динство или эквивалентность
требований к объекту оценки и доверие к технической компетентности органов по
оценке соответствия, в том числе к применяемым органами процедурам оценки
соответствия.

Не вызывает сомнения тот факт, что странам-участницам
может потребоваться гарантия того, что продукция, поставленная на их рынки,
отвечает требованиям технических регламентов, которые они определили как
необходимые для обеспечения здоровья людей и безопасности. Однако эта
необходимость в положительной гарантии соответствия требованиям технических
регламентов является дополнительным бременем для изготовителей.

Его особенно ощущают изготовители, которым необходимо
проводить повторные испытания или повторную сертификацию продукции, даже если она
уже была проверена или сертифицирована в другой стране. Такое требование может
значительно увеличить затраты изготовителей при поставке продукции на рынок. В
результате изготовители могут отказаться от поставки продукции, количество
продукции в стране-импортере может уменьшиться, национальные изготовители могут
оказаться в условиях ограниченной конкуренции, что приведет к ограничению
уровня технического прогресса и развития технологий в стране-импортере. Все это
не может отрицательно сказаться на благополучии и экономической стабильности
страны-импортера. Такая ситуация особенно характерна для продукции с относительно
коротким сроком жизни, такой как высокотехнологичная продукция информационной
технологии, когда дополнительные временные задержки, связанные с испытаниями и
сертификацией в стране-импортере, могут иметь серьезный отрицательный результат
для ее привлекательности на рынке.

Расходы для изготовителей и ограничения экономического
благосостояния стран-импортеров можно сократить и/или устранить, если
страны-участницы в одностороннем порядке примут результаты деятельности по
оценке соответствия, полученные компетентными органами других стран. Такая мера
сократит объем проведения повторных испытаний и, следовательно, расходы, а
также нагрузку для регулирующих органов.

Существует несколько механизмов принятия результатов
оценки соответствия. Однако главным фактором, определяющим любое соглашение о
признании на правительственном уровне, является доверие регулирующих органов к
технической компетенции органов по оценке соответствия, оценивающих продукцию
на соответствие требованиям технического регламента.

Независимо от используемого механизма принятия результатов
оценки соответствия он в соответствии с Соглашением ВТО по ТБТ должен отвечать
основополагающим принципам устранения барьеров в торговле, обеспечивающим
открытость, отсутствие дискриминации и режим наибольшего благоприятствования.




Федеральный закон «О техническом регулировании»
Статья 30. Признание результатов подтверждения соответствия
Полученные за пределами территории Российской Федерации документы
о подтверждении соответствия, знаки соответствия, протоколы исследований
(испытаний) и измерений продукции могут быть признаны в соответствии с
международными договорами Российской Федерации.




4.8 Управление перечнем стандартов

Перечень стандартов,
используемых для соблюдения требований технического регламента, утверждает
национальный орган по стандартизации и публикует в официальном издании федерального
органа в области технического регулирования.




Федеральный закон «О техническом регулировании»
Статья 16. Правила разработки и утверждения национальных
стандартов
9. Национальный орган по стандартизации утверждает и
опубликовывает в печатном издании федерального органа исполнительной власти
по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в
электронно-цифровой форме перечень национальных стандартов, которые могут на
добровольной основе применяться для соблюдения требований технических
регламентов.




4.9 Контроль и надзор на рынке

Оценка продукции после поставки на рынок является
составной частью многих процедур оценки соответствия. Такая оценка зачастую
называется надзором после поставки продукции на рынок, в результате которой
обеспечивается соответствие продукции или уверенность в том, что она продолжает
соответствовать необходимым регулирующим требованиям. Надзор после поставки
продукции на рынок является определяющим для процедур оценки соответствия при
отсутствии однозначной гарантии в том, что продукция будет продолжать соответствовать
установленным требованиям. Надзор после поставки продукции на рынок также
необходим при применении процедур заявления поставщика о соответствии, чтобы
убедиться в том, что заявления о соответствии остаются в силе.

Для эффективной процедуры надзора после поставки на рынок
характерны следующие две важные характеристики:

— значительные штрафы за несоответствие;

— вероятность для поставщиков, что несоответствующая
продукция будет в итоге выявлена.

Без этих двух важных элементов поставщики могут оказаться
перед соблазном риска в части соответствия их продукции установленным
требованиям. В результате жизнь людей и безопасность общества могут
подвергнуться опасности из-за несоответствующей продукции, поставляемой на
рынок.

В первом случае, если штрафы за несоответствие являются
минимальными, поставщики могут рисковать даже при высокой вероятности выявления
несоответствия продукции. Штрафы могут рассматриваться поставщиками как
досадная неприятность, а не как стимул к обеспечению соответствия.

