ть гармонизация отечественных стандартов с
международными, а также признаваемыми в мире региональными стандартами и
стандартами других стран.

Необходимо обеспечить
активное участие России в разработке международных стандартов, представляющих
наибольший интерес для ее экономики. Деятельность по международной
стандартизации должна быть направлена на закрепление на мировом рынке (путем
внесения соответствующих норм в международные стандарты) передовых
отечественных разработок и технологий, а также тех стандартов, которые
разрабатываются или широко применяются в России.

в) Политика в области
метрологии

Эталонная база России,
система передачи размера единиц, инфраструктура и технические средства
Государственной метрологической службы должны удовлетворять потребности
предприятий и организаций всех отраслей народного хозяйства, в том числе оборонной,
а также сферы социальной жизни страны в обеспечении единства измерений.

Дальнейшее развитие и
совершенствование Государственной системы обеспечения единства измерений должно
быть направлено на обеспечение достоверности и требуемой точности измерений
(контроля, испытаний) качества продукции и услуг.

Государственный
метрологический контроль и надзор должны обеспечить производство и поставку
технически совершенных и метрологически обеспеченных измерительных приборов и
оборудования.

г) Политика в области
развития информационной инфраструктуры и информационных услуг

В целях решения
проблем качества при реализации Доктрины информационной безопасности Российской
Федерации в части развития информационной инфраструктуры и информационных услуг
должны быть обеспечены:

формирование баз
данных о законодательных и иных нормативных требованиях к качеству продукции и
услуг в стране и за рубежом;

доступ к этим базам
данных отечественным предприятиям и организациям (на коммерческой или
некоммерческой основе);

развитие современных
информационных технологий (включая технологии GALS), обеспечивающих возможность
применения компьютерных методов проектирования, прогрессивных электронных
методов оформления и передачи документации, формирования и передачи
информационных ресурсов.

д) Политика в
области защиты рынка от недоброкачественной и фальсифицированной продукции

В рамках данной
Концепции под недоброкачественной понимается продукция, качество которой не
соответствует обязательным требованиям к ней и/или не соответствует качеству,
заявленному в информации о товаре и нормативно-технической документации на нее.

Формирование механизма
защиты рынка от недоброкачественной и фальсифицированной продукции базируется
на следующих основных положениях.

Неотвратимость
наступления ответственности изготовителя за выпуск некачественной продукции или
организации, по вине которой произошла порча продукции.

Изготовителем является
организация, которая проставляет на товаре свое название, товарный знак, марку
или иную аналогичную информацию. Изготовителем также считается импортер, а
также продавец продукции в случае, если ее производитель не может быть
идентифицирован.

При этом права
потребителя, приобретшего недоброкачественную продукцию, должны быть защищены,
что выражается в следующем:

обязательность
предоставления доказательств соответствия качества реализованной продукции
ранее заявленному возлагается на ее продавца или изготовителя;

обязательность
предоставления доказательств наличия вреда, причиненного вследствие недостатков
приобретенной продукции, возлагается на потребителя;

если дефект продукции,
нанесший ущерб потребителю, возник не по вине последнего, а изготовитель или
продавец не могут быть идентифицированы вследствие их исчезновения, то
обязательства по возмещению ущерба несет государство.

Должны быть
организованы действенная скоординированная система государственного и
общественного контроля и надзора на рынке, позволяющая своевременно выявлять
недоброкачественную и фальсифицированную продукцию и пресекать ее реализацию, а
также эффективная система взаимодействия контролирующих, правоохранительных и
судебно-исполнительных органов. Должна действовать оперативная, лишенная
бюрократизма процедура рассмотрения жалоб потребителей.

Четкая реализация
принципа неотвратимости ответственности изготовителя за качество и передачи
этой ответственности организации, виновной в порче продукции, будет постоянно
побуждать все организации, стоящие в цепочке изготовитель — продавец —
потребитель, устанавливать устойчивые связи с надежными поставщиками, требовать
доказательств доброкачественности продукции и обеспечивать сохраняемость ее
качества для передачи на следующий этап.

Реализация этого
принципа также направлена на изъятие из оборота недоброкачественной продукции,
обнаруженной контролирующими органами.

Предотвращение и
профилактика попадания на рынок недоброкачественной продукции.

Методами
предотвращения попадания на рынок недоброкачественной продукции являются:

обязательное
подтверждение соответствия продукции обязательным требованиям технических
регламентов на дорыночной стадии с маркированием знаком допуска на рынок (для
продукции, представляющей потенциальную опасность). Обязательное подтверждение
соответствия реализуется через обязательную сертификацию и декларирование
соответствия, вводится законодательно и является формой государственного
регулирования. Область и способы обязательного подтверждения соответствия
должны поэтапно сближаться с принятыми в международной практике и отвечать
требованиям Всемирной торговой организации. В стране должна быть создана единая
система аккредитации органов по подтверждению соответствия, обеспечивающая
объективность и компетентность их деятельности;

добровольная
сертификация, проводимая по желанию заявителей (изготовителей, продавцов) и
являющаяся рыночным механизмом.

Реализация этого
принципа направлена на снижение риска попадания на рынок недоброкачественной
продукции. Она особенно важна по отношению к продукции, контроль которой
требует больших затрат времени и средств, а также в тех случаях, когда дефекты
могут обнаружиться только в эксплуатации.

Разрешение на
осуществление деятельности (допуск предприятий к производству) на основе
проверки способности организации производить доброкачественную продукцию (не
допускать порчи продукции).

Реализация принципа
направлена на предотвращение попадания на рынок дефектной и особо опасной
продукции и порчи продукции при ее обращении (транспортировании, хранении и
др.).

Одной из эффективных
форм реализации принципа может быть применение на предприятиях, производящих,
транспортирующих, хранящих и продающих продукцию, эффективных систем качества.

Государственный
надзор и контроль за качеством продукции на рынке.

Государственный
контроль и контроль на рынке следует осуществлять за соответствием продукции и
услуг обязательным требованиям технических регламентов и качеству, заявленному
в информации о товаре, а также за наличием такой информации и ее полнотой.

Разумный баланс
между разными механизмами защиты потребительского рынка от недоброкачественной
продукции, основными критериями которого должны быть минимизация риска и
экономическая целесообразность.

Тенденция в
соотношении применения этих механизмов должна смещаться в сторону
предупредительных мер.

 

 

3.4. Политика учета фактора качества продукции и услуг
при выработке и принятии решений по вопросам развития экономики

Социально-экономическая
политика Правительства Российской Федерации предполагает определение секторов
экономики, опережающее развитие которых должно обеспечить подъем экономики в
целом.

Учитывая
неблагоприятные стартовые условия на многих предприятиях, предполагается
осуществить меры государственной поддержки для развития этих секторов,
используя механизмы инвестирования, кредитования, разумного квотирования
импорта, бюджетного финансирования через федеральные целевые программы,
инновационный и иные механизмы.

Политика учета
факторов качества заключается в том, что при выборе предприятий и организаций,
которым предполагается оказать государственную поддержку в любой форме,
федеральные органы исполнительной власти должны руководствоваться способностью
этого предприятия или организации обеспечить за период действия государственной
поддержки конкурентоспособное качество или тот его уровень, который необходим
для защиты национальных интересов России.

Предприятия, в свою
очередь, должны защитить право на использование мер государственной поддержки
путем разработки и доказательств реальности собственных программ повышения
качества и обеспечения конкурентоспособности продукции, рассчитанных на те
сроки, в течение которых действуют специальные меры.

Федеральные целевые
программы должны содержать четкие задания по обеспечению необходимого уровня
качества продукции и услуг, по стандартизации, метрологическому и иному
ресурсному обеспечению, а также по созданию на предприятиях эффективных систем
качества и, при необходимости, по сертификации продукции, услуг и систем
качества.

4. Реализация
национальной политики в области качества продукции и услуг

4.1. Национальная
политика в области качества должна реализовываться с учетом состояния и
развития отечественного рынка, а также динамики интеграции российской экономики
в мировую и российского рынка в глобальный.

Исходя из этого
разрабатываются планы первоочередных мероприятий по реализации политики и
задачи стратегического характера.

4.2. При Правительстве
Российской Федерации создается Координационный совет по реализации Концепции
национальной политики России в области качества продукции и услуг.

Координационный совет
осуществляет мониторинг плана работ по реализации Концепции, определяет задачи
стратегического характера в области качества, готовит ежегодный доклад
Президенту и Правительству Российской Федерации о состоянии дел в области
качества в стране и о ходе реализации национальной политики России в области
качества продукции и услуг.

4.3. В федеральных
округах и регионах России государство должно поддерживать формирование политики
в области качества продукции и услуг, вытекающей из настоящей Концепции, и
разработку программ по ее реализации.

Целесообразно, чтобы
региональные программы повышения качества и конкурентоспособности продукции и
услуг предусматривали в числе других меры региональной поддержки предприятий и
организаций, производящих приоритетную для государства, отраслей и регионов
продукцию.