телекоммуникаций
и связи, микроэлектронной и компьютерной техники.

 

2.6. Качество продукции и услуг в реализации
национальных интересов России в экологической сфере

Экологические
параметры качества продукции играют важную роль в решении задач охраны природы,
оздоровления окружающей среды, обеспечения экологической безопасности страны и
планеты в целом.

Безусловно, должны
обеспечиваться обязательные экологические требования к продукции. При
проектировании новой продукции должны разрабатываться экологические параметры безопасности
ее производства (при этом следует широко применять безотходные технологии) и
способы утилизации.

3. Основные
направления национальной политики
в области качества продукции и услуг

Основные направления
национальной политики в области качества продукции и услуг формируются на базе
принципов, определяющих необходимость:

осознания широкими
слоями населения, руководителями и работниками всех уровней роли качества в
решении экономических, социальных и иных проблем, вытекающих из национальных
интересов России. Всеобщее повышение качества отечественной продукции и
услуг должно стать национальной идеей;

овладения методами
менеджмента качества руководителями и специалистами всех уровней исходя из
того, что менеджмент качества является специальной отраслью знаний, содержащей
сотни эффективных универсальных методов, применимых в разных секторах экономики
и сферах деятельности;

создания общих
правовых, экономических, социальных и организационно-технических условий,
обеспечивающих предприятиям и организациям возможность успешно решать задачи в
области качества;

реформирования
технического регулирования, сбалансировано обеспечивающего защиту потребителей
от недоброкачественной продукции и свободное перемещение товаров.

Реализация
перечисленных выше принципов нацелена на формирование общей культуры качества в
стране и на повышение качества продукции и услуг во всех отраслях экономики.

Помимо этого, политика
в области качества предусматривает специальные государственные меры и меры
регионального характера, направленные на подъем качества и обеспечение
конкурентоспособности продукции в секторах экономики, являющихся приоритетными
для реализации как общенациональных интересов России, так и интересов ее
регионов.

3.1. Пропаганда идей и стимулирование качества продукции и услуг

Воспитание культуры
качества является ключевой задачей пропаганды и всей системы воспитания,
начиная со школьной скамьи.

В пропаганде и
разъяснении этой идеи должны участвовать все центральные и региональные,
государственные, муниципальные, общественные и частные средства массовой
информации.

С целью популяризации
идей качества и поднятия имиджа отечественной продукции необходимо развивать
ежегодный конкурс на соискание премий Правительства Российской Федерации в
области качества. Необходима также поддержка конкурсов на соискание
региональных и отраслевых премий по качеству, премий общественных организаций и
союзов, конкурсов лучших товаров и иных движений, направленных на воспитание
культуры качества.

3.2. Широкое внедрение на предприятиях эффективных
систем качества и прогрессивных методов менеджмента качества

Как показал
отечественный и мировой опыт, применение систем качества дает предприятиям
возможность существенно повышать эффективность деятельности, обеспечивать
потребителей продукцией и услугами, соответствующими разнообразным потребностям
и отвечающими требованиям законодательства.

Создание эффективных
систем качества, ориентированных на внедрение современных технологий и методов
менеджмента качества, является залогом устойчивого положения предприятий на
рынке. При этом необходимо максимально использовать достижения фундаментальной
и прикладной науки, практический опыт, полученный в результате инновационной
политики Российской Федерации и реализации планов социально-экономического
развития страны и регионов.

Широкому внедрению
систем качества должна способствовать разработка системы мер в образовательной
и консультационной сферах деятельности, а также мер по мотивации применения
систем качества.

а) Политика в
образовательной сфере

Внедрение эффективных
систем качества требует высокого профессионализма, знания работниками и
руководителями всех уровней методов и способов менеджмента качества методов и
способов менеджмента качества, принципов проектирования систем качества,
основанных на передовом отечественном и зарубежном опыте и международных
стандартах.

Политика в этой
области имеет целью формирование непрерывной системы образования и подготовки
кадров в области качества. В учебные программы школ, средних специальных и
высших учебных заведений следует вводить дисциплины, связанные с вопросами
качества. Необходимо готовить специалистов по организации и обеспечению
производства качественной продукции, обучать работников всех отраслей основам
менеджмента качества, содействовать подготовке и изданию специальной
литературы, журналов и других изданий по данной тематике. Образовательные
стандарты высшей школы должны быть приведены в соответствие с требованиями
настоящей Концепции.

Необходимо также
осуществить комплекс мер по существенному улучшению качества трудовых ресурсов,
повышению уровня их профессионально-технической подготовки в целях обеспечения
потребностей народного хозяйства в высококвалифицированных кадрах. Должна быть
разработана программа действий по повышению социального статуса ученых и инженерно-технических
работников производственной сферы и профессорско-преподавательского состава
учебных заведений, обеспечивающих перспективное развитие производства и
повышение качества продукции и услуг.

