еделение маршрутов обследования и (или) перечня проверяемых
вопросов (направлений) между членами комиссии;

определение необходимых технических средств и материалов
(транспорт, множительная техника и пр.) и порядка их предоставления.

5.4.4. Как правило, продолжительность комплексного обследования
не должна превышать 7 - 10 дней и определяется в зависимости от технической
сложности проверяемого производства и его состояния промышленной безопасности.

Перед началом обследования руководитель комиссии должен:

ознакомить ее членов с планом обследования, провести их
инструктаж и поставить задачи;

довести цели и задачи обследования до сведения руководителей
проверяемой организации и согласовать с ними порядок работы комиссии.

В процессе проверки руководитель комиссии организует ее работу,
делает необходимые выводы, дает замечания и рекомендации инспекторам, решает в
пределах своей компетенции вопросы, возникающие в процессе обследования.

5.4.5. В ходе комплексного обследования проверяются, как правило,
следующие вопросы:

соблюдение требований законодательства Российской Федерации,
контроль за которыми возложен на органы Госгортехнадзора России;

выполнение постановлений Госгортехнадзора России и других его
решений, а также предписаний должностных лиц Госгортехнадзора России,
относящихся к сфере деятельности организации;

состояние проектной и технологической документации, ее
соответствие требованиям правил и норм промышленной безопасности;

соответствие фактического состояния производства и работ
утвержденным проектным решениям и техническим требованиям;

эффективность осуществления производственного контроля или работы
системы управления промышленной безопасностью, включая деятельность отдельных
цехов, участков (отделов, служб) и должностных лиц;

правильность организации учета и расследования аварий и
несчастных случаев на производстве;

полнота и качество выполнения мероприятий, предложенных
комиссиями по расследованию аварий и несчастных случаев на производстве;

обеспечение подготовки и аттестации руководителей и специалистов
проверяемой организации, обучения, инструктажа и допуска к самостоятельной
работе персонала;

правильность проведенной идентификации опасных производственных
объектов;

выполнение работ по регистрации опасных производственных объектов
в государственном реестре;

проведение страхования ответственности организации за причинение
вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;

достоверность информации, приведенной в декларации промышленной
безопасности;

выполнение условий действия лицензий, выданных органами
Госгортехнадзора России;

полнота и качество устранения нарушений, выявленных предыдущими
обследованиями, и причин этих нарушений.

5.4.6. В ходе комплексного обследования инспекторы
Госгортехнадзора России могут самостоятельно выдавать предписания об устранении
выявленных нарушений правил и норм промышленной безопасности.

Обобщенные результаты комплексной проверки и предложения по
устранению выявленных недостатков промышленной безопасности оформляются
актом-предписанием, который обсуждается на совещании в проверяемой организации.

При необходимости органы Госгортехнадзора России направляют
информационные письма о результатах комплексного обследования в заинтересованные
организации, включая другие органы государственного надзора и контроля, органы
местного самоуправления.

5.4.7. Участие инспекторов Госгортехнадзора России в проверках,
организуемых и проводимых другими органами государственного надзора и контроля
или общественного контроля, не может исключать проведения запланированных ранее
комплексных проверок этих же организаций.

5.4.8. Результаты комплексных обследований должны рассматриваться
на производственных совещаниях с руководителями и инженерно-техническими
работниками подконтрольной организации, а также представителями ее профсоюза.

Результаты комплексной проверки, как правило, рассматриваются на
заседании совета территориального органа.

 

5.5. Контроль эффективности функционирования
систем

производственного контроля или систем управления

промышленной безопасностью

 

5.5.1. Контроль эффективности функционирования систем
производственного контроля или систем управления промышленной безопасностью
осуществляется органами Госгортехнадзора России систематически, на основании
анализа результатов надзорной деятельности и фактического состояния
промышленной безопасности в подконтрольных организациях.

5.5.2. Контроль, осуществляемый органами Госгортехнадзора России,
состоит в периодической укрупненной оценке эффективности основных элементов
системы производственного контроля или системы управления промышленной
безопасностью, в том числе:

участия руководства в организации и осуществлении
производственного контроля и обеспечении промышленной безопасности;

наличия организационной структуры производственного контроля или
системы управления промышленной безопасностью;

проведения анализа состояния промышленной безопасности
руководством эксплуатирующей организации, а также службой производственного
контроля и другими структурными подразделениями (службами) эксплуатирующей
организации;

планирования и осуществления мероприятий по обеспечению
промышленной безопасности;

обеспеченности службы производственного контроля и других
подразделений эксплуатирующей организации необходимыми правовыми и нормативными
документами в области промышленной безопасности;

регистрации и учета данных о состоянии промышленной безопасности
и результатах производственного контроля;

разработки и реализации мер по предупреждению нарушений
требований промышленной безопасности на основании результатов производственного
контроля;

технического расследования причин аварий и несчастных случаев на
производстве;

обеспечения противоаварийной готовности;

системы подготовки кадров;

своевременности и качества работ по ремонту и обслуживанию
технических устройств.

