с целью защиты здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, охраны
окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
Однако из-за своего обязательного характера технические регламенты обладают
потенциальной возможностью создавать серьёзные барьеры в торговле.




Федеральный закон «О техническом регулировании»
Статья 6. Цели принятия технических регламентов
1. Технические регламенты принимаются в целях:
защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или
юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
2. Принятие технических регламентов в иных целях не допускается.




В России технический
регламент принимается федеральным законом или указом Президента Российской Федерации,
или постановлением Правительства Российской Федерации. Технические регламенты
носят обязательный характер, а стандарты являются добровольными.

Международные и
национальные стандарты служат основой для разработки технических регламентов.
Другой важной функцией национальных стандартов является их использование для соблюдения
требований технических регламентов.

В соответствии с
международной практикой не рекомендуется делать прямые ссылки в технических
регламентах на стандарты, хотя это и не запрещается. Предпочтительно включить в
технические регламенты части текста стандартов.

Ниже перечислены
основные моменты реформирования в области технического регулирования.

1) Технические
регламенты принимают федеральным законом, или указом Президента Российской
Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или международным
договором Российской Федерации и устанавливают обязательные для применения и исполнения
требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе
зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации,
хранения, перевозки, реализации и утилизации).

 2) Федеральные органы исполнительной власти
не имеют права устанавливать обязательные требования к продукции, процессам
производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Примечание — В
соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона «О техническом регулировании»
Федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере
технического регулирования акты только рекомендательного характера, за
исключением случаев, установленных статьей 5 настоящего Федерального закона.

3) Федеральный закон,
указ Президента Российской Федерации или постановление Правительства Российской
Федерации в случае, если они содержат обязательные требования, указанные в
перечислении 1, являются техническими регламентами.

4) В отношении
Федеральных законов и постановлений Правительства, указанных в пункте 3, должны быть выполнены все положения
главы 2 Федерального закона «О техническом регулировании».

5) Стандарты могут
приниматься в виде национальных стандартов и стандартов организаций со статусом
добровольных документов.

Необходимо учитывать,
что технические регламенты — это не новый вид законов или постановлений
Правительства, а принимаемые в установленном порядке законы и постановления Правительства,
устанавливающие обязательные требования к продукции, процессам производства,
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Поэтому в
соответствии с положениями Федерального закона «О техническом регулировании» и
Соглашением по техническим барьерам в торговле (ТБТ) ВТО в отношении них должны
быть выполнены определенные законом процедуры разработки.

Рекомендуется
следующая последовательность практической работы с настоящими рекомендациями.

Для принятия решения о
необходимости разработки технического регламента рекомендуется
руководствоваться разделом 3. В приложении А приведен перечень контрольных
вопросов, увязанный с содержанием соответствующих пунктов раздела 3.

В разделе 4 содержится
информация об основных структурных элементах технических регламентов и
процедурах их разработки.

Раздел 5 содержит
информацию о выборе форм и схем обязательного подтверждения соответствия при
разработке технических регламентов. Информация о схемах декларирования соответствия
и схемах сертификации приведена соответственно в приложении Б и В.

 Данные рекомендации построены на основе
гармонизации с международной практикой и, в первую очередь, с принципами,
заложенными в Соглашении ТБТ ВТО.




РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ

 



Рекомендации по разработке
технических регламентов

Дата введения ¾ 2003-07-01

1 Область применения

Настоящие рекомендации устанавливают положения по
структуре и содержанию технических регламентов, а также по применению процедур
оценки соответствия.

2 Термины и определения

В настоящих рекомендациях применены следующие термины с
соответствующими определениями*.

2.1 стандарт: Документ,
в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются
характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов
производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации,
выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать требования
к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их
нанесения.

2.2 стандартизация:
Деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного
многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах
производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции,
работ или услуг.

2.3 международный
стандарт: Стандарт, принятый международной организацией.

2.4 национальный
стандарт: Стандарт, утвержденный национальным органом Российской Федерации
по стандартизации.

2.5 техническое
регулирование: Правовое регулирование отношений в области установления,
применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам
производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а
также в области установления и применения на добровольной основе требований к
продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки,
реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое
регулирование отношений в области оценки соответствия.

2.6 технический
регламент: Документ, который принят международным договором Российской
Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации или федеральным законом, или указом Президента Российской
Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, и устанавливает
обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического
регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям,
процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и
утилизации).

2.7 декларирование
соответствия: Форма подтверждения соответствия продукции требованиям
технических регламентов;

2.8 декларация о
соответствии: Документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение
продукции требованиям технических регламентов;

2.9 оценка
соответствия: Прямое или косвенное определение соблюдения требований,
предъявляемых к объекту;

2.10 подтверждение
соответствия: Документальное удостоверение соответствия продукции или иных
объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации
и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических
регламентов, положениям стандартов или условиям договоров;

2.11 сертификация:
Форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия
объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или
условиям договоров;

2.12 сертификат
соответствия: Документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям
технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров;

2.13 система
сертификации: Это совокупность, включающая правила выполнения работ по
сертификации, ее участников и правила функционирования системы сертификации в
целом.

3 Руководящие принципы технического
регулирования

Основополагающие принципы

Основополагающие
принципы при принятии решения о необходимости разработки технического
регламента, как правило, включают в себя:

— идентификацию
проблемы (в том числе её природу и значимость);

— рассмотрение всех
возможных вариантов подхода к проблеме;

— изучение возможного
влияния на барьеры в торговле в случае признания технических регламентов как
наиболее предпочтительного варианта;

— изучение возможности
приоритетного принятия стандартов на конечную продукцию (например, эксплуатационные
характеристики) вместо принятия предписывающих стандартов (например,
конструкционные характеристики);

— изучение степени
гармонизации с международными и региональными регламентами и международными и региональными
стандартами;

— рассмотрение
механизма оценки соответствия;

— изучение возможности
пересмотра и контроля технических регламентов;

— обе