производственных объектов

 

5.10.1. При проведении обследований подконтрольных организаций
органы Госгортехнадзора России должны обеспечивать осуществление контроля за
подготовкой и аттестацией руководителей и специалистов, а также обучением и
инструктажем других работников подконтрольных организаций в области
промышленной безопасности.

Основанием для внеочередного обследования, проводимого с этой
целью, может в том числе служить информация, поступившая из центральной или
территориальной аттестационной комиссии, о неудовлетворительном обеспечении
подготовки и аттестации руководителей и специалистов в конкретных
подконтрольных организациях.

5.10.2. В ходе контроля органы Госгортехнадзора России проверяют
в подконтрольных организациях:

обеспечение подготовки и аттестации руководителей и специалистов
в установленные сроки и по соответствующим программам обучения, утвержденным
Госгортехнадзором России;

организацию и сроки проведения обучения и инструктажа работников
подконтрольных организаций в соответствии с нормативными требованиями
промышленной безопасности.

Фактические знания специалистами и работниками требований
промышленной безопасности должны выборочно проверяться в ходе обследований
подконтрольных организаций.

5.10.3. В случае выявления фактов незнания специалистами или
работниками требований промышленной безопасности органы Госгортехнадзора России
применяют предоставленные им права в целях недопущения неподготовленных лиц к
работе на опасных производственных объектах и воздействия на руководителей
подконтрольных организаций, не обеспечивающих их обучение. Как правило,
результаты проверки знаний указываются в выдаваемом предписании.

5.10.4. Органы Госгортехнадзора России осуществляют контроль за
соответствием деятельности не входящих в систему образовательных учреждений по
подготовке кадров для предприятий, эксплуатирующих опасные производственные
объекты, условиям действия соответствующих лицензий Госгортехнадзора России.

Одной из задач такого контроля является пресечение указанной
деятельности организациями, не имеющими соответствующей лицензии
Госгортехнадзора России.

5.10.5. Результаты контроля должны учитываться и анализироваться
органами Госгортехнадзора России в целях выявления учебных организаций, не
обеспечивающих надлежащее качество подготовки специалистов и работников опасных
производственных объектов, а также организаций, эксплуатирующих такие объекты и
не обеспечивающих своевременное проведение обучения и аттестации работников
этих организаций.

 

5.11. Контроль за ходом страхования
ответственности

за причинение вреда при эксплуатации

опасных производственных объектов

 

5.11.1. Процесс страхования ответственности за причинение вреда
при эксплуатации опасного производственного объекта должен контролироваться
органами Госгортехнадзора России.

5.11.2. Органы Госгортехнадзора России проверяют:

наличие в подконтрольных организациях действующих договоров
страхования;

обеспечение страхования ответственности подконтрольных
организаций на весь период эксплуатации опасных производственных объектов;

соответствие размера страховых сумм по каждому застрахованному
объекту с учетом требований Федерального закона "О промышленной
безопасности опасных производственных объектов".

5.11.3. В ходе надзорной деятельности органы Госгортехнадзора
России накапливают информацию о компаниях, осуществляющих страхование, и
выполнении ими своих обязательств по договорам страхования.

Обо всех выявленных фактах заключения договоров страхования со
страховыми компаниями, не имеющими соответствующую лицензию Минфина России,
органы Госгортехнадзора России информируют органы Росстрахнадзора и предлагают
руководителям подконтрольных организаций заключить договор страхования с
компаниями, имеющими такую лицензию.

О случаях необоснованного отказа страховых компаний в выполнении
их обязательств по договорам страхования органы Госгортехнадзора России
информируют органы Росстрахнадзора.

5.11.4. Органы Госгортехнадзора России должны учитывать и анализировать
информацию о ходе страхования и деятельности страховых компаний, а также о
фактическом выполнении ими обязательств, предусмотренных договорами
страхования.

Эта информация должна использоваться при решении
Госгортехнадзором России вопросов государственного регулирования промышленной
безопасности, в том числе при выдаче лицензий подконтрольным организациям.

