Итоги
работы Госстандарта России в 2001 году и задачи на 2002 год

Выписка из протокола № 3 заседания коллегии
Госстандарта России от 20 февраля 2002 г.

Коллегия Госстандарта России с участием представителей
Аппарата Правительства Российской Федерации, Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации, министерств и ведомств, промышленных
предприятий, общественных организаций Российской Федерации, а также управлений,
отделов, территориальных органов и институтов Госкомитета рассмотрела итоги
работы Госстандарта России в 2001 г. и задачи на 2002 г.

Основные направления деятельности Госстандарта России в
2001 г. были нацелены на реализацию задач, изложенных в Послании Президента
Российской Федерации Федеральному Собранию, Плана действий Правительства
Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на
2000—2001 гг. и программных документов Правительства на среднесрочную и
долгосрочную перспективу.

Приоритеты проводимых работ определялись целями
обеспечения повышения качества, конкурентоспособности, а значит, и экспорта отечественной
продукции, защиты потребительского рынка от некачественных и потенциально
опасных товаров и услуг, внедрения прогрессивных технологий в промышленное
производство и сферу социальных услуг, устранения технических барьеров в
условиях расширения интеграционных процессов в мировой торговле.

В целом Госстандартом России в прошедшем году
осуществлялся целый ряд мер по подготовке к реформированию действующей системы
стандартизации и оценки соответствия, а также государственного контроля и
надзора в этих областях. В связи с этим с целью совершенствования
законодательства первоочередной задачей 2001 г. явилась подготовка совместно с
Минэкономразвития России законодательных основ в области технического
регулирования.

Комиссия Правительства Российской Федерации по сокращению
административных ограничений в предпринимательстве и оптимизации расходов
федерального бюджета на государственное управление (протокол от 13 ноября
2001г.) одобрила концепцию реформирования законодательства в области
стандартизации и подтверждения соответствия (проект закона “Об основах
технического регулирования”).

Принципиальные подходы, предлагаемые законопроектом,
должны обеспечить введение в Российской Федерации системы технического
регулирования вопросов безопасности путем разработки соответствующих
технических регламентов с обязательными требованиями к продукции и услугам,
включая процедуры оценки соответствия, и применения добровольных
государственных стандартов, предлагающих производителям наиболее оптимальные
варианты соблюдения требований технических регламентов. Данный подход будет
полностью отвечать практике стран-членов ВТО и ЕС в решении вопросов
обеспечения безопасности продукции и услуг.

С введением в действие подготовленного законопроекта
процессы стандартизации и оценки соответствия должны стать более открытыми и
доступными для всех заинтересованных участников работ, менее обременительными и
затратными для всех хозяйствующих субъектов, привлекательными для
инвестирования, в том числе предприятиями малого и среднего бизнеса.

Была продолжена также работа с проектами законов “О
безопасности технических средств”, “Об обеспечении безопасности использования
химических веществ” и др., которые в отраслевом аспекте будут конкретизировать
и развивать положения базового законопроекта по основам технического
регулирования.

В декабре 2000 г. в Правительство Российской Федерации
Госстандартом России был представлен для рассмотрения проект федерального
закона “О внесении изменений и дополнений в Закон РФ “Об обеспечении единства
измерений”. В течение 2001 г. этот проект дорабатывался и 13 ноября 2001 г. был
рассмотрен и одобрен Комиссией Правительства Российской Федерации по
законопроектной деятельности.

В целях реализации законодательных актов, принятых в 2001
г. были осуществлены соответствующие мероприятия Госстандарта России.

Разработанные в отчетный период государственные
стандарты отвечали приоритетам стандартизации, принятым на международном
уровне. При этом существенную часть составили стандарты социальной ориентации
(товары и услуги населению, средства реабилитации инвалидов, медицинская
техника и др.). В 2001 г. принято 467 стандартов. При этом 88 стандартов
разработаны и приняты как эквивалентные международным стандартам ИСО и МЭК, а
130 международных стандартов введены в качестве государственных. Уровень
гармонизации (37 %) стал вполне сравним со средним показателем промышленно
развитых стран. В разработке стандартов приняли участие более 200 технических
комитетов по стандартизации, в которых объединены заинтересованные предприятия,
организации и общественные структуры. Вместе с тем темпы обновляемости фонда
отечественных стандартов остаются низкими (3—4 % в год), уступая показателям
промышленно развитых стран (10—12 % в год).

