ФЕДЕРАЛЬНЫЙ
ГОРНЫЙ И ПРОМЫШЛЕННЫЙ НАДЗОР РОССИИ

 

ПРИКАЗ

от
30 июля 2001 г. N 101

 

ОБ
УТВЕРЖДЕНИИ И ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ

МЕТОДИЧЕСКИХ
РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ОРГАНИЗАЦИИ НАДЗОРНОЙ

И
КОНТРОЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ХИМИЧЕСКОЙ,

НЕФТЕХИМИЧЕСКОЙ
И НЕФТЕПЕРЕРАБАТЫВАЮЩЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

 

(в ред. Приказа Госгортехнадзора РФ от 21.11.2002
N 191)

 

В целях совершенствования надзорной и контрольной деятельности
Управлением по надзору в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей
промышленности в соответствии с Программой разработки нормативных документов
Госгортехнадзора России, с учетом Концепции совершенствования системы
Госгортехнадзора России разработаны Методические рекомендации по организации
надзорной и контрольной деятельности на предприятиях химической,
нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности.

На основании вышеизложенного приказываю:

1. Утвердить Методические рекомендации по организации надзорной и
контрольной деятельности на предприятиях химической, нефтехимической и
нефтеперерабатывающей промышленности и ввести их в действие с 01.09.2001.

2. Руководителям территориальных органов Госгортехнадзора России
обеспечить работу инспекторского состава в соответствии с утвержденными
Методическими рекомендациями по организации надзорной и контрольной
деятельности на предприятиях химической, нефтехимической и
нефтеперерабатывающей промышленности.

3. С введением в действие Методических рекомендаций по
организации надзорной и контрольной деятельности на предприятиях химической,
нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности отменить ранее
действовавшие указания по осуществлению контроля за безопасным ведением работ в
химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производствах, утвержденные
22.08.84.



 



Примечание.

Нумерация пунктов соответствует оригиналу.



 



5. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на
начальника Управления по надзору в химической, нефтехимической и
нефтеперерабатывающей промышленности Шаталова А.А.

 

Статс - секретарь,

Первый заместитель Начальника

Госгортехнадзора России

Е.А.ИВАНОВ

 

 

 

 

 

 

Утверждены

Приказом

Госгортехнадзора России

от 30 июля 2001 г. N 101

 

Срок введения в действие -

1 сентября 2001 года

 

МЕТОДИЧЕСКИЕ
РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО
ОРГАНИЗАЦИИ НАДЗОРНОЙ И КОНТРОЛЬНОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ХИМИЧЕСКОЙ,

НЕФТЕХИМИЧЕСКОЙ
И НЕФТЕПЕРЕРАБАТЫВАЮЩЕЙ

ПРОМЫШЛЕННОСТИ

 

РД
09-414-01

 

(в ред. Приказа Госгортехнадзора РФ от 21.11.2002
N 191)

 

Внесены Управлением по надзору в химической, нефтехимической и
нефтеперерабатывающей промышленности.

 

1. Введение

 

Настоящие Методические рекомендации по организации надзорной и
контрольной деятельности на предприятиях химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей
промышленности (далее по тексту - Методические рекомендации) разработаны в
соответствии с Положением о Госгортехнадзоре России, утвержденным
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.01 N 841, и
Концепцией совершенствования системы Госгортехнадзора России в условиях
реформирования экономики исходя из положений Федерального закона "О
промышленной безопасности опасных производственных объектов", одобренной
коллегией Госгортехнадзора России 16.12.97, а также с учетом Положения о
надзорной и контрольной деятельности в системе Госгортехнадзора России,
утвержденного и введенного в действие Приказом Госгортехнадзора России от
26.04.2000 N 50. (в ред. Приказа Госгортехнадзора РФ от 21.11.2002 N 191)

Методические рекомендации устанавливают порядок организации и
проведения надзорной и контрольной деятельности отделов химического надзора
территориальных органов на предприятиях химических отраслей промышленности.

Введенные в Методические рекомендации требования согласуются с
результатами проводимого рядом территориальных органов эксперимента по
организации надзорной деятельности в условиях реформирования промышленности.

В Методических рекомендациях отражены вопросы надзорной
деятельности, касающиеся специфики химического надзора.

 

2. Общие положения

 

Государственный надзор на предприятиях химических отраслей
промышленности является комплексным и осуществляется на всех этапах жизненного
цикла, в том числе на стадиях создания, строительства, эксплуатации и
ликвидации опасных производственных объектов.

При организации комплексного надзора устанавливается взаимосвязь
отделов химического надзора, проектно - конструкторских отделов, отделов по
надзору за изготовлением оборудования и Управления по надзору в химической,
нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности.

Главной задачей химического надзора является предупреждение
аварий, травматизма и возможных негативных воздействий взрывопожароопасных и
химически опасных производств на население и окружающую среду.

Решение этой задачи должно осуществляться путем активного
систематического воздействия химического надзора на совершенствование и
повышение эффективности систем управления (производственного контроля)
промышленной безопасностью на подконтрольных предприятиях.

Нормативно - правовой основой надзорной и контрольной
деятельности территориальных органов Госгортехнадзора России являются законы
Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления и
распоряжения Правительства Российской Федерации, решения Госгортехнадзора России,
правила, нормы, инструкции, утвержденные Госгортехнадзором России.

Химический надзор распространяется на предприятия химической,
нефтехимической, нефтеперерабатывающей, лесохимической, медицинской,
микробиологической, пищевой промышленности, по производству минеральных
удобрений, а также на предприятия, эксплуатирующие общехимические производства
оборонной промышленности, гидротехнические сооружения, аммиачные холодильные
установки, объекты водоподготовки, нефтепродуктообеспечения и другие химически
опасные производственные объекты.

Контроль осуществляется на действующих, строящихся и
реконструируемых объектах указанных отраслей независимо от их ведомственной
принадлежности и форм собственности.

Перечень объектов приведен в Приложении 1.

 

3. Основные направления организации надзорной

и контрольной деятельности на предприятиях
химических

отраслей промышленности и других
взрывопожароопасных

и химически опасных объектах

 

С учетом потенциальной опасности объектов, а также эффективности
действия системы управления промышленной безопасностью, в том числе
производственного контроля, все подконтрольные объекты разделяются на три
группы:

I группа - объекты, на которых возможны аварии, негативное
воздействие которых выходит за пределы территории предприятия и его санитарной
зоны, а также групповое травмирование производственного персонала.

К этой группе относятся предприятия основного химического
профиля, а также другие опасные производственные объекты, подлежащие
обязательному декларированию.

II группа - объекты, не относящиеся к I группе, на которых,
однако, при аварии возможно распространение поражающих факторов за границы
опасного производственного объекта, а также объекты с низким уровнем
эффективности системы управления промышленной безопасностью (производственного
контроля).

III группа - опасные производственные объекты, не относящиеся к
двум первым группам.

Распределение объектов по группам (перечень объектов по группам)
производится начальником отдела химнадзора территориального органа с учетом
выводов и предложений, содержащихся в аналитических отчетах инспекторов, и
утверждается начальником управления округа или его заместителем.

Такое разделение на группы позволит правильно распределить силы и
время, сосредоточить внимание на наиболее важных и опасных объектах.

Указанные перечни ежегодно пересматриваются, и с учетом изменения
состояния промышленной безопасности на объектах возможен перевод их из II
группы в III и наоборот.

Инспекторами химического надзора при планировании работы
учитывается информация, осуществляющих контроль за проектированием опасных
производственных объектов и применением технических устройств на них проектно -
конструкторских отделов, отделов по надзору за изготовлением оборудования,
функционирующих в системе химического надзора. (в ред. Приказа Госгортехнадзора
РФ от 21.11.2002 N 191)

Обмен информацией между указанными подразделениями необходимо
сделать более активным и эффективным. Важность аналитической составляющей
надзорной работы очевидна.

Планирование надзорной деятельности

Планирование работы химических отделов, государственных
инспекторов осуществляется в соответствии с руководящими документами,
устанавливающими требования по планированию и отчетности. (в ред. Приказа
Госгортехнадзора РФ от 21.11.2002 N 191)

Организация контрольной и надзорной деятельности осуществляется в
соответствии с планами, составленными с учетом фактического состояния
промышленной безопасности опасных производственных объектов, планов и
мероприятий Госгортехнадзора России, Управления по надзору в химической,
нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности, а также управления
округа и отдела химического надзора, которые должны предусматривать:

обобщение и анализ причин аварийности и травматизма, нарушений
правил безопасности, выявленных при обследованиях опасных производственных
объектов, отчетов поднадзорных предприятий по итогам работы за год,
представляемых в соответствии с Правилами организации и осуществления
производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности
на опасном производственном объекте;

организационно - методическую работу;

проведение комплексных и целевых обследований конкретных
подконтрольных объектов;

осуществление контроля за выполнением выданных предписаний и
мероприятий, а также программ по приведению действующих производств и объектов
в соответствие с требованиями правил и норм безопасности;

подготовку и рассмотрение на заседаниях совета управления округа
и технических совещаниях отдела наиболее актуальных вопросов обеспечения
безопасной эксплуатации объектов с участием руководителей и ведущих
специалистов предприятий;

рассмотрение проектно - конструкторскими отделами технологических
процессов, проектной документации на строящиеся и реконструируемые объекты;

организацию предварительного надзора в ходе строительства
объектов и выполнения строительно - монтажных работ;

проверки деятельности отделов и инспекторов;

работу по подготовке и повышению квалификации инспекторского
состава;

участие в проведении активов, совещаний и других мероприятий по
вопросам промышленной безопасности на предприятиях.

Планирование и осуществление надзорной деятельности должны
проводиться с учетом возможных негативных последствий при авариях, а также
характерных факторов опасности на каждом опасном производственном объекте.

Анализ состояния промышленной безопасности на подконтрольных
объектах представляется инспекторами в ежегодных аналитических отчетах,
составляемых ими в соответствии с Положением об отчетности по надзорной и
разрешительной деятельности в системе Госгортехнадзора России.

Действующие в системе химического надзора традиционные формы и
методы контроля (комплексные, целевые, оперативные проверки) должны быть
сохранены, но могут видоизменяться с учетом опасности объектов и отнесения их к
определенной группе опасности.

Виды обследований, их организация и задачи

В практике надзорной деятельности принято три вида обследований:
комплексные, целевые и оперативные.

С учетом переноса акцента на функционирование системы управления
промышленной безопасностью основной формой является проведение комплексных и
целевых обследований, которые позволяют глубоко проанализировать состояние
факторов опасности.

Комплексные обследования предприятий предусматривают детальную
проверку деятельности организаций и предприятий, связанных с разработкой
проектной и конструкторской документации, изготовлением оборудования, а также
эксплуатацией производств и объектов, в том числе проверку основных факторов,
определяющих состояние технической безопасности и уровень профилактической
работы всех звеньев производственного персонала, служб и руководителей
предприятий по обеспечению промышленной безопасности опасных производственных
объектов.

На крупных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих
предприятиях с большим числом различных производств комплексному обследованию
могут подвергаться основные наиболее опасные производства и объекты (заводы) в
объеме, позволяющем установить состояние промышленной безопасности в целом по
предприятию.

При проверках дается комплексная оценка эффективности систем
управления промышленной безопасности.

Периодичность и сроки проведения комплексных обследований
определяются территориальными органами с учетом распределения объектов по
группам потенциальной опасности.

Целевые обследования предусматривают глубокие проверки состояния
отдельных вопросов, определяющих уровень безопасности производств и объектов, и
направлены на своевременное выявление и устранение характерных для предприятия
опасностей и отрицательных тенденций, проявление которых может явиться причиной
аварий и несчастных случаев, определение роли службы производственного контроля
и других технических подразделений предприятия в обеспечении промышленной