответствия.
Вызывает споры вопрос, не ставят ли они в невыгодное положение те фирмы,
которые не имеют возможности инвестировать в разработки и исследования новых
методов обеспечения соответствия или которые нуждаются в дополнительных
руководствах по обеспечению требований регламента или стандарта. Одним из
механизмов, который может смягчить эту проблему, является обеспечение пользователей
руководящими документами, содержащими примеры приемлемых решений, которые, если
им следовать, обеспечат соответствие.

Статья 2.8 Соглашения
по ТБТ ВТО признает важность стандартов на продукцию, утверждая что:

«Во всех случаях,
когда это возможно, участники Соглашения должны разрабатывать технические
регламенты, базируясь на требованиях к продукции в части её конечного
исполнения, нежели конструкторских и описательных характеристик».




Федеральный закон «О техническом регулировании»
Статья 7. Содержание и применение технических регламентов
4. Технический регламент должен содержать требования к
характеристикам продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения,
перевозки, реализации и утилизации, но не должен содержать требования к
конструкции и исполнению, за исключением случаев, если из-за отсутствия
требований к конструкции и исполнению с учетом степени риска причинения вреда
не обеспечивается достижение указанных в пункте 1 статьи 6 настоящего
Федерального закона целей принятия технического регламента.




Ключевой контрольный
вопрос, который рекомендуется задавать при рассмотрении приоритетов стандартов,
приведен в приложении А.

3.6 Международные стандарты

Статья 2.4 Соглашения
по ТБТ ВТО констатирует, что участники Соглашения должны использовать международные
стандарты или их соответствующие части в качестве основы для технических
регламентов, кроме тех случаев когда:

«…такие международные
стандарты или их соответствующие части являются недействующими или неприемлемыми
средствами для достижения поставленных легитимных целей, например, из-за
фундаментальных климатических или географических факторов или фундаментальных
технологических проблем».

Поскольку
использование международных стандартов в их полном объёме в регламентах может
привести к дополнительным ненужным затратам в бизнесе, то только самая их
существенная часть должна использоваться в технических регламентах.




Федеральный закон «О техническом регулировании»
Статья 7. Содержание и применение технических регламентов
8. Международные стандарты и (или) национальные стандарты могут
использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки
проектов технических регламентов.




Статья 9. Порядок разработки, принятия, изменения и отмены
технического регламента
Уведомление о разработке проекта технического регламента должно
содержать информацию о том, в отношении каких продукции, процессов
производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации
будут устанавливаться разрабатываемые требования, с кратким изложением цели
этого технического регламента, обоснованием необходимости его разработки и
указанием тех разрабатываемых требований,
которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов
или обязательных требований, действующих на территории Российской Федерации в
момент разработки проекта данного технического регламента, и информацию о
способе ознакомления с проектом технического регламента, наименование или
фамилию, имя, отчество разработчика проекта данного технического регламента,
почтовый адрес и при наличии адрес электронной почты, по которым должен
осуществляться прием в письменной форме замечаний заинтересованных лиц.




10. В случае несоответствия технического регламента интересам
национальной экономики, развитию материально-технической базы и уровню научно-технического
развития, а также международным нормам и правилам Правительство Российской
Федерации обязано начать процедуру внесения изменений в технический регламент
или отмены технического регламента.




В пункте 8 статьи 7
Федерального закона «О техническом регулировании» не содержится жесткого
указания на необходимость применения международного стандарта, потому что, как
правило, в технических регламентах используются только те части международных
стандартов, которые действительно необходимы для устранения барьеров в
торговле, а не весь стандарт. Однако использование положений международных
стандартов для целей технического регулирования усилено в пункте 10 статьи 9
Федерального закона «О техническом регулировании», где указано на то, что
технический регламент должен соответствовать международным нормам и правилам. В
противном случае Правительство Российской Федерации должно начать процедуру
внесения изменений в технический регламент или отмены технического регламента.

Решение использовать
международные стандарты для технических регламентов можно принимать только
после точной постановки проблемы, которую необходимо решить, после соответствующего
анализа возможных выгод от их использования и после рассмотрения всех возможных
вариантов регламентов. Такой подход обеспечит получение максимальных выгод от
регламентации и минимизирует затраты для бизнеса как на внутреннем, так и на
международном рынках.

Отдельным