0 Назначение федерального органа исполнительной власти,
ответственного за реализацию технического регламента

Для обеспечения
действенного и эффективного применения технического регламента в самом
техническом регламенте может быть указан федеральный орган исполнительной
власти, ответственный за его внедрение. Также может быть определена процедура
назначения соответствующих органов на проведение работ там, где необходимо привлечение
третьей стороны для целей оценки соответствия, а также органов контроля и
надзора.

4.11 Вступление в силу и переходный
период

Законом определен срок 6 месяцев с момента принятия
технического регламента и вступления его в силу. За это время должны быть
разработаны правила и методы исследований и измерений.




Федеральный закон «О
техническом регулировании»
Статья 7. Содержание и применение технических регламентов
10. Технический регламент,
принимаемый федеральным законом или постановлением Правительства Российской
Федерации, вступает в силу не ранее чем через шесть месяцев со дня его официального
опубликования.
11. Правила и методы
исследований (испытаний) и измерений, а также правила отбора образцов для
проведения исследований (испытаний) и измерений, необходимые для применения
технических регламентов, разрабатываются с соблюдением положений статьи 9 настоящего
Федерального закона федеральными органами исполнительной власти в пределах их
компетенции в течение шести месяцев со дня официального опубликования
технических регламентов и утверждаются Правительством Российской Федерации.




Кроме того, для того, чтобы производители могли
подготовиться к выполнению требований технического регламента, а обеспечивающие
его применение национальные стандарты в случае необходимости могли быть
разработаны, в техническом регламенте может быть указан переходный период.
Желательно, чтобы в течение этого периода продукция могла выпускаться в соответствии
с действующими на момент принятия нового технического регламента
законодательными актами.

5 Выбор форм и схем обязательного подтверждения соответствия
продукции при разработке технических регламентов

5.1 Общие положения

Подтверждение соответствия продукции требованиям
технических регламентов осуществляется согласно формам и схемам обязательного
подтверждения соответствия, применение которых позволяет обеспечивать единообразие
приемов доказательства соответствия, заранее известных участникам подтверждения
соответствия, органам государственного контроля (надзора) и другим
заинтересованным сторонам. Схемы обязательного подтверждения соответствия
завершаются либо выдачей сертификата соответствия, либо принятием декларации о
соответствии.

Схемы, рекомендуемые для применения в технических
регламентах, гармонизированы с европейским модульным подходом к оценке
соответствия в той степени, в которой это не противоречит нормам Федерального
закона «О техническом регулировании».




Федеральный закон «О техническом регулировании»
Статья 19. Принципы подтверждения соответствия
1. Подтверждение соответствия осуществляется на основе принципов:
доступности информации о порядке осуществления подтверждения
соответствия заинтересованным лицам;
недопустимости применения обязательного подтверждения соответствия
к объектам, в отношении которых не установлены требования технических
регламентов;
установления перечня форм и схем обязательного подтверждения соответствия в отношении
определенных видов продукции в соответствующем техническом регламенте;
уменьшения сроков осуществления обязательного подтверждения
соответствия и затрат заявителя;
недопустимости принуждения к осуществлению добровольного
подтверждения соответствия, в том числе в определенной системе добровольной
сертификации;
защиты имущественных интересов заявителей, соблюдения коммерческой
тайны в отношении сведений, полученных при осуществлении подтверждения
соответствия;
недопустимости подмены обязательного подтверждения соответствия
добровольной сертификацией.




Статья 23. Обязательное подтверждение соответствия
1. Обязательное подтверждение соответствия проводится только в
случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и
исключительно на соответствие требованиям технического регламента.
Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть
только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации.
2. Форма и схемы обязательного подтверждения соответствия могут
устанавливаться только техническим регламентом с учетом степени риска
недостижения целей технических регламентов.
3. Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют
равную юридическую силу независимо от схем обязательного подтверждения
соответствия и действуют на всей территории Российской Федерации.
 4. Работы по обязательному
подтверждению соответствия подлежат оплате заявителем.
Правительством Российской Федерации устанавливается методика
определения стоимости работ по обязательному подтверждению соответствия,
которая предусматривает применение единых правил и принципов установления цен
на продукцию одинаковых или сходных видов независимо от страны и (или) места
ее происхождения, а также лиц, которые являются заявителями.




5.2 Формы обязательного подтверждения соответствия

Согласно Закону (статья 20) обязательное подтверждение
соответствия осуществляется в формах:

—
принятия декларации о соответствии (далее — декларирование соответствия);

— обязательной сертификации.




Федеральный закон «О техническом регулировании»
Статья 20. Формы подтверждения соответствия
1. Подтверждение соответствия на территории Российской Федерации
может носить добровольный или обязательный характер.
2. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме
добровольной сертификации.
3. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в
формах:
принятия декларации о соответствии (далее — декларирование
соответствия);
обязательной сертификации.
4. Порядок применения форм обязательного подтверждения
соответствия устанавливается настоящим Федеральным законом.




