Информационные
материалы к докладам на семинаре

“ТЕхническое регулирование в Российской
федерации”

10 июля
2002 года

Б. С. Алешин - Председатель
Госстандарта России

10.00 –
10.30.Вступительное слово.



 



Е. Р. Петросян - Начальник Научно-технического управления
Госстандарта России(www.gost.ru)

10.35 – 11.35. О реформировании в вопросах стандартизации,
подтверждения соответствия и сертификации в свете положений законопроекта
"Об основах технического регулирования в Российской Федерации".

Нельзя
недооценивать роль “технического (нетарифного) регулирования” потому что от
этого напрямую зависят:

Повышение
безопасности и защиты рынка

Повышение
конкурентоспособности продукции

Внедрение
инноваций

Расширение
возможностей правового регулирования на контрактной основе или с использованием
административных процедур

* По
данным АТЭС эффективное использование процедур технического (нетарифного)
регулирования позволяет увеличить долю прибыли в среднем по странам-членам АТЭС
на 0.26% от ВВП, тогда как прибыль от мер тарифного регулирования не превышает
0.14%

Существовавшие
принципы управления

Ответственность
Государства за безопасность продукции

Недоверие
к производителю

Тотальный
контроль и надзор со стороны тех органов, которым дано право устанавливать
обязательные требования

Отраслевой
принцип управления

Следствие:


неограниченная
власть исполнительных органов

завышенные
и противоречивые требования по безопасности

дублирование
процедур оценки соответствия

Международные принципы

Государство
обеспечивает баланс интересов потребителей и производителей

За
безопасность отвечает производитель и обеспечивается доверие к производителю

Государство
контролирует только то, что реально может

Равноправное
участие в разработке документов

Следствие:


регулирование
осуществляется государством и рынком

устанавливаются
объективные требования по безопасности

исключается
дублирование процедур оценки соответствия

Как отличить технические регламенты от стандартов

Когда
стандарты перестают быть добровольными, они становятся техническими
регламентами

Положения,
отраженные в проекте закона “Об основах технического регулирования в Российской
Федерации”

Обязательные
требования содержатся только в технических регламентах

Стандарты
переходят в ранг добровольных документов

И
технические регламенты и стандарты базируются на международных и
международно-признанных стандартах

При
разработке и технических регламентов и стандартов максимально учитывается
мнение всех заинтересованных сторон

Технические регламенты

содержат
только существенные требования по безопасности продукции, процессов
производства, эксплуатации и утилизации

формулируют
эксплуатационные, а не конструкционные характеристики

устанавливают
процедуры оценки соответствия

дают
возможность производителями выбирать приемлемые процедуры доказательства
соответствия продукции установленным требованиям

используют
стандарты в качестве доказательной базы

Стандарты

создают
доказательную базу для выполнения требований технических регламентов и оценки
соответствия продукции требованиям технических регламентов

содержат
опережающие требования по качеству и безопасности продукции

внедряют
результаты инноваций

позволяют
осуществлять идентификацию продукции и выявлять контрафактную продукцию

расширяют
возможности предприятий за счет внедрения систем менеджмента качества и
управления окружающей средой на базе стандартов серии ИСО 9000 и 14000

 

Недопустимо
совмещение функций органов по сертификации и государственного контроля и
надзора

В случае,
если продукция подпадает под обязательное подтверждение соответствия,
государственный контроль и надзор за ней осуществляется только на рынке

Создается
информационная межведомственная сеть и информационный центр для рассылки
уведомлений о технических регламентах и стандартах

 Предполагается 7-летний переходный период

Федеральный орган в области технического регулирования

осуществляет
координацию деятельности по разработке технических регламентов

осуществляет
координацию деятельности в области государственного контроля и надзора

публикует
уведомление о разработке технических регламентов и стандартов

утверждает
и публикует перечень стандартов, подтверждающих выполнение требований
технических регламентов

создает
экспертные советы в области технического регулирования



 



А.И. Асташенков -Директор ВНИИМС(www.vniims.ru)
11.40 – 12.35.Роль и место метрологии в техническом регулировании.

1.
Метрология - наука и практическая деятельность, направленная на обеспечение
единства измерений.

2. Сфера
распространения Метрологии значительно шире технического регулирования.

Метрология
охватывает все сферы деятельности, всю экономику страны, а техническое
регулирование касается только обязательных технических требований к продукции,
процессам (методам) производства и эксплуатации (Ст. 2, опред. технич.
регулирования).

В этой
связи техническим регламентом могут быть установлены технические требования
(характеристики) к средствам измерений, как к продукции, и к их производству и
эксплуатации.

Это
положение полностью совпадает с проектом Европейской Директивы по средствам
измерений. В нашей стране также предстоит
разработать такой технический регламент.

3. Сегодня
Стандартизация в области метрологии устанавливает ряд обязательных
требований в части процедур обеспечения единства измерений (система единиц
величин, испытания для целей утверждения типа, поверка, надзор и др.).

С
введением Закона стандарты становятся добровольными для применения (Ст. 8) и в
этой связи возникает вопрос о невозможности обеспечения единства измерений в
стране только на принципах добровольности соблюдения метрологических правил и
норм.

Нам
представляется, что это положение Закона требует развития в части метрологии.

4. Область
распространения государственного метрологического контроля и надзора шире, чем
область государственного контроля и надзора, установленная Законом (проектом).

Сферы и
формы ГМК и Н
регулируются Законом РФ “Об обеспечении единства измерений” и охватывают в т.ч.
контроль и надзор за соблюдением обязательных требований к средствам измерений
и их эксплуатации.

Поэтому необходимо решить вопрос о
сохранении этих положений в Законе “Об обеспечении единства измерений”.

5.
Международная практика законодательного регулирования вопросов метрологии
указывает на необходимость применения в этой сфере специальных актов (законов,
директив, правил, норм), устанавливающих обязательные метрологические
требования. Все это составляет нормативную правовую основу законодательной