Такая оценка выполняется на основании количества и характера
нарушений, выявляемых в ходе надзорной деятельности, а также причин аварий и
несчастных случаев на производстве. По ее результатам делаются выводы об
эффективности или неэффективности работы отдельного элемента системы
управления.

5.5.3. Выявленные факты недостаточной эффективности
производственного контроля, системы управления промышленной безопасностью или
ее отдельных элементов должны отражаться в предписаниях.

 

5.6. Контроль за соблюдением условий действия

лицензий Госгортехнадзора России

 

5.6.1. При проведении обследований подконтрольных организаций
проверяется наличие необходимых лицензий, выдаваемых органами Госгортехнадзора
России, по всем видам деятельности, подлежащим лицензированию.

5.6.2. Контроль за соблюдением условий действия лицензий,
выданных органами Госгортехнадзора России, должен осуществляться систематически
в ходе надзорной деятельности, а также при анализе информации, характеризующей
состояние промышленной безопасности в подконтрольных организациях.

Целью такого контроля является обеспечение эффективного
применения органами Госгортехнадзора России лицензирования отдельных видов
деятельности в рамках системы государственного регулирования промышленной
безопасности.

Задачами контроля являются:

оценка полноты соблюдения условий действия лицензий в
подконтрольных организациях. Указанная оценка выполняется, как правило, по
результатам обследования подконтрольной организации или мест ведения работ;

приостановка деятельности подконтрольной организации или граждан
при нарушении условий действия лицензий или принятие мер по приостановлению
действия или аннулированию лицензии в установленном порядке;

незамедлительная корректировка в установленном порядке условий
действия лицензий при организационно-технических и технологических изменениях в
подконтрольной организации, которые оказывают негативное влияние на состояние
промышленной безопасности и не были учтены ранее при выдаче лицензий.

5.6.3. Организация и осуществление надзорной деятельности должны
обеспечивать подготовку решений органов Госгортехнадзора России о выдаче
подконтрольным организациям соответствующих лицензий, продлении их срока
действия или приостановке.

Для этого в предписаниях (актах-предписаниях), выдаваемых по
результатам контрольных обследований, должны приводиться выводы о соблюдении
подконтрольными организациями условий действия лицензий, выданных органами
Госгортехнадзора России.

Такие выводы должны анализироваться в территориальных органах
Госгортехнадзора России.

5.6.4. Проверка условий действия лицензий, устанавливаемых для
конкретных видов производств и объектов, производится в соответствии с
требованиями нормативных актов по организации и осуществлению лицензионной
деятельности в органах Госгортехнадзора России.

5.6.5. В случае выявления факта невыполнения условий действия
лицензии органы Госгортехнадзора России в пределах предоставленных им прав
могут применять соответствующие санкции для пресечения таких нарушений и
воздействия на руководителей подконтрольной организации.

Вопрос о приостановке действия лицензии решается выдавшим ее
органом Госгортехнадзора России на основании информации о выявленных фактах
нарушения условий действия лицензии или их несоответствия фактическим условиям
производственной деятельности.

 

5.7. Контроль за правильностью идентификации
опасных

производственных объектов и их регистрацией

в государственном реестре

 

5.7.1. В ходе надзорной деятельности органы Госгортехнадзора
России осуществляют контроль за правильностью идентификации опасных
производственных объектов в соответствии с учетом их технологических
особенностей и общих принципов идентификации, которые устанавливаются
Госгортехнадзором России.

Обеспечение правильности идентификации опасных производственных
объектов является важнейшим условием обеспечения государственного регулирования
промышленной безопасности и определяет эффективность и правильность
формирования государственного реестра опасных производственных объектов,
страхования ответственности подконтрольных организаций, декларирования и
экспертизы промышленной безопасности.

5.7.2. В случае выявления фактов неправильной идентификации
опасных производственных объектов органы Госгортехнадзора России должны выдать
руководителю подконтрольной организации указание о проведении перерегистрации
таких объектов в государственном реестре.

5.7.3. Контроль за регистрацией (перерегистрацией) опасных
производственных объектов в государственном реестре осуществляется органами
Госгортехнадзора России в части соблюдения подконтрольными организациями
порядка такой регистрации, утвержденного Постановлением Правительства
Российской Федерации "О регистрации объектов в государственном реестре
опасных производственных объектов" от 24.11.98 N 1371, а также другими
нормативными документами.

 

5.8. Контроль за ходом декларирования промышленной

безопасности

 

5.8.1. