Распоряжение
Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 954-р

 

1. Одобрить прилагаемую
Концепцию развития туризма в Российской Федерации на период до 2005 года.

2. Федеральным органам
исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской
Федерации при планировании и осуществлении мероприятий по вопросам развития
туризма руководствоваться положениями Концепции развития туризма в Российской
Федерации на период до 2005 года.

 

Председатель
Правительства                                                                                           

Российской
Федерации                                                                                    М.Касьянов

 

Концепция

развития туризма в Российской Федерации на период до 2005 года

(одобрена
распоряжением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 954-р)

 

Концепция развития туризма в Российской Федерации на
период до 2005 года (далее именуется - Концепция) направлена на обеспечение в
стране правовой, организационной и экономической среды для формирования
современной туристической индустрии.

Под туризмом в
Концепции понимаются временные выезды (путешествия) граждан Российской
Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места
жительства в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых,
спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в
стране (месте) временного пребывания.

 

I. Место
туризма в мировой экономике

 

Современная туристическая
индустрия является одной из крупнейших высокодоходных и наиболее динамично
развивающихся отраслей мирового хозяйства. Число рабочих мест в сфере туризма
составило 192 млн., или 8 процентов от общих показателей занятости в мире.

По данным Всемирной
туристской организации (ВТО) и Международного валютного фонда, туризм с 1998
года вышел на первое место в мировом экспорте товаров и услуг (532 млрд.
долларов США, или 7,9 процента от 6,738 трлн. долларов США), обогнав
автомобильную промышленность (7,8 процента), производство химических продуктов
(7,5 процента), продуктов питания (6,6 процента), компьютеров и офисного
оборудования (5,9 процента) и топлива (5,1 процента). Средние темпы роста
туризма составили в 1950 - 1999 годах 7 процентов в год, что намного выше
среднегодовых темпов роста мировой экономики в целом. По прогнозам ВТО, в
ближайшие десятилетия темпы роста туризма сохранятся. Так, к 2020 году число
международных туристских прибытий должно вырасти в 2,2 раза по отношению к 2000
году (с 698 млн. до 1,561 млрд. поездок). Еще более значительно - в 4,2 раза -
должны увеличиться доходы от туризма: с 476 млрд. до 2 трлн. долларов США.

 

II. Современное
состояние туризма в Российской Федерации

 

Российская Федерация,
несмотря на свой высокий туристический потенциал, занимает незначительное место
на мировом туристическом рынке. На ее долю приходится около 1 процента мирового
туристического потока.

По оценкам ВТО, потенциальные
возможности России позволяют при соответствующем уровне развития туристической
инфраструктуры принимать до 40 млн. иностранных туристов в год. Однако на
сегодняшний день количество приезжающих в Россию иностранных гостей c деловыми,
туристскими и частными целями составляет 7,4 млн. человек, что не соответствует
ее туристическому потенциалу.

Анализ современного состояния
внутреннего туризма указывает на недостаточный уровень его развития как по
качественным, так и по количественным характеристикам.

Основными факторами,
сдерживающими развитие въездного туризма, в настоящее время являются:

образ России как страны,
неблагоприятной для туризма, создаваемый отдельными зарубежными и
отечественными средствами массовой информации;

действующий порядок выдачи
российских виз гражданам иностранных государств, безопасных в миграционном
отношении, не всегда способствующий росту въездного туризма;

неразвитая туристическая
инфраструктура, значительный моральный и физический износ существующей
материальной базы, малое количество гостиничных средств размещения туристского
класса (2 - 3 звезды) с современным уровнем комфорта;

отсутствие практики создания
субъектами Российской Федерации благоприятных условий для инвестиций в средства
размещения туристов и иную туристическую инфраструктуру;

отсутствие до 2002 года
государственной некоммерческой рекламы туристических возможностей страны за
рубежом;

невысокое качество
обслуживания во всех секторах туристической индустрии из-за низкого уровня
подготовки кадров и отсутствия опыта работы в условиях рыночной экономики, в
том числе вследствие длительного периода эксплуатации курортно-туристских
средств размещения через систему социального страхования;

несоответствие цены и
качества размещения в гостиницах.

 

III.
Основные цели и задачи развития туризма в Российской Федерации

 

Главной целью государственной
политики в области туризма является создание в Российской Федерации
современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристического
комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей
российских и иностранных граждан в разнообразных туристических услугах.

Основной задачей развития
туризма в Российской Федерации является формирование современной маркетинговой
стратегии продвижения туристического продукта на внутреннем и международном
рынках в соответствии с планом мероприятий по реализации Концепции согласно
приложению. Выполнение указанной задачи требует:

разработки и реализации
рекламно-информационных программ по въездному и внутреннему туризму, в том
числе создания циклов теле- и радиопрограмм для России и зарубежных стран, а
также проведения регулярных рекламно-информационных кампаний в средствах
массовой информации;

издания каталогов, буклетов,
плакатов, карт и иной рекламно-информационной печатной продукции;

организации и проведения
международных туристических выставок, в том числе создания единого российского
национального стенда с привлечением органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в сфере туризма;

обеспечения деятельности
загранпредставительств по туризму, выполняющих функции рекламно-информационных
офисов, в рамках деятельности торговых представительств Российской Федерации;

поддержки и обновления
официального Интернет-портала федерального органа исполнительной власти в сфере
туризма;

организации сети
информационных центров для иностранных и российских туристов в местах
прохождения наибольших туристических потоков при информационной поддержке
федерального органа исполнительной власти в сфере туризма;

проведения ознакомительных
поездок по туристическим центрам России для иностранных журналистов;

организации презентаций туристических
возможностей России в основных странах, направляющих туристов в Россию;

формирования современной
статистики туризма, соответствующей международным требованиям в рамках решений
Статистической комиссии ООН, учитывающей показатели смежных отраслей и
определяющей совокупный вклад туризма в экономику страны.