 

5.12. Контроль за соблюдением правил

применения технических устройств на опасных

производственных объектах

 

5.12.1. Органы Госгортехнадзора России осуществляют надзор и
контроль за выполнением подконтрольными организациями Правил применения
технических устройств на опасных производственных объектах <*> и
нормативных документов Госгортехнадзора России, устанавливающих требования по
безопасности эксплуатации технических устройств.

--------------------------------

<*> Утверждены Постановлением Правительства Российской
Федерации от 25.12.98 N 1540.

 

Проверке подлежат следующие вопросы:

наличие сертификатов соответствия технических устройств, входящих
в Перечень технических устройств, применяемых на опасных производственных
объектах и подлежащих обязательной сертификации;

наличие разрешений Госгортехнадзора России на изготовление и
(или) производство технических устройств, применяемых на опасных производственных
объектах;

соответствие условий применения технических устройств
(материалов) условиям, определенным соответствующими сертификатами и (или)
разрешениями Госгортехнадзора России;

качество монтажа технических устройств;

обеспечение своевременного и качественного ремонта, обслуживания
и диагностирования технических устройств в целях их безопасного применения;

наличие технической документации и документации по обучению и
проверке знаний обслуживающего персонала.

5.12.2. Участвуя в работе комиссии по приемке в эксплуатацию
опасного производственного объекта (технических устройств), представители
органов Госгортехнадзора России проверяют наличие у организаций, осуществлявших
проектирование, строительство и монтаж оборудования, соответствующих лицензий Госгортехнадзора
России. Также проверяется наличие необходимых заключений экспертизы
промышленной безопасности технических устройств, зданий и сооружений, а также
сертификатов соответствия и разрешений Госгортехнадзора России на изготовление
и (или) применение технических устройств.

5.12.3. Выявление фактов нарушений требований документов,
указанных в п. 5.12.1, является основанием для применения органами
Госгортехнадзора России соответствующих санкций.

 

5.13. Контроль за выполнением мероприятий,

предложенных комиссиями по техническому
расследованию

причин аварий и несчастных случаев на производстве

 

5.13.1. Участие в техническом расследовании причин аварий и
несчастных случаев на производстве является одной из важнейших функций органов
Госгортехнадзора России, реализуемых в рамках системы государственного
регулирования промышленной безопасности. Результаты таких расследований
являются основанием для совершенствования работы всех элементов этой системы
(приложение), в том числе и надзорной деятельности.

По результатам расследования комиссия разрабатывает мероприятия
по предупреждению аварийности и травматизма. Такие мероприятия являются
обязательными для выполнения подконтрольными организациями.

5.13.2. Контроль за выполнением мероприятий, предложенных
комиссиями по техническому расследованию аварий и несчастных случаев на
производстве, осуществляют органы Госгортехнадзора России.

Контролю подлежат следующие вопросы:

своевременность выполнения предложенных комиссией мер по
предотвращению аварий и несчастных случаев;

качество и полнота выполнения таких мероприятий и работ;

применение необходимых дополнительных мер по предотвращению
аварий и несчастных случаев, аналогичных происшедшим, в период выполнения
мероприятий и работ, предложенных комиссиями по техническому расследованию.

5.13.3. Работы по осуществлению контроля за выполнением
профилактических мероприятий, предложенных комиссиями по техническому
расследованию аварий и несчастных случаев на производстве, включаются в планы
работы органов Госгортехнадзора России и инспекторского состава.

 

6. Выдача предписаний и контроль за их выполнением

 

6.1. Выдача предписания является обязательной процедурой
оформления результатов контрольного обследования.

Предписание оформляется в двух экземплярах и выдается, как
правило, первому руководителю подконтрольной организации под роспись и на
основании прав, предоставленных Госгортехнадзору России, его требования
являются обязательными для исполнения.

Копия предписания направляется в территориальный орган
Госгортехнадзора России для учета и последующего анализа информации о состоянии
промышленной безопасности в подконтрольных организациях.

В крупных подконтрольных организациях рекомендуется вести учет
предписаний в специальном журнале.

