ормирований, в том числе при
пусках ракет любого вида;

обеспечение экологической
безопасности при разоружении, в том числе уничтожении ракет и ракетного
топлива, запасов и производств химического оружия, а также решение проблемы
старого химического оружия;

снижение производства и
использования токсичных и других особо опасных веществ, обеспечение их
безопасного хранения; планомерная ликвидация накопителей токсичных отходов;

обеспечение экологической
безопасности при обращении с радиоактивными веществами, радиоактивными отходами
и ядерными материалами;

разработка системы
чрезвычайного реагирования и системы оповещения на экологически опасных
объектах;

разработка мер по
предупреждению и ликвидации экологических последствий вооруженных конфликтов;

реабилитация территорий и
акваторий, подвергшихся негативному влиянию хозяйственной деятельности, в том
числе радиационному и химическому воздействию;

реабилитация территорий и
акваторий, загрязненных в процессе функционирования объектов
ракетно-космической и атомной отраслей промышленности, в том числе при
производстве, испытании, хранении и уничтожении оружия массового поражения, а
также в результате деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других
войск и воинских формирований.

 

Экологические
приоритеты в здравоохранении

 

Основными задачами в
указанных областях являются улучшение качества жизни, здоровья и увеличение
продолжительности жизни населения путем снижения неблагоприятного воздействия
экологических факторов и улучшения экологических показателей окружающей среды.

Для этого необходимы:

оценка и снижение экологических
рисков здоровья населения;

обеспечение качества воздуха
и воды в соответствии с установленным нормами;

обеспечение населения
экологически безопасными продуктами питания, в том числе контроль за ввозом,
производством и оборотом продуктов питания и их компонентов, полученных из их
генетически измененных форм;

обеспечение экологической
безопасности жилья, одежды, бытовой техники и других предметов домашнего
обихода;

проведение реконструкции
населенных пунктов и промышленных зон в целях создания на этой основе
благоприятной среды обитания;

оказание адресной помощи
группам населения, проживающим в зонах экологического бедствия или особо
уязвимым к неблагоприятным экологическим воздействиям (дети, беременные
женщины, кормящие матери и др.);

приоритетное оказание
лечебной помощи и/или предоставление компенсации за утраченное здоровье лицам,
пострадавшим от химического, радиационного и других воздействий, связанных с
экологически опасной деятельностью, а также их потомкам;

поэтапное переселение
населения из зон экологического бедствия, техногенных и природных катастроф, не
поддающихся реабилитации;

переход хозяйственного
комплекса в регионах с экстремальными природно-климатическими условиями на
высокоэффективные автоматизированные технологии, применение вахтовой и
ротационной систем ведения работ.

 

Предотвращение
и снижение экологических последствий чрезвычайных ситуаций

 

Основной задачей в указанной
области является выявление и минимизация экологических рисков для природной
среды и здоровья населения, связанных с возникновением чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера.

Для этого необходимы:

своевременное прогнозирование
и выявление возможных экологических угроз, включая оценку природных и техногенных
факторов возникновения возможных чрезвычайных ситуаций с негативными
экологическими последствиями;

разработка и осуществление
мер по снижению риска чрезвычайных ситуаций с негативными экологическими
последствиями;

обучение населения правилам
поведения, действиям и способам защиты при чрезвычайных ситуациях с негативными
экологическими последствиями;

разработка и
совершенствование универсальных средств защиты населения и территорий при
возникновении чрезвычайных ситуаций с негативными экологическими последствиями.

 

Предотвращение
терроризма, создающего опасность для окружающей среды

 

Основной задачей в указанной
области является предотвращение террористических актов, вызывающих ухудшение
экологической обстановки и деградацию природной среды.

Для этого необходимы:

предотвращение диверсий и
техногенных аварий с негативными последствиями для окружающей среды;

предотвращение
преднамеренного применения химических веществ, вызывающих деградацию природной
среды;

предотвращение умышленных
пожаров, вызывающих уничтожение природных и аграрных экосистем, а также
предотвращение ввоза и распространения с террористическими целями видов живых
организмов, вызывающих нарушения в данных экосистемах.

