полнение анализа травматизма,
аварийности и состояния техники безопасности; участие в работе комиссий по
расследованию аварий и несчастных случаев на производстве, по приемке объектов
в эксплуатацию, выступления на собраниях трудящихся подконтрольных предприятий,
техническая учеба и самостоятельная работа по повышению инженерного уровня и
пр.;

маршрутный план обследования подконтрольного предприятия;

уведомления, переданные руководителями подконтрольных
организаций, об устранении выявленных нарушений требований правил безопасности;

систематизированная информация о подконтрольных производствах
(раздел 6).

 

12. Проверка работы органов Госгортехнадзора
России

 

12.1. В целях повышения эффективности надзорной деятельности
работа территориальных органов, его отделов и инспекторского состава должна
периодически проверяться.

Комплексная проверка работы территориального органа проводится по
плану Госгортехнадзора России комиссией, возглавляемой заместителем Начальника
Госгортехнадзора России или начальником управления центрального аппарата
Госгортехнадзора России.

12.1.1. Комплексная проверка территориальных органов
Госгортехнадзора России проводится не реже одного раза в пять лет.

12.1.2. Для проведения комплексной проверки разрабатывается
программа, утверждаемая Начальником Госгортехнадзора России.

В программе должны быть отражены: состав комиссии, цель и
основные вопросы (элементы) комплексной проверки, сроки, продолжительность и
последовательность комплексной проверки, подвергающиеся проверке органы
управления и организации, перечень и сроки практических мероприятий,
осуществляемых в ходе комплексной проверки.

12.1.3. Программа комплексной проверки не позднее чем за 15 дней
до начала работы комиссии доводится до руководства соответствующего
территориального органа Госгортехнадзора России.

12.1.4. Председатель комиссии организует изучение с членами
комиссии программы комплексной проверки, имеющиеся отчетные и другие материалы
о структуре и деятельности проверяемого территориального органа
Госгортехнадзора России.

Члены комиссии не позднее чем за три дня до выезда на комплексную
проверку разрабатывают личный план работы в составе комиссии и представляют его
на утверждение председателю комиссии.

12.1.5. За неделю до выезда на комплексную проверку председателем
комиссии проводится общий инструктаж, на котором проверяется готовность членов
комиссии к работе, уточняются сроки и порядок информирования руководства
комиссии о ходе проверки, а также вопросы, подлежащие обязательному изложению в
итоговом документе.

12.1.6. По итогам комплексной проверки территориальных органов
Госгортехнадзора России комиссией составляется акт на основании справок,
подготовленных членами комиссии.

Акт по оценке деятельности территориального органа
Госгортехнадзора России состоит из констатирующей части, выводов и предложений.

Акт комплексной проверки визируется начальником территориального
органа и подписывается председателем комиссии.

12.1.7. Результаты комплексной проверки в недельный срок после ее
окончания установленным порядком (справкой-докладом с приложением акта и
материалов к нему) председателем комиссии докладываются Начальнику
Госгортехнадзора России.

Копия акта комплексной проверки направляется в проверявшийся
территориальный орган Госгортехнадзора России.

12.1.8. На основании результатов комплексной проверки, выводов и
предложений, содержащихся в акте, территориальным органом Госгортехнадзора
России разрабатывается план мероприятий по устранению вскрытых недостатков и
совершенствованию своей деятельности в области обеспечения промышленной
безопасности, который утверждается начальником территориального органа. Копия
плана представляется Начальнику Госгортехнадзора России.

(п.
12.1 в ред. Приказа Госгортехнадзора РФ от 17.07.2001 N 95)

12.2. Проверка работы отдела территориального органа проводится
не реже одного раза в 2 года группой специалистов, возглавляемой одним из
руководителей соответствующего территориального органа. Такую проверку
целесообразно совмещать с проведением планового комплексного обследования одной
из подконтрольных организаций в целях более полной оценки эффективности
контроля, осуществляемого отделом. По решению начальника территориального
органа могут проводиться внеочередные проверки работы отделов.