Приоритетной формой обязательного подтверждения
соответствия является декларирование соответствия, осуществляемое в
соответствии с требованиями технических регламентов. Обязательная сертификация
в технических регламентах должна закладываться только в обоснованных случаях.
При этом для ее применения рекомендуется использовать один из следующих общих
критериев:

— высокая степень потенциальной опасности продукции в
сочетании со специальными мерами по защите рынка, когда необходимо
дополнительно учитывать сложившуюся конкретную ситуацию на определенном секторе
рынка. Примером этого может быть введение обязательной сертификации
лекарственных средств.

— принадлежность конкретной продукции к сфере действия
международных соглашений, конвенций и других документов, к которым
присоединилась Россия и в которых предусмотрена сертификация подобной
продукции. Для такой продукции в технических регламентах на основе процедур
сертификации, установленных международными документами, должны быть предусмотрены
соответствующие схемы подтверждения соответствия в форме сертификации.

— исключение случаев, когда заявитель не может реализовать
положения Закона об обязательном подтверждении соответствия, например при
отсутствии на территории Российской
Федерации полномочного представителя зарубежного изготовителя или при
невозможности заявителя (продавца) обеспечить собственные доказательства подтверждения
соответствия в объеме, предусмотренном техническим регламентом.

Первый критерий используется для обеспечения необходимой
защиты рынка от опасной продукции в случае, когда состояние определенного
сектора российского рынка не вызывает доверия к объективности декларирования
соответствия поставщиками данной продукции (даже с частичным участием третьей
стороны).

Второй критерий используется в случаях, когда действующие
в стране правила сертификации обусловлены международными соглашениями и
функционируют в соответствии с этими соглашениями. Например, система сертификации
механических транспортных средств на соответствие правилам ЕЭК ООН, система
сертификации электрооборудования (МЭК СЭ) и др. Это не обязательно относится к
международным договорам, предусмотренным пунктом 4 статьи 4 Федерального закона
«О техническом регулировании», и имеющим приоритет перед российским законодательством,
но и к случаю, когда выполнение положений соглашений носит добровольный характер.


Применение обязательной сертификации продукции,
подпадающей под соглашение, позволит сохранить возможность взаимного признания
результатов подтверждения соответствия без повторной сертификации,
предусмотренной этим соглашениями (системой сертификации).

Третий критерий определяется случаями, когда заявитель не
имеет возможности принять декларацию о соответствии, не нарушая норм
Федерального закона и технического регламента. Это прежде всего относится к
импортируемой продукции, когда у зарубежного изготовителя нет полномочного
представителя на территории Российской Федерации или когда первая сторона (в основном
продавец) не имеет собственных доказательств соответствия, предусмотренных
техническим регламентом.

Применение третьего критерия даст возможность избежать
ситуации, когда необходимая рынку продукция не может быть выпущена в обращение
на территории Российской Федерации из-за отсутствия не доступной для поставщика
процедуры подтверждения соответствия. Например при отсутствии лица,
выполняющего функции иностранного изготовителя (см. пункт 4 статьи 46
Федерального закона «О техническом регулировании»).

Для повышения гибкости процедур подтверждения соответствия
рекомендуется в обоснованных случаях устанавливать в техническом регламенте для
одной и той же продукции обе формы подтверждения соответствия с указанием условий,
ограничивающих при необходимости их применение, например, для
заявителей-продавцов. В то же время, следует исходить из права заявителя
выбирать форму и схему подтверждения соответствия, предусмотренные для
определенных видов продукции соответствующим техническим регламентом (см. пункт
1 статьи 28 Федерального закона «О техническом регулировании»).




Федеральный закон «О техническом регулировании»
Статья 28. Права и обязанности заявителя в области подтверждения
соответствия
1. Заявитель вправе:
выбирать форму и схему подтверждения соответствия, предусмотренные
для определенных видов продукции соответствующим техническим регламентом;
обращаться для осуществления обязательной сертификации в любой
орган по сертификации, область аккредитации которого распространяется на
продукцию, которую заявитель намеревается сертифицировать;
обращаться в орган по аккредитации с жалобами на неправомерные
действия органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий
(центров) в соответствии с законодательством Российской Федерации.




5.3 Схемы обязательного подтверждения
соответствия

Подтверждение соответствия продукции требованиям
технических регламентов в рамках установленной формы обязательного
подтверждения соответствия осуществляется согласно схемам обязательного
подтверждения соответствия (далее — схемы), каждая из которых представляет собой
полный набор операций и условий их выполнения участниками подтверждения
соответствия.

Схемы могут включать одну или несколько операций,
результаты которых необходимы для подтверждения соответствия продукции
установленным требованиям, в том числе:

— испытания (типовых образцов, партий или единиц
продукции);

— сертификацию системы качества (на стадиях проектирования
и производства, только производства или при окончательном контроле и
испытаниях);

— инспекционный контроль.

Схемы в техническом регламенте на конкретные виды
продукции рекомендуется выбирать из числа описанных в настоящих рекомендациях
таким образом, чтобы выбранные схемы не были излишне обременительными в сравнении
с целями технического регламента.

При этом в техническом регламенте на продукцию,
подпадающую по наименованию п