Итоги работы Госстандарта России в 2002 году
и задачи на 2003 год

Выписка из протокола № 
3  заседания коллегии
Госстандарта России
от 12 февраля    2003 г.

Коллегия Госстандарта России с
участием представителей Аппарата Правительства Российской Федерации,
Федерального Собрания Российской Федерации, министерств и ведомств,
промышленных предприятий, общественных организаций Российской Федерации,
подразделений центрального аппарата, территориальных органов и институтов
Госкомитета рассмотрела итоги работы Госстандарта России в 2002 г. и задачи на
2003 г.

Основные направления
деятельности Госстандарта России в 2002 г. были ориентированы на реализацию
задач, изложенных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному
Собранию, программных документов Правительства на среднесрочную и долгосрочную
перспективы и Плана действий Правительства Российской Федерации по реализации в
2002 г. основных положений программы социально-экономического развития
Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002—2004 гг.).

Приоритеты проводимых работ
определялись целями обеспечения повышения качества, конкурентоспособности и
увеличения экспорта отечественной продукции, защиты потребительского рынка от
некачественных и потенциально опасных товаров, внедрения прогрессивных
технологий в промышленное производство и сферу социальных услуг, устранения
технических барьеров в условиях расширения интеграционных процессов в мировой
торговле.

В прошедшем году Госстандартом
России осуществлен целый комплекс мер по реформированию действующих систем
стандартизации, оценки соответствия, государственного контроля и надзора за
безопасностью продукции.

Первоочередной задачей 2002 г.
явилась подготовка совместно с Минэкономразвития России, Правительством
Российской Федерации Федерального закона «О техническом регулировании». В
декабре 2002 г. закон был принят Государственной Думой, одобрен Советом
Федерации и подписан Президентом Российской Федерации. Он вводится в действие с
1 июля 2003 г.

Принципиальные положения,
предусмотренные законом, должны обеспечить введение в Российской Федерации
такой системы технического регулирования, при которой процедуры установления,
применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам ее
производства, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации устанавливаются
государством и обеспечивают защиту жизни и здоровья граждан, имущества
физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества,
охрану окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, предупреждение
действий, вводящих в заблуждение приобретателей. Это — федеральные законы,
указы Президента и постановления Правительства Российской Федерации.

С введением в действие закона
процедуры разработки и применения технических регламентов и стандартов, оценки
соответствия, установленные законом, становятся более открытыми и доступными
для всех заинтересованных участников работ, менее обременительными и затратными
для хозяйствующих субъектов, привлекательными для инвесторов.

Данный подход полностью
отвечает практике стран-членов Всемирной торговой организации и Европейского
Союза в решении вопросов обеспечения безопасности продукции.

Госстандарт России 15 января
2003 г. рассмотрел на заседании коллегии и одобрил План мероприятий по
реализации положений Федерального закона «О техническом регулировании», которым
предусмотрено осуществление мероприятий как до вступления в силу данного закона
(до 1 июля 2003 г.), так и в переходный период (до 2010 г.).

Важнейшими мероприятиями Плана
являются подготовка следующих нормативных правовых актов:

— предложения в проект
федерального закона «О внесении изменений в действующие и разрабатываемые
законодательные акты в связи с принятием Федерального закона «О техническом
регулировании»;

— проекты постановлений
Правительство Российской Федерации о назначении федерального органа
исполнительной власти по техническому регулированию и органа, уполномоченного
на исполнение функций национального органа по стандартизации;

— проекта постановления
Правительства Российской Федерации «Об организации и осуществлении
Госстандартом России государственного контроля и надзора»;

— проекта постановления
Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Положение о
Государственном комитете Российской Федерации по стандартизации и метрологии»;

— комментариев по разъяснению
положений Федерального закона «О техническом регулировании» и др.

Разработан для представления в
Аппарат Правительства Российской Федерации перечень проектов технических
регламентов по потребительским товарам, разработка которых намечена на 2003 —
2004 гг. (7 документов). В рамках Межведомственной программы по обеспечению
выполнения в полном объеме требований соглашений по ТБТ и СФС ВТО до 2005 г.
предусматривается разработка 30 технических регламентов.

Всего до 2010 г. намечено
подготовить и принять около 2000 технических регламентов.

В прошедшем году проводилась
доработка проекта федерального закона «О внесении изменений и дополнений в
Закон Российской Федерации «Об обеспечении единства измерений» по замечаниям
Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности.
Однако данная работа завершена не полностью.

Госстандарт России принял
участие в подготовке ряда законопроектов, в том числе, устанавливающих
требования к обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения,
требования по безопасности использования химических веществ, при обращении с
пестицидами и агрохимикатами.

Проводились работы по
разработке и экспертизе 12 целевых федеральных и региональных программ в части
разделов нормативного и метрологического обеспечения.

