Распоряжение
Правительства РФ от 31 августа 2002 г. N 1225-р

 

Одобрить прилагаемую
Экологическую доктрину Российской Федерации, разработанную МПР России с
участием органов государственной власти Российской Федерации, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления, общественных экологических организаций, деловых и научных
кругов.

 

Председатель
Правительства                                                                                           

Российской
Федерации                                                                                   М.Касьянов

 

Экологическая
доктрина Российской Федерации

(одобрена
распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. N 1225-р)

 

Современный экологический
кризис ставит под угрозу возможность устойчивого развития человеческой
цивилизации. Дальнейшая деградация природных систем ведет к дестабилизации
биосферы, утрате ее целостности и способности поддерживать качества окружающей
среды, необходимые для жизни. Преодоление кризиса возможно только на основе
формирования нового типа взаимоотношений человека и природы, исключающих
возможность разрушения и деградации природной среды.

Устойчивое развитие
Российской Федерации, высокое качество жизни и здоровья ее населения, а также
национальная безопасность могут быть обеспечены только при условии сохранения
природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды. Для
этого необходимо формировать и последовательно реализовывать единую государственную
политику в области экологии, направленную на охрану окружающей среды и
рациональное использование природных ресурсов. Сохранение и восстановление
природных систем должно быть одним из приоритетных направлений деятельности
государства и общества.

Россия играет ключевую роль в
поддержании глобальных функций биосферы, так как на ее обширных территориях,
занятых различными природными экосистемами, представлена значительная часть
биоразнообразия Земли. Масштабы природно-ресурсного, интеллектуального и
экономического потенциала Российской Федерации обусловливают важную роль России
в решении глобальных и региональных экологических проблем.

К числу основных факторов
деградации природной среды на мировом уровне относятся:

рост потребления природных
ресурсов при сокращении их запасов;

увеличение численности
населения планеты при сокращении территорий, пригодных для проживания людей;

деградация основных
компонентов биосферы, включая сокращение биологического разнообразия, связанное
с этим снижение способности природы к саморегуляции и как следствие -
невозможность существования человеческой цивилизации;

возможные изменения климата и
истощение озонового слоя Земли;

возрастание экологического
ущерба от стихийных бедствий и техногенных катастроф;

недостаточный для перехода к
устойчивому развитию человеческой цивилизации уровень координации действий
мирового сообщества в области решения экологических проблем и регулирования
процессов глобализации;

продолжающиеся военные
конфликты и террористическая деятельность.

К числу основных факторов
деградации природной среды Российской Федерации относятся:

преобладание
ресурсодобывающих и ресурсоемких секторов в структуре экономики, что приводит к
быстрому истощению природных ресурсов и деградации природной среды;

низкая эффективность
механизмов природопользования и охраны окружающей среды, включая отсутствие
рентных платежей за пользование природными ресурсами;

резкое ослабление
управленческих, и прежде всего контрольных, функций государства в области
природопользования и охраны окружающей среды;

высокая доля теневой
экономики в использовании природных ресурсов;

низкий технологический и
организационный уровень экономики, высокая степень изношенности основных
фондов;

последствия экономического
кризиса и невысокий уровень жизни населения;

низкий уровень экологического
сознания и экологической культуры населения страны.

Эти факторы должны
учитываться при проведении в Российской Федерации единой государственной
политики в области экологии.

 

1. Общие
положения

 

Экологическая доктрина
Российской Федерации определяет цели, направления, задачи и принципы проведения
в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии на
долгосрочный период.

Сохранение природы и
улучшение окружающей среды являются приоритетными направлениями деятельности
государства и общества. Природная среда должна быть включена в систему
социально-экономических отношений как ценнейший компонент национального
достояния. Формирование и реализация стратегии социально-экономического
развития страны и государственная политика в области экологии должны быть
взаимоувязаны, поскольку здоровье, социальное и экологическое благополучие
населения находятся в неразрывном единстве.

Экологическая доктрина
базируется на Конституции Российской Федерации, федеральных законах и иных
нормативных правовых актах Российской Федерации, международных договорах
Российской Федерации в области охраны окружающей среды и рационального
использования природных ресурсов, а также на:

фундаментальных научных
знаниях в области экологии и смежных наук;

оценке современного состояния
природной среды и ее воздействия на качество жизни населения Российской
Федерации;

признании важного значения
природных систем Российской Федерации для глобальных биосферных процессов;

учете глобальных и
региональных особенностей взаимодействия человека и природы.

Настоящий документ учитывает
также рекомендации Конференции ООН по окружающей среде и развитию
(Рио-де-Жанейро, 1992 г.) и последующих международных форумов по вопросам
окружающей среды и обеспечения устойчивого развития.

 

2.
Стратегическая цель, задачи и принципы государственной политики в области
экологии

 

Стратегической целью
государственной политики в области экологии является сохранение природных
систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для
устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья
населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности
страны.

Для этого необходимы:

сохранение и восстановление
природных систем, их биологического разнообразия и способности к саморегуляции
как необходимого условия существования человеческого общества;

обеспечение рационального
природопользования и равноправного доступа к природным ресурсам ныне живущих и
будущих поколений людей;

обеспечение благоприятного
состояния окружающей среды как необходимого условия улучшения качества жизни и
здоровья населения.

