ont-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:
10.0pt;font-family:"Times New Roman";layout-grid-mode:line'> Если существуют
барьеры для вхождения в рынок, то у производителей появляется возможность
устанавливать цены выше конкурентных и/или сократить выпуск продукции. У
государственных органов может возникнуть желание вмешаться, чтобы предотвратить
это (например, через принятие антитрастовых законов). Проблемы конкуренции
могут также возникнуть в случае естественных монополий. Естественная монополия
возникает тогда, когда одна фирма полностью покрывает запросы рынка по более
низкой цене, чем две или более фирм. Например, электросети и газопроводы имеют
тенденцию к тому, чтобы быть естественными монополиями.

Информационные проблемы. Если производители
или потребители не обладают полной информацией, на основе которой они принимают
решения, то это может привести к отрицательным результатам. Например, если
потребители не осведомлены о требуемом качестве товара или услуги, то это может
привести к снижению цен на них, однако вынудит производителей
высококачественной продукции уйти с рынка.

Общественные блага (Общественный товар). Общественные блага
являются неконкурентными и неэксклюзивными. Это означает, что потребление
такого товара одним лицом не снижает возможности других потреблять этот товар,
и поэтому очень трудно или даже невозможно исключить потребление людьми данного
товара. В результате очень трудно получить от его пользователей оплату за этот
товар. Оставленный один на один, рынок вряд ли поставит достаточное количество
такого товара, чтобы обеспечить нужды страны.

 

После
выяснения природы проблемы необходимо оценить её важность. Чаще всего
используемый механизм для этого – это «оценка риска». Это процесс рассмотрения
различных рисков, связанных с конкретной ситуацией, процедурой или
деятельностью. Это также должно включать оценку риска от неисполнения чего-либо
или от следования какому-либо конкретному образу действия. В Соглашении по ТБТ
ВТО констатируется, что должны рассматриваться те риски, которые приведут к
недостижению поставленных легитимных целей. Далее устанавливается, что:

«При
оценке таких рисков должны рассматриваться, среди прочих, следующие важные
аспекты: доступность научно-технической информации, относящейся к процессу производства
или предполагаемому конечному использованию продукции».

 

Вот как это
учтено в статьях закона. Статья 2. Основные понятия

риск -
вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических
или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей
среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда;

Статья 7. Содержание и применение технических
регламентов

1. Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда
устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие: безопасность
излучений;

биологическую безопасность;
взрывобезопасность;

механическую безопасность;
пожарную безопасность;

промышленную безопасность;

термическую безопасность;

химическую безопасность;

электрическую безопасность;

ядерную и радиационную
безопасность;

электромагнитную
совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования;

единство измерений.

 

3. Технический регламент
должен содержать исчерпывающий перечень продукции, процессов производства,
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых
устанавливаются его требования, и правила идентификации объекта технического
регулирования для целей применения технического регламента. В техническом
регламенте в целях его принятия могут содержаться правила и формы оценки
соответствия (в том числе схемы подтверждения соответствия), определяемые     с
учетом степени риска, предельные
сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования
и (или) требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и
правилам их нанесения.

5. В технических
регламентах с учетом степени риска
причинения вреда могут содержаться специальные требования к продукции,
процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и
утилизации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и
правилам их нанесения, обеспечивающие защиту отдельных категорий граждан (несовершеннолетних,
беременных женщин, кормящих матерей, инвалидов).

 

Одно
лишь существование проблемы не обязательно означает однозначное вмешательство
органов власти и, прежде всего, правительства. Поэтому перед принятием такого
решения должны быть рассмотрены различные варианты решения проблемы (как
регламентирующие, так и нерегламентирующие). Эти варианты рассмотрены в
следующем разделе.

 

Ключевые вопросы при идентификации проблемы:

 

-        
Какие цели преследует
правительство?