6.2. В предписании должны отражаться:

состав комиссии или участников контрольного обследования;

вопросы промышленной безопасности и охраны недр, рассмотренные
при проверке;

обследованный при проверке маршрут или объект;

результаты проверки выполнения ранее выданных предписаний;

места производства контрольных инструментальных замеров,
проверок, измерений, их результаты и соответствие нормативным требованиям;

выявленные нарушения требований законодательства Российской
Федерации в области промышленной безопасности, правил и норм промышленной
безопасности с указанием соответствующих параграфов, пунктов, разделов
нормативных документов, а также краткие выводы о причинах обнаруженных
нарушений;

решение инспектора о приостановке работ или предоставлении срока
на устранение нарушений. Определение сроков на устранение нарушений, угрожающих
жизни людей, не допускается. В этом случае производство работ должно
приостанавливаться до полного устранения таких нарушений;

санкции, примененные инспектором Госгортехнадзора России в
отношении лиц, допустивших нарушения требований промышленной безопасности или
охраны недр;

предложения руководству подконтрольной организации по
рассмотрению причин выявленных нарушений, определению должностных лиц и
исполнителей работ, нарушивших требования правил и норм безопасности, и привлечению
их в установленном порядке к ответственности.

6.3. По окончании комплексного обследования составляется
акт-предписание, в котором приводятся:

краткий анализ причин аварийности и производственного травматизма
в данной подконтрольной организации;

оценка состояния промышленной безопасности на момент проверки и в
сравнении с результатами предыдущего комплексного (целевого) обследования по
всем основным вопросам безопасности (при целевом обследовании - по теме
проверки);

оценка выполнения акта-предписания по предыдущему комплексному
обследованию;

выявленные и наиболее характерные, а также грубые нарушения (их
количество со ссылкой на промежуточные предписания), причины этих нарушений,
недостатки в деятельности подконтрольной организации, ее служб и участков по
вопросам промышленной безопасности;

оценка работы руководителей подконтрольной организации, служб и
участков, отдельных должностных лиц по вопросам обеспечения безопасности
производства работ;

выводы о выполнении условий действия лицензий, выданных органами
Госгортехнадзора России;

конкретные требования по устранению выявленных нарушений с
указанием в необходимых случаях соответствующих сроков.

Акт-предписание должен быть конкретным и кратким (как правило, не
более 20 печатных страниц). Для сокращения объема в акте-предписании следует
делать ссылки на требования, изложенные в промежуточных предписаниях, в том
числе и по работе отдельных служб.

6.4. Акт-предписание по комплексному обследованию, как правило,
составляется в четырех экземплярах и подписывается председателем комиссии по
проверке.

Первый экземпляр акта-предписания вручается для исполнения под
роспись первому руководителю проверяемой организации или лицу, его замещающему,
второй и третий - направляются соответственно в территориальный орган Госгортехнадзора
России и его отраслевое подразделение, четвертый - передается представителям
профсоюза, работающего в данной подконтрольной организации.

При необходимости копии акта-предписания с соответствующими
сопроводительными письмами могут быть направлены в местные органы власти и
(или) другие заинтересованные организации.

6.5. Контроль за выполнением выданных предписаний является
важнейшей частью работы органов Госгортехнадзора России и осуществляется путем:

повторных (плановых) обследований подконтрольных организаций и
мест ведения опасных видов работ;

специальных проверок выполнения предписаний (в этом случае их
результаты оформляются предписанием с указанием выполненных объемов работ).

В ходе надзорной деятельности инспекторы Госгортехнадзора России
должны обеспечивать проверку фактического устранения всех нарушений, указанных
в ранее выданных предписаниях и актах-предписаниях.

6.6. В случае выявления факта невыполнения предписания (или его
отдельных пунктов) инспектор Госгортехнадзора России обязан потребовать от
руководителя подконтрольной организации письменное объяснение.

Если причина невыполнения предписания (или его отдельных пунктов)
не может быть признана уважительной, производится приостановка соответствующих
работ. Последующее их возобновление осуществляется на основании разрешения
руководства территориального органа Госгортехнадзора России.

В случае невыполнения отдельных пунктов предписания по
уважительным причинам допускается продление срока выполнения предписания на
устанавливаемый руководством территориального органа Госгортехнадзора России
период, при условии представления руководителем подконтрольной организации
обоснования продления срока и разработки организационно-технических
мероприятий, обеспечивающих б