Одновременно продолжалась работа по созданию технических
комитетов по стандартизации в новых областях деятельности. Созданы, в
частности:

ТК 10 “Основополагающие общетехнические стандарты. Оценка
эффективности и управление рисками”;

ТК 392 “Стандартизация в области страхования”;

ТК 423 “Защитные технологии”;

ТК 441 “Наукоемкие технологии”;

ТК 443 “Метрологическое обеспечение автоматизированных
систем контроля и учета электроэнергии”.

Существенно повышен уровень практического взаимодействия с
министерствами и ведомствами в части использования стандартов при решении
социально-экономических задач общегосударственного значения. Так, совместно с
МЧС России обеспечена разработка государственных стандартов в области
предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, совместно с
Минобороны России продолжена актуализация фонда государственных стандартов на
оборонную продукцию.

Значительная часть работ по государственной стандартизации
выполнялась по прямым заказам министерств и ведомств.

В области машиностроения проведены работы по
введению в российские стандарты требований международных и региональных
зарубежных нормативных документов, что позволило повысить уровень гармонизации
стандартов на машиностроительную продукцию в среднем до 40 %, а по отдельным
видам техники, например, автомототехники, соответствие международным нормам
(Правилам ЕЭК ООН) составляет 90 %.

Важным результатом 2001 г. явилось выполнение в короткие
сроки поручения Правительства по внедрению в автомобильную промышленность, как
в одну из приоритетных отраслей экономики, стандартов по управлению качеством в
автомобилестроении QS-9000.
В 2001 г. были приняты три государственных стандарта, гармонизированных со
стандартами QS-9000,
что создает задел нормативной базы повышения конкурентоспособности
отечественных автомобилей.

Осуществлялись работы по выполнению заданий Программы
государственной стандартизации важнейших видов продукции машиностроения на
2001-2005 гг.

Стандартизация в отрасли информатики, электротехники и
приборостроения охватывала, как и в предыдущие годы, такие проблемные области,
как средства вычислительной техники, взаимосвязь открытых систем, системы связи
и передачи информации, радиоэлектронные средства, штриховое кодирование и
автоматическую идентификацию. Существенное место занимали работы по разработке
и внедрению стандартов на технологии информационной поддержки наукоемких
изделий — ИПИ (CALS)-технологий. В 2001 г. разработано и принято свыше 100
стандартов по указанным направлениям.

В области электромагнитной совместимости сформирована
нормативная база — 52 государственных стандарта, гармонизированных с
международными.

В области стандартизации пищевой и сельскохозяйственной
продукции разработаны и введены в действие 46 государственных стандартов на
пищевую и сельхозпродукцию, имеющие прямое отношение к безопасности,
позволяющие, в том числе с использованием инструментальных методов контроля
выявлять на потребительском рынке опасную для жизни и здоровья населения
пищевую продукцию.

В частности, приняты стандарты, гармонизированные с
регламентами ЕС на алкогольную продукцию; стандарты, разработанные совместно с
ГУП “Московское качество”, с помощью которых можно установить подлинность водки
и питьевого спирта и, при необходимости, определить конкретного производителя
этой продукции. В целом по сельскохозяйственной и пищевой продукции уровень
гармонизации национальных стандартов с международными документами составил 30
%.

В области стандартизации сырья и материалов
основная работа была связана с реализацией Программы проведения работ по
гармонизации государственных стандартов на лесопромышленную продукцию с
международными стандартами на 2001—2005 гг., Программы проведения работ по
гармонизации государственных стандартов на нефтепродукты с международными
стандартами на 2001—2005 гг., а также с решением проблемы внедрения в России
Европейских норм по автомобильным бензинам, моторным маслам, шинам, деталям из
асбеста и резины для транспортных средств.

В указанных работах обеспечивается приемлемая степень
соответствия международным стандартам.