В отчетный период проведены
работы по дальнейшему развитию фонда государственных стандартов Российской
Федерации. В 2002 г. принято 485 стандартов, которые отвечают приоритетам
стандартизации на международном уровне. Разработаны и приняты 46 стандартов как
эквивалентные международным стандартам ИСО и МЭК, а 114 международных
стандартов напрямую введены в качестве государственных. Уровень гармонизации
государственных стандартов (33—40%) на протяжение последних 4-х лет сравним со
средним показателем промышленно развитых стран.

В разработке стандартов
приняли участие более 200 технических комитетов по стандартизации, в которых
объединены заинтересованные промышленные предприятия, научные организации и
общественные структуры.

Продолжалась работа по
созданию технических комитетов по стандартизации в новых областях деятельности.
В 2002 г. созданы ТК:

Оборудование для
возобновляемой энергетики;

Метрология энергоэффективной
экономики;

Биологическая безопасность
пищевых продуктов, кормов и товаров народного потребления и методы ее контроля;

Игровые автоматы и игорное
оборудование и другие.

В 2002 г. проведены важные
работы по развитию и совершенствованию Государственной системы стандартизации,
вызванные необходимостью перестройки национальной системы стандартизации в
соответствии с положениями Федерального закона «О техническом регулировании».

Впервые в отечественной
практике отрабатывалась методология обеспечения безопасности на основе таких
количественных и объективных оценок, как показатели риска. В прошедшем году
разработан российский стандарт по анализу риска технических систем на базе
международного стандарта МЭК 60300‑3‑9.

Существенно повышен уровень
практического взаимодействия с министерствами и ведомствами по разработке и
применению стандартов при решении задач социально-экономических развития
страны.

Во взаимодействии с Минтруда
России решаются такие социальные задачи, как обеспечение качества технических
средств для инвалидов и необходимого реабилитационного эффекта, доступность и
безопасность для них объектов жилой среды, транспорта, культурной и
образовательной сферы. Все международные стандарты, имеющиеся в этих областях
деятельности, практически введены в действие на территории Российской
Федерации.

По заказам МЧС России
разработаны стандарты на мониторинг, прогнозирование, предупреждение и
ликвидацию последствий техногенных и природных аварий и катастроф. Одобрена
инициатива Госстандарта России по созданию специализированного международного
ТК ИСО в этой области.

Распоряжением Правительства
Российской Федерации от 16 июля 2002 г. № 978-р одобрена Концепция развития
автомобильной промышленности России, разработанная с участием Госстандарта
России.

Одним из основных направлений
работ, предусмотренных Концепцией, является поэтапное повышение требований к
вредным выбросам автомобилей с целью их приведения в соответствие с Правилами
ЕЭК ООН: достижение в полном объеме норм Евро-2 — к 2004 г., наращивание
производства с 2004 г. автомобильной техники с показателями Евро-3, достижение
уровня Евро-4 — с 2008 г.

Госстандарт России принял
государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 51866-2002 «Топлива
моторные. Бензин неэтилированный. Технические условия», который гармонизирован
с европейской нормалью ЕН 228-99 «Топлива для двигателей внутреннего сгорания.
Неэтилированный бензин. Требования и методы испытаний». Указанный стандарт в
первую очередь решает вопросы безопасности жизни и здоровья людей и охраны
окружающей среды, в нем значительно повышены обязательные требования в части
снижения концентрации вредных веществ: по свинцу — в два раза, по сере — более
чем в три раза и по бензолу — в пять раз.

Разработан и введен в действие
комплекс российских стандартов по безопасности в информационной и
радиоэлектронной технике, которые полностью обеспечивают гармонизацию с
международными стандартами.

В России впервые введено 14
стандартов на интеллектуальные карты, необходимые для повышения
конкурентоспособности наукоёмких технологий, 9 стандартов и 6 рекомендаций по
стандартизации в области САLS-технологий, разработанных в целях развития
технологий информационного сопровождения и поддержки этапов жизненного цикла
наукоемких изделий.

Разработан и введен в действие
комплекс стандартов, вводящих терминологию на новые виды продукции, позволяющих
проводить идентификацию продукции, выявлять на потребительском рынке
фальсифицированную и контрафактную продукцию, вводящих требования к конкретным
группам пищевой продукции и парфюмерно-косметических товаров.

В 2002 г. Госстандартом России
предпринят ряд важных шагов по развитию работ и признанию отечественной системы
каталогизации продукции для федеральных государственных нужд.

По поручению Правительства
Российской Федерации и по согласованию с заинтересованными федеральными
органами исполнительной власти подготовлено и подписано Соглашение между
Госстандартом России и Советом национальных директоров по каталогизации НАТО
(АС/135).

В связи с принятием
Федерального закона «О техническом регулировании» значительно возрастает роль
общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации.

Госстандартом России совместно
с Минэкономразвития России, Госкомстатом России и другими заинтересованными
федеральными органами исполнительной власти в 2002 г. завершен важнейший этап
развития системы классификации, связанный с прекращением действия 20
классификаторов бывшего СССР и их заменой на соответствующие общероссийские
классификаторы.

По состоянию на 1 января 2003
г. общий фонд действующих государственных стандартов составил более 23 тысяч
документов.