style='mso-bidi-font-weight:
normal'> ГЛАВА 1

Руководящие принципы технического регулирования

 

1.    Основополагающие
принципы

 

Основополагающие
принципы при принятии решения о необходимости разработки технического
регламента, как правило, включают в себя:

 

идентификацию проблемы (в том числе её природу и
значимость);

рассмотрение всех возможных вариантов подхода к
проблеме;

изучение возможного влияния на барьеры в торговле в
случае признания технических регламентов как наиболее предпочтительного варианта;

изучение возможности приоритетного принятия стандартов
на конечную продукцию (например, эксплуатационные характеристики) вместо принятия
предписывающих стандартов (например, конструкционные характеристики);

изучение степени гармонизации с международными и
региональными регламентами и международными и региональными стандартами;

рассмотрение механизма оценки соответствия;

изучение возможности пересмотра и контроля технических
регламентов;

обеспечение проведения необходимых консультаций.

 

В
каждом разделе этой главы приведены контрольные вопросы, а полный контрольный
перечень вопросов в обобщенном виде приведен 
в разделе 10 данной главы.

 

2. Идентификация проблемы

 

Первым
шагом в процессе разработки регламентов должна быть точная идентификация
проблемы, которую необходимо решить. В статье 2.2 Соглашения по TБT говорится,
что обоснованными причинами для принятия технических регламентов являются:

 

требования
национальной безопасности;

предотвращение
недобросовестной деятельности;

охрана
здоровья и безопасность человека, животных, растений и    

окружающей
среды.

 

Однако
даже соответствие вышеуказанным критериям само по себе не означает, что вмешательство
органов власти принесет необходимые результаты.  Также необходимо выяснить какие существуют основополагающие
проблемы, которые не позволят достичь указанных целей без такого вмешательства.

 

Точное
обозначение проблемы снижает риск выбора неадекватного варианта действий
органов власти или игнорирования более эффективных решений и снижает
вероятность зарегулирования. Зарегулирование возникает там, где область охвата
и/или характер регламентирования превышают уровень, необходимый для решения
проблемы. Это ведет к дополнительным тратам, например, из-за повышения
производственных расходов, снижения конкуренции, уменьшения инноваций и
сокращения потребительского рынка.

 

В
целом же, принятие решений по экономической эффективности выбранных путей
решения проблемы лучше всего оставить за участниками рыночных отношений,
которые больше других осведомлены о своих нуждах. В продолжение к этому,
рыночные операции являются в целом наиболее эффективным средством,
подтверждающим, что ресурсы используются самым оптимальным образом, тем самым,
принося максимальную пользу стране. Но иногда рынкам не удается выполнить эту
функцию и ниже приведены типичные примеры.

 

Пример 1. Типичные проблемы рынка

 

Воздействия на внешнюю среду. Воздействия на
внешнюю среду являются отрицательным (или положительным) результатом
компромиссных сделок, который отражается на третьих лицах. В результате таких
сделок эти воздействия могут быть не учтены при планировании производственного
процесса. И этих воздействий на внешнюю среду может быть очень много (или очень
мало). Примером такого воздействия можно назвать загрязнение окружающей среды
как результат производственного процесса, и стоимость которого не падает на
производителя. При этом, могут использовать экономические рычаги или технические
стандарты, чтобы цены включали стоимость этих воздействий, или чтобы последних
было меньше.

Недобросовестная конкуренция.