При проверке работы отдела оцениваются:

наличие и порядок ведения документации;

изменение отчетных показателей в сравнении с аналогичными
периодами предыдущих лет;

организация контроля за выполнением постановлений, приказов и
указаний Госгортехнадзора России, приказов и распоряжений территориального
органа;

качество планирования работы отдела с учетом результатов анализа
аварийности и травматизма, а также результатов надзорной деятельности,
отражение в планах вопросов, предусмотренных планами работы Госгортехнадзором
России и территориального органа;

своевременность выполнения запланированных работ и обследований
предприятий;

качество выдаваемых предписаний по результатам обследований
подконтрольных организаций и производственных объектов с точки зрения полноты
охвата контролируемых вопросов и инженерного уровня осуществления таких
обследований;

эффективность контроля выполнения выдаваемых предписаний, порядок
осуществления такого контроля, повторяемость выявления аналогичных нарушений
правовых и нормативных документов;

качество осуществляемого контроля в соответствии с разделом 5
настоящего Положения;

качество проверок работы инспекторского состава, а также
эффективность принимаемых мер по улучшению их работы;

порядок заслушивания отчетов инспекторов и оформления материалов
по результатам проверок (изучаются справки, замечания, протоколы совещаний,
распоряжения по районному отделу и др.);

качество анализа состояния промышленной безопасности,
производственного травматизма и аварийности и действенность принимаемых отделом
мер по обеспечению безопасности работ в подконтрольных организациях;

принципиальность и требовательность руководства отдела и
инспекторского состава при осуществлении государственного надзора;

полнота использования предоставленных Госгортехнадзору России
прав применения санкций;

порядок приостановки работ и выдачи разрешений на их
возобновление;

действенность мер, принимаемых отделом и инспекторами, по
повышению эффективности системы управления промышленной безопасностью на
предприятиях;

взаимодействие и проведение совместных работ с другими надзорными
и контрольными органами, своевременность информирования местных органов
самоуправления о результатах надзорной деятельности отдела и выявленных
проблемах безопасности, рационального использования и охраны недр в
подконтрольных организациях;

заслушивание в отделе руководителей подконтрольных организаций по
вопросам обеспечения промышленной безопасности, где выявлено
неудовлетворительное состояние промышленной безопасности или случаи
невыполнения предписаний органов Госгортехнадзора России;

планирование и качество технической учебы инспекторского состава
с учетом выбора тематики, необходимой по содержанию надзорной деятельности, и
изучения основных вопросов промышленной безопасности;

использование средств массовой информации для пропаганды
промышленной безопасности и информирования общественности о ее состоянии на
предприятиях, освещения работы отдела;

обеспеченность инспекторского состава нормативно-технической и
методической документацией.

В процессе проверки следует ознакомиться с замечаниями, которые
были сделаны в ходе предыдущей проверки, и оценить выполнение предложений по
улучшению работы отдела.

При проверке отдела должна проверяться работа отдельных
инспекторов (п. 12.3). В ходе проверки работы отдела наряду с недостатками
должен выделяться и положительный опыт.

Результаты проверки оформляются справкой, рассматриваются на
заседании совета территориального органа и оформляются протоколом или приказом
с конкретными предложениями по улучшению надзорной работы.

12.3. Работа инспекторов проверяется не реже одного раза в год
начальником отдела (его заместителем). По решению начальника территориального
органа при стаже работы инспектора более 5 лет, а также с учетом особенностей
(местоположения, условий ведения работ) подконтрольных производственных
объектов и местонахождения инспектора периодичность проверки его работы может
быть установлена не реже одного раза в 2 года.

Кроме вопросов, изложенных в п. 12.2 (за исключением относящихся
к компетенции отдела) при проверке работы инспектора следует оценить:

полноту охвата его предписаниями круга вопросов, подлежащих
контролю;

качество проводимых проверок и обоснованности принимаемых мер и
предъявляемых требований;

правильность ведения учетной документации;

полноту осуществления контроля за реализацией постановлений
Госгортехнадзора России, приказов и указаний территориального органа;

выполнение месячных и годовых перспективных планов работы
инспектора;

качество осуществляемого контроля в соответствии с разделом 5
настоящего Положения.