Во втором случае, если вероятность выявления
незначительна, поставщики могут рисковать даже при высоких штрафах за
несоответствие, если оно будет выявлено. Вероятность выявления будет
сбалансирована по отношению к затратам, связанным с обеспечением соответствия.
Если вероятность выявления несоответствующей продукции в сочетании с возможным
штрафом ниже расходов, связанных с обеспечением соответствия, поставщики будут
скорее рисковать и допускать возможность несоответствия.

В дополнение к изложенным выше характеристикам эффективной
процедуры надзора после поставки продукции на рынок следует отметить, что
эффективность процедуры надзора может быть повышена, если она предусматривает
ответственность всех участвующих в системе поставки за несоответствующую
продукцию (изготовителя/импортера, оптовой и розничной фирм). Преимущество
такой меры заключается в том, что розничные фирмы будут, по всей вероятности,
оказывать воздействие на оптовые фирмы или изготовителей, чтобы они поставляли
продукцию, отвечающую обязательным требованиям. Такое участие розничных фирм,
выражающееся в воздействии на изготовителей/импортеров и оптовые фирмы,
помогает обеспечить соответствие обязательным требованиям и сократить расходы
правительства на процедуры надзора.

Процедуры надзора после поставки продукции на рынок должны
быть достаточными, чтобы проинформировать поставщиков о вероятности того, что
несоответствия будут выявлены, соответствующие меры приняты и наказания
исполнены.




Федеральный закон «О техническом регулировании»
Статья 32. Органы государственного контроля (надзора) за
соблюдением требований технических регламентов
1. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований
технических регламентов осуществляется федеральными органами исполнительной
власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
подведомственными им государственными учреждениями, уполномоченными на
проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством
Российской Федерации (далее — органы государственного контроля (надзора).
2. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований
технических регламентов осуществляется должностными лицами органов
государственного контроля (надзора) в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.




Статья 33. Объекты государственного контроля (надзора) за
соблюдением требований технических регламентов
1. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований
технических регламентов осуществляется в отношении продукции, процессов
производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации
исключительно в части соблюдения требований соответствующих технических
регламентов.
2. В отношении продукции государственный контроль (надзор) за
соблюдением требований технических регламентов осуществляется исключительно
на стадии обращения продукции.
3. При осуществлении мероприятий по государственному контролю
(надзору) за соблюдением требований технических регламентов используются
правила и методы исследований (испытаний) и измерений, установленные для
соответствующих технических регламентов в порядке, предусмотренном пунктом 11
статьи 7 настоящего Федерального закона.
Статья 34. Полномочия органов государственного контроля (надзора)
1. На основании положений настоящего Федерального закона и
требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора)
вправе:
требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции
иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствии или
сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям
технических регламентов, или их копий, если применение таких документов
предусмотрено соответствующим техническим регламентом;
осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за
соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации;
выдавать предписания об устранении нарушений требований
технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения;
принимать мотивированные решения о запрете передачи продукции, а
также о полном или частичном приостановлении процессов производства,
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, если иными мерами
невозможно устранить нарушения требований технических регламентов;
приостановить или прекратить действие декларации о соответствии
или сертификата соответствия;
привлекать изготовителя (исполнителя, продавца, лицо, выполняющее
функции иностранного изготовителя) к ответственности, предусмотренной
законодательством Российской Федерации;
принимать иные предусмотренные законодательством Российской
Федерации меры в целях недопущения причинения вреда.




2. Органы государственного контроля (надзора) обязаны:
проводить в ходе мероприятий по государственному контролю
(надзору) за соблюдением требований технических регламентов разъяснительную
работу по применению законодательства Российской Федерации о техническом
регулировании, информировать о существующих технических регламентах;
соблюдать коммерческую тайну и иную охраняемую законом тайну;
соблюдать порядок осуществления мероприятий по государственному
контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов и
оформления результатов таких мероприятий, установленный законодательством
Российской Федерации;
принимать на основании результатов мероприятий по государственному
контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов меры по
устранению последствий нарушений требований технических регламентов;
направлять информацию о несоответствии продукции требованиям
технических регламентов в соответствии с положениями главы 7 настоящего
Федерального закона;
осуществлять другие предусмотренные законодательством Российской
Федерации полномочия.




Статья 35. Ответственность органов государственного контроля
(надзора) и их должностных лиц при осуществлении государственного контроля
(надзора) за соблюдением требований технических регламентов
1. Органы государственного контроля (надзора) и их должностные
лица в случае ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей при
проведении мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением
требований технических регламентов и в случае совершения противоправных
действий (бездействия) несут ответственность в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
2. О мерах, принятых в отношении виновных в нарушении
законодательства Российской Федерации должностных лиц органов
государственного контроля (надзора), органы государственного контроля
(надзора) в течение месяца обязаны сообщить юридическому лицу и (или)
индивидуальному предпринимателю, права и законные интересы которых нарушены.




4.1