По состоянию на 1 января 2002 г. общий фонд действующих
государственных стандартов составил 23 200 документов.

Госстандарт России впервые в 2001 г. осуществил размещение
заказов на проведение научно-исследовательских работ по стандартизации за
средства федерального бюджета на основе открытых конкурсных торгов и заключил
государственные контракты с организациями-победителями на разработку 190
государственных и межгосударственных стандартов на общую сумму более 8 млн р.

Предварительные итоги реализации государственных
контрактов показали достаточно высокую эффективность этой формы размещения
заказов, выполняемых на средства федерального бюджета. Выполнено 154 темы или
81 % из запланированных тем.

На заседании коллегии Госстандарта России 26 декабря 2001
г. рассмотрены результаты выполнения плана государственной стандартизации в
2001 г. и одобрены направления научно-исследовательских работ.

В 2001 г. введена в действие в полном объеме АСОИ
Госстандарта России на основе корпоративной сети “МАКРОНЕТ”. Для любых
категорий пользователей АСОИ дает доступ к информации о всех действующих в
стране нормативных документах. Здесь необходимо постоянное обновление
баз данных и дальнейшее расширение сети опорных узлов МАКРОНЕТ в ряде
федеральных органов, а также в ЦСМ, которые смогут обеспечивать доступ
региональных пользователей к централизованным ресурсам. Одновременно следует
решить вопрос о том, чтобы предоставляемые информационные услуги приносили
финансовые выгоды.

В 2001г. Госстандартом России совместно с
заинтересованными министерствами и ведомствами были продолжены работы по
формированию федеральной системы каталогизации продукции для федеральных
государственных нужд и обеспечению функционирования и развития системы
каталогизации народнохозяйственной продукции.

Разработан и принят Госстандартом России Единый
кодификатор предметов снабжения для федеральных нужд, закрепляющий
ответственность госзаказчиков продукции за разработку и ведение разделов
Федерального каталога продукции. В соответствии с поручением Правительства
Российской Федерации в 2001 г. разработан проект соглашения между Госстандартом
России и АС/135 об участии России в международной системе каталогизации НАТО.

Осуществлен пересмотр основополагающих методических
документов по системе классификации и кодирования технико-экономической и
социальной информации, уточнены цели и задачи системы, порядок разработки,
ведения и применения общероссийских классификаторов. В связи с принятыми
изменениями в международных документах пересмотрен Общероссийский классификатор
стандартов и Общероссийский классификатор стран мира.

Госстандарт России в течение 2001 г. продолжал
осуществлять функции по формированию и реализации государственной политики в
области метрологии и управления деятельностью по обеспечению единства измерений
в Российской Федерации.

В прошедшем году все метрологические институты прошли
аккредитацию в Минпромнауки России как научные организации.

Госстандартом России утвержден ряд государственных
эталонов, в том числе:

— Государственный первичный эталон твердости металлов по
шкале Шора Д. Внедрение этого эталона обеспечивает достоверность результатов
поверки и испытаний твердомеров Шора, используемых в машиностроении и металлургии,
и в первую очередь при оперативном контроле твердости крупногабаритных деталей.
Ранее в данном виде измерений в России государственный эталон отсутствовал;

— Государственный первичный эталон единиц потока излучения
и энергетической освещенности в диапазоне длин волн — 0,03—0,4 мкм. В последние
годы в области вакуумного и ближнего ультрафиолета возросли требования
европейских норм к точности радиометров для медицины, фотобиологии, охраны
труда. Встала проблема обеспечения единства измерений компьютерных
спектрорадиометров, спектрозональной аппаратуры, приемников непрерывного и
импульсного УФ-излучения и гарантии их качества и надежности. Для решения этих
проблем и в рамках развития эталонной базы страны во ВНИИОФИ был создан этот
эталонный комплекс;

— Государственный первичный эталон единицы электрического
напряжения. Достижение высокой точности измерений постоянного напряжения
необходимо для решения многих фундаментальных научных и прикладных задач в
таких приоритетных областях, как приборостроение, электроэнергетика,
космическая техника, об