 

Контроль за
использованием и распространением чужеродных видов и генетически измененных
организмов

 

Основной задачей в этой
области является организация контроля за ввозом, использованием и
распространением на территории страны чужеродных видов и генетически измененных
организмов.

Для этого необходимы:

обеспечение эффективной
работы карантинных служб, предотвращение проникновения и несанкционированного
ввоза на территорию страны чужеродных видов и генетически измененных
организмов, а также вредителей, переносчиков и возбудителей заболеваний;

контроль за проведением
акклиматизационных работ внутри страны;

разработка и реализация
системы мероприятий по предотвращению неконтролируемого распространения
чужеродных видов и генетически измененных организмов в природной среде и
ликвидации последствий этих процессов;

контроль и обеспечение
безопасного использования чужеродных видов и генетически измененных организмов
в хозяйственном обороте.

 

5. Пути и
средства реализации государственной политики в области экологии

 

Развитие
системы государственного управления охраной окружающей среды и
природопользованием

 

Основной задачей в указанной
сфере является обеспечение эффективного государственного управления охраной
окружающей среды и использованием природных ресурсов, соответствующего
демократическому устройству и рыночной экономике.

Для этого необходимы:

развитие государственного
регулирования охраны окружающей среды и использования природных ресурсов с
учетом различных форм их освоения;

четкое разграничение
полномочий и ответственности между федеральными и региональными органами
государственной власти и органами местного самоуправления в области контроля за
использованием ресурсов и состоянием окружающей природной среды;

учет экологических проблем
при регулировании отношений собственности на природные ресурсы;

обеспечение государственного,
ведомственного, производственного, муниципального и общественного
экологического контроля, а также совершенствование системы лицензирования,
сертификации и паспортизации;

развитие государственного
нормирования и контроля качества окружающей среды и установление единых
требований к хозяйствующим субъектам;

совершенствование механизма и
усиление роли государственной и общественной экологической экспертизы, включая
экспертизу проектов, технологий и государственных программ;

внедрение стратегической
оценки воздействия на окружающую среду и анализа ее состояния в масштабах
страны и регионов;

поддержание в постоянной
готовности органов управления, сил и средств реагирования на возникающие
экологические угрозы и чрезвычайные ситуации;

создание в секторах
промышленности, в которых осуществляется потенциально опасная деятельность,
специализированных подразделений, предназначенных для предотвращения и
ликвидации негативных последствий такой деятельности;

наделение должностных лиц, осуществляющих
контроль за соблюдением законодательства в области использования природных
ресурсов и охраны окружающей среды, необходимыми полномочиями, обеспечение им
государственной защиты и предоставление социальных гарантий.

 

Нормативное
правовое обеспечение и правоприменение

 

Основными задачами в
указанной сфере являются создание эффективного правового механизма обеспечения
сохранения природной среды и экологической безопасности, а также
совершенствование правоприменительной практики в целях обеспечения адекватной
ответственности за экологические правонарушения и ее неотвратимости.

Для этого необходимы:

устранение противоречий между
природно-ресурсными и природоохранными нормами законодательства Российской
Федерации, а также между законодательством в области охраны окружающей среды и
нормами иных отраслей права;

обеспечение реализации
законодательных актов путем принятия подзаконных нормативных правовых актов,
необходимых для полноценного применения федеральных законов;

правовое закрепление
необходимости представления экологического обоснования деятельности как одного
из обязательных условий при проведении конкурсов, тендеров, аукционов на право
реализации и/или выбора проектов;

развитие системы
государственных стандартов Российской Федерации в области охраны окружающей
среды, закрепление в правовой системе Российской Федерации международных
экологических стандартов, обеспечивающих снижение антропогенной нагрузки на
окружающую среду;

гармонизация законодательства
Российской Федерации в области охраны окружающей среды и норм международного
права в этой области в рамках обязательств Российской Федерации по
международным договорам;

развитие и активизация
судебных механизмов разрешения противоречий между интересами населения,
субъектов хозяйственной деятельности и государства в области охраны окружающей
среды;

укрепление системы
прокурорского надзора и реализация мер прокурорского реагирования в области
охраны окружающей среды;

совершенствование методик
расчета и практики компенсации ущерба в результате экологических правонарушений
и/или осуществление экологически опасных видов деятельности;

обеспечение применения
механизмов прекращения незаконной деятельности.