Государственная политика в
области экологии базируется на следующих основных принципах:

устойчивое развитие,
предусматривающее равное внимание к его экономической, социальной и
экологической составляющим, и признание невозможности развития человеческого
общества при деградации природы;

приоритетность для общества
жизнеобеспечивающих функций биосферы по отношению к прямому использованию ее
ресурсов;

справедливое распределение
доходов от использования природных ресурсов и доступа к ним;

предотвращение негативных
экологических последствий в результате хозяйственной деятельности, учет
отдаленных экологических последствий;

отказ от хозяйственных и иных
проектов, связанных с воздействием на природные системы, если их последствия
непредсказуемы для окружающей среды;

природопользование на платной
основе и возмещение населению и окружающей среде ущерба, наносимого в
результате нарушения законодательства об охране окружающей среды;

открытость экологической
информации;

участие гражданского
общества, органов самоуправления и деловых кругов в подготовке, обсуждении,
принятии и реализации решений в области охраны окружающей среды и рационального
природопользования.

 

3. Основные
направления государственной политики в области экологии

 

Обеспечение
устойчивого природопользования

 

Основными задачами в
указанной сфере являются неистощительное использование возобновляемых и
рациональное использование невозобновляемых природных ресурсов.

Для этого необходимы:

внедрение комплексного
природопользования, его ориентация на цели устойчивого развития Российской
Федерации, включая экологически обоснованные методы использования земельных,
водных, лесных, минеральных и других ресурсов;

сокращение в структуре
национальной экономики доли предприятий, эксплуатирующих природные ресурсы;
развитие наукоемких природосберегающих высокотехнологичных производств;

сохранение разнообразия
используемых биологических ресурсов, их внутренней структуры и способности к
саморегуляции и самовоспроизводству;

максимально полное
использование извлеченных полезных ископаемых и добытых биологических ресурсов,
минимизация отходов при их добыче и переработке;

минимизация ущерба,
наносимого природной среде при разведке и добыче полезных ископаемых;
рекультивация земель, нарушенных в результате разработки месторождений полезных
ископаемых;

внедрение систем обустройства
сельскохозяйственных земель и ведения сельского хозяйства, адаптированных к
природным ландшафтам, развитие экологически чистых сельскохозяйственных
технологий, сохранение и восстановление естественного плодородия почв на землях
сельскохозяйственного назначения;

поддержание традиционной
экологически сбалансированной хозяйственной деятельности;

предотвращение и пресечение
всех видов нелегального использования природных ресурсов, в том числе
браконьерства, и их незаконного оборота.

 

Снижение
загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение

 

Основной задачей в указанных
сферах является снижение загрязнения окружающей среды выбросами, сбросами и
отходами, а также удельной энерго- и ресурсоемкости продукции и услуг.

Для этого необходимы:

внедрение ресурсосберегающих
и безотходных технологий во всех сферах хозяйственной деятельности;

технологическое
перевооружение и постепенный вывод из эксплуатации предприятий с устаревшим
оборудованием;

оснащение предприятий
современным природоохранным оборудованием;

обеспечение качества воды,
почвы и атмосферного воздуха в соответствии с нормативными требованиями;

сокращение удельного
водопотребления в производстве и жилищно-коммунальном хозяйстве;

поддержка экологически
эффективного производства энергии, включая использование возобновляемых
источников и вторичного сырья;

развитие систем использования
вторичных ресурсов, в том числе переработки отходов;

снижение потерь энергии и
сырья при транспортировке, в том числе за счет экологически обоснованной
децентрализации производства энергии, оптимизации системы энергоснабжения
мелких потребителей;

модернизация и развитие
экологически безопасных видов транспорта, транспортных коммуникаций и топлива,
в том числе неуглеродного;

переход к экологически
безопасному общественному транспорту - основному виду передвижения в крупных
городах;

развитие экологически
безопасных технологий реконструкции жилищно-коммунального комплекса и
строительства нового жилья;

поддержка производства
товаров, рассчитанных на максимально длительное использование.

 

Сохранение
и восстановление природной среды

 

Основными задачами в
указанной сфере являются сохранение и восстановление ландшафтного и
биологического разнообразия, достаточного для поддержания способности природных
систем к саморегуляции и компенсации последствий антропогенной деятельности.

Для этого необходимы:

сохранение и восстановление
оптимального для устойчивого развития страны и отдельных регионов комплекса
наземных, пресноводных и морских природных систем;

сохранение и восстановление
редких и исчезающих видов живых организмов в естественной среде их обитания, в
неволе и генетических банках;

создание и развитие особо
охраняемых природных территорий разного уровня и режима, формирование на их
основе, а также на основе других территорий с преобладанием естественных
процессов природно-заповедного фонда России в качестве неотъемлемого компонента
развития регионов и страны в целом, сохранение уникальных природных комплексов;

сохранение и восстановление
целостности природных систем, в том числе предотвращение их фрагментации в
процессе хозяйственной деятельности при создании гидротехнических сооружений,
автомобильных и железных дорог, газо- и нефтепроводов, линий электропередачи и
других линейных сооружений;

сохранение и восстановление
природного биологического разнообразия и ландшафтов на хозяйственно освоенных и
урбанизированных территориях.

 

4.
Приоритетные направления деятельности по обеспечению экологической безопасности
Российской Федерации

 

Обеспечение
безопасности при осуществлении потенциально опасных видов деятельности и при
чрезвычайных ситуациях

 

Основной задачей в этой
области является обеспечение экологической безопасности потенциально опасных
видов деятельности, реабилитация территорий и акваторий, пострадавших в
результате техногенного воздействия на окружающую среду.

Для этого необходимы:

осуществление в приоритетном
порядке учета интересов и безопасности населения при решении вопросов о
потенциально опасных производствах и видах деятельности;

обеспечение радиационной и
химической безопасности и снижение риска воздействия на здоровье человека и
окружающую среду при проектировании, строительстве, эксплуатации и выводе из
эксплуатации промышленных и энергетических объектов (в том числе ядерных
установок, включая АЭС, химических, горно-добывающих предприятий и т.п.);

разработка и реализация мер
по снижению и предотвращению экологического ущерба от деятельности Вооруженных
Сил Российской Федерации, других войск, воинских ф