Создание
организационно-правовых и экономических условий для стимулирования развития
въездного и внутреннего туризма требует:

определенной корректировки
действующего законодательства в части, касающейся развития туризма, в том числе
внесения изменений и дополнений в существующие нормативные правовые акты в
смежных областях;

введения финансовой
ответственности при осуществлении туроператорской деятельности;

эффективного управления
государственной собственностью в туристической индустрии;

создания необходимых условий
для успешного развития гостиничных средств размещения и иной туристической
инфраструктуры;

создания благоприятного
инвестиционного климата для российских и иностранных компаний, вкладывающих
средства в развитие туристической инфраструктуры в России;

разработки и принятия новых
нормативных актов по стандартизации и сертификации услуг средств размещения, в
том числе регулирующих вопросы классификации гостиничных средств размещения;
наделение соответствующими полномочиями в этой области федерального органа
исполнительной власти в сфере туризма;

совершенствования визовой
политики в отношении туристов из стран, не представляющих миграционной
опасности, и вместе с тем усиления контроля за выдачей виз туристам, следующим
из опасных в миграционном отношении государств;

разработки механизма усиления
ответственности туристических организаций за нарушения правил въезда, выезда и
пребывания находящимися в России иностранцами при визовой поддержке этих
организаций.

Укрепление и дальнейшее
развитие межотраслевой и межрегиональной координации в целях повышения
эффективности отечественной туристической индустрии должно осуществляться
путем:

создания межведомственной комиссии
при федеральном органе исполнительной власти в сфере туризма в целях
совершенствования межотраслевой и межрегиональной координации в этой области;

создания межведомственной
комиссии по упорядочению использования государственной собственности в туристической
индустрии;

формирования региональных
концепций развития туризма с разработкой экономически обоснованных планов их
реализации, в том числе в рамках региональных целевых программ
социально-экономического развития.

Повышение качества
обслуживания в сфере туризма требует:

разработки новых правил
стандартизации и сертификации услуг средств размещения;

разработки и внедрения
современной классификации гостиничных средств размещения с учетом передового
зарубежного опыта;

создания современной системы
подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, включая разработку
и внедрение современных отраслевых образовательных стандартов, базирующихся на
действующих квалификационных требованиях к работникам индустрии туризма;

создания и реализации учебных
программ, соответствующих отраслевым потребностям и предусматривающих
практическое обучение персонала, в том числе внутригостиничный и
внутрифирменный тренинг (практику), в пределах средств, предусматриваемых в
соответствующих бюджетах на образование;

реализации специализированных
программ повышения квалификации менеджеров высшего управленческого звена
туристско-гостиничного бизнеса, в том числе организации стажировок за рубежом
за счет внебюджетных источников;

поддержки перспективных
прикладных исследований в области туризма в рамках средств, выделяемых на эти
цели федеральному органу исполнительной власти в сфере туризма.

Для реализации перечисленных
в Концепции задач требуется предусмотреть бюджетные расходы на государственную
поддержку развития туризма.

Задачи по развитию
государственной политики в области туризма, предусмотренные в Концепции, должны
осуществляться в пределах установленной численности работников центрального
аппарата и представительств федерального органа исполнительной власти в сфере туризма
за пределами Российской Федерации, а расходы должны производиться в пределах
средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации,
предусмотренных на соответствующий год.

Необходимость выделения
ежегодных ассигнований из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской
Федерации продиктована прежде всего потребностью в обеспечении участия
государства в формировании и продвижении национального туристического продукта,
в том числе в проведении маркетинговых исследований, рекламно-информационной
деятельности, организации и проведении международных туристических выставок,
конференций, семинаров, организации международного сотрудничества, формировании
базового пакета инвестиционных проектов в области развития туристической
инфраструктуры и др.

В условиях приоритетной
поддержки развития туристической индустрии со стороны государства будет
обеспечено более эффективное использование человеческих, информационных,
материальных и иных ресурсов с учетом рынка труда и задач социально-экономического
развития страны.

Эффективное развитие туризма
позволит значительно увеличить поток иностранных туристов в Россию и приток
валютных поступлений в экономику страны, а также обеспечить, с одной стороны,
рост налоговых отчислений в бюджеты различных уровней, а с другой стороны,
учитывая воздействие туризма на все стороны жизни общества, - развитие смежных
отраслей экономики и повышение занятости населения.

 








Приложение

к Концепции
развития туризма

в
Российской Федерации

на период
до 2005 года

План

мероприятий
по реализации Концепции развития туризма в Российской Федерации на период до
2005 года

 

 ——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————


|    |                  Содержание мероприятий                  |     Срок    
|   Ответственные   |

|    |                                                          |  реализации 
|    исполнители    |

|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|

|                                                                                                  |

|                               I.
Нормативная правовая деятельность                               |

|                                                                                                  |

|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|

|  1.|Подготовка предложений по  совершенствованию  существующих| 2002 - 2003 
|Минэкономразвития  |

|    |законодательных  актов  и  нормативных   правовых   актов,|     годы    
|России             |

|    |относящихся  к  сфере  туризма, 
в  том   числе   внесение|              |Минюст России      |

|    |изменений и дополнений  в 
Федеральный  закон  "Об основах|              |                  
|