 

Экономические
и финансовые механизмы

 

Основной задачей в этой
области является экономическое регулирование рыночных отношений в целях
рационального неистощительного природопользования, снижения нагрузки на
природную среду, ее охраны, привлечения бюджетных и внебюджетных средств на
природоохранную деятельность.

Для этого необходимы:

обеспечение перехода в сфере
природопользования к системе рентных платежей;

включение в экономические
показатели полной стоимости природных объектов с учетом их средообразующей
функции, а также стоимости природоохранных (экологических) работ (услуг);

создание полноценного
механизма взимания с хозяйствующих субъектов, эксплуатирующих природные
ресурсы, платежей и их использование на сохранение и восстановление природной
среды, в том числе биоразнообразия;

реализация в полной мере
принципа "загрязнитель платит"; обеспечение зависимости размеров
платы за выбросы и сбросы от их объема и опасности для окружающей среды и
здоровья населения;

разработка научно
обоснованной методики определения размера компенсаций за ущерб, наносимый
окружающей среде и здоровью граждан в процессе хозяйственной деятельности, при
техногенных и природных чрезвычайных ситуациях, а также в результате
экологически опасной деятельности, в том числе военной, обеспечение
обязательной компенсации экологического ущерба окружающей среде и здоровью
населения;

обеспечение адекватного
бюджетного финансирования охраны окружающей среды как одного из приоритетных
направлений деятельности государства;

создание системы
финансирования природоохранных работ на конкурсной основе за счет средств
бюджетов всех уровней и внебюджетных источников;

формирование и применение
налоговой и тарифной политики, стимулирующей переориентацию экспорта с сырья на
продукты глубокой переработки;

создание и применение системы
налогов и пошлин, стимулирующих использование экологически чистых технологий,
товаров и услуг независимо от страны-производителя;

совершенствование механизмов
изменения форм собственности и купли-продажи земли, природных ресурсов и
хозяйственных объектов с учетом задач сохранения и восстановления природной
среды (включая оценку прошлого экологического ущерба, обязательства по
проведению реабилитационных мероприятий и др.);

установление механизма
финансовых гарантий, включая экологическое страхование, связанных с возможным
негативным воздействием на окружающую среду;

содействие развитию
экологического аудита действующих предприятий, предпринимательству в сфере
охраны окружающей среды и добровольной сертификации;

внедрение рыночных механизмов
охраны природы, в том числе стимулирующих повторное использование и вторичную
переработку промышленных товаров;

введение ответственности
производителя за произведенный продукт на всех стадиях - от получения сырья и
производства до утилизации; создание условий для внедрения системы лизинга
экологически безопасных промышленных товаров длительного пользования, в том
числе для личных нужд;

использование схем
международных финансово-экономических расчетов с учетом вклада стран в
обеспечение глобальной устойчивости биосферы ("долги за природу",
углеродный кредит и другие механизмы, предусматриваемые международными
конвенциями и соглашениями);

формирование условий для
стимулирования благотворительности в области охраны природы.

 

Экологический
мониторинг и информационное обеспечение

 

Основной задачей в этих
областях является обеспечение государственных и муниципальных органов,
юридических лиц и граждан достоверной информацией о состоянии окружающей среды
и ее возможных неблагоприятных изменениях.

Для этого необходимы:

развитие единой
государственной системы экологического мониторинга на всей территории страны,
включая мониторинг биотических и абиотических компонентов природной среды;

совершенствование нормативной
базы, регламентирующей взаимодействие федеральных органов исполн