б) Политика в
области развития консультационной деятельности

Для оказания помощи
предприятиям во внедрении систем качества и в целях повышения эффективности
этих систем необходимо развивать сеть квалифицированных консультационных
организаций.

Государство и регионы
должны создать режим наибольшего благоприятствования деятельности этих
организаций. При формировании их сети следует использовать организации
Госстандарта России, высшей школы, а также региональные отделения Академии
проблем качества.

В целях стимулирования
работ по внедрению систем качества на малых предприятиях государство и регионы
должны изыскивать средства для компенсации части расходов этих предприятий на
консультационные услуги в этой области.

в) Политика в
области развития сертификации систем качества

Сертификация систем
качества является объективным свидетельством их эффективного функционирования
на предприятиях.

В связи с тем, что
наличие сертификатов на системы качества, подтверждающих их соответствие
требованиям стандартов ИСО серии 9000, ISO TS 16949 (системы качества в автомобильной отрасли) и иных
аналогичных стандартов, является существенным фактором конкурентоспособности, а
в ряде случаев обязательным условием при заключении контрактов или допуске
предприятий к тендерам, необходимо развивать деятельность по сертификации
систем качества, обеспечивая высокий профессионализм ее участников и доверие к
ее результатам, активно добиваться признания отечественных сертификатов за
рубежом. Государство должно содействовать вхождению российских организаций и
органов по сертификации в международные и региональные союзы и соглашения, а
также аккредитации российских органов по сертификации и испытательных
лабораторий за рубежом.

г) Политика
поддержки внедрения систем качества при размещении федеральных заказов на
поставку продукции для государственных нужд

В соответствии с
Федеральным законом “О поставках продукции для федеральных государственных
нужд” при создании и поддержании государственных резервов Российской Федерации,
поддержании необходимого уровня обороноспособности и безопасности страны,
обеспечении экспортных поставок продукции для выполнения ее международных
экономических, в том числе валютно-кредитных обязательств, реализации
федеральных целевых программ государство заинтересовано в безусловном
соблюдении требований к качеству продукции, поставляемой по государственным
контрактам. В этих целях заказы на поставку продукции по таким контрактам
необходимо размещать на предприятиях, в организациях и учреждениях, которые
имеют системы качества, сертифицированные соответствующими российскими
органами. В условия проведения торгов, конкурсов, аукционов по размещению
заказов на поставку продукции для федеральных государственных нужд должно быть
введено требование о допуске к ним только тех предприятий, которые имеют
сертифицированные системы качества.

д) Политика
поддержки внедрения систем качества при размещении заказов на поставку
продукции для региональных нужд

Органам власти субъектов
Российской Федерации рекомендуется предусмотреть в правилах поставок продукции
для региональных нужд порядок, при котором заказы размещаются преимущественно
на предприятиях, в организациях и учреждениях, имеющих системы качества,
сертифицированные соответствующими российскими органами.

3.3. Политика создания для предприятий организационно-технических
условий,
способствующих подъему и повышению безопасности качества продукции и
услуг

а) Политика в
области реформирования технического регулирования

Необходима
гармонизация системы технического регулирования в России с международной
практикой, нормами и правилами ВТО. Следует разделить организационно и по
категориям документов нормирование обязательных требований к продукции и
услугам, направленных на обеспечение безопасности (через технические
регламенты), и нормирование требований, которые предприятия вправе применять на
добровольной основе в целях повышения качества и конкурентоспособности своей
продукции и услуг (через добровольные стандарты).

Меры технического
регулирования, также как технические регламенты, обязательное подтверждение
соответствия, государственный надзор, и др., являясь необходимыми для защиты
граждан и общества страны, вместе с тем представляют собой технические барьеры.

В целях достижения
большей свободы перемещения товаров при обеспечении необходимого уровня
безопасности следует развивать альтернативные механизмы, такие как
стандартизация, добровольная сертификация, внедрение систем качества и другие
меры, повышающие доверие к изготовителям и производимой ими продукции.

б) Политика в
области стандартизации

Деятельность
федеральных органов исполнительной власти в области стандартизации должна быть
направлена на улучшение качества и обеспечение безопасности продукции, работ,
услуг и хозяйственных объектов, достижение максимального экономического эффекта
за счет решения в добровольных стандартах России вопросов унификации,
взаимозаменяемости и совместимости, отражения передовых достижений науки и
технологий.

Должно быть обеспечено
соблюдение международных соглашений и договоров, в том числе в рамках СНГ,
содействие интеграции российской экономики в мировую. Одним из основных
направлений стандартизации должна ста