Результаты проверки оформляются справкой с предложениями и
обсуждаются в отделе или на совете территориального органа. При необходимости
по результатам проверки работы инспектора издается распоряжение по отделу или
приказ по территориальному органу Госгортехнадзора России.

 

13. Техническая учеба и повышение квалификации

 

13.1. В целях повышения эффективности надзорной работы в отделах
территориальных органов Госгортехнадзора России организуется техническая учеба
инспекторского состава.

Техническая учеба организуется начальником отдела и осуществляется
по утвержденному им плану. Такая учеба должна проводиться не менее одного раза
в месяц с учетом занятий, проводимых территориальным органом с привлечением
инспекторского состава. На занятиях должны изучаться постановления, приказы,
методики, требования правил безопасности и правил технической эксплуатации,
контрольная аппаратура, оборудование и др., обсуждаться результаты анализа
обследований прошлого месяца, заслушиваться сообщения отдельных инспекторов об
организации ими контрольной работы.

Техническую учебу рекомендуется проводить в форме семинара и в
зависимости от изучаемого вопроса привлекать соответствующего
инспектора-специалиста в качестве докладчика. Для выступления с сообщениями и
докладами могут приглашаться специалисты научно-исследовательских организаций,
экспертных и других организаций.

13.2. Самоподготовка инспекторского состава организуется по
индивидуальным годовым планам, утверждаемым начальником отдела.

В качестве тем для самоподготовки должно предусматриваться
изучение правовых и нормативных документов, связанных с деятельностью
инспектора. При этом следует учитывать специализацию инспектора и необходимость
знания им других правовых и нормативных требований, а также информации о
последних научных и технических разработках по вопросам, контролируемым
органами Госгортехнадзора России.

13.3. В территориальном органе в соответствии с планом работы
организуется техническая учеба его работников.

Целесообразно и не реже одного раза в год проводить занятия с
инспекторами по их специализации (график таких занятий утверждается
руководителем территориального органа).

При планировании и проведении технической учебы необходимо
предусматривать изучение требований законодательства Российской Федерации,
требований правил и норм, контроль за выполнением которых осуществляют органы
Госгортехнадзора России.

13.4. Не реже одного раза в 5 лет каждый инспектор должен
проходить обучение по программе, утверждаемой Госгортехнадзором России, в
институте или другом центре повышения квалификации.

13.5. Обмен опытом работы между отделами проводится не реже
одного раза в 2 года в форме семинара по графику, утверждаемому начальником
территориального органа.

13.6. Общероссийские семинары работников органов Госгортехнадзора
России организуются отраслевыми управлениями (отделами) его центрального
аппарата. Как правило, такой семинар проводится в одном из территориальных
органов Госгортехнадзора России.

 

14. Совершенствование надзорной деятельности

 

14.1. В целях совершенствования надзорной деятельности по решению
Госгортехнадзора России в экспериментальном порядке территориальному органу
может быть предоставлено право применения новых методов осуществления надзорной
работы, не противоречащих законодательству Российской Федерации и Положению о
Федеральном горном и промышленном надзоре России.

Выводы об эффективности этих методов и предложения по их
применению обобщаются и направляются на рассмотрение в Госгортехнадзор России.

14.2. В отдельных случаях решением Госгортехнадзора России в его
территориальных органах или местных отделах могут организовываться
эксперименты, направленные на совершенствование надзорной деятельности.

Цель, задачи и методика таких экспериментов, методы оценки его
результатов, а также силы и средства, привлекаемые для проведения эксперимента,
устанавливаются положением, утверждаемым руководителем Госгортехнадзора России
или территориального органа.

Выводы о результативности эксперимента и предложения по
распространению новых форм и методов надзорной деятельности обобщаются и
направляются на рассмотрение в Госгортехнадзор России.






 

 

Приложение

 

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ

ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РАМКАХ

СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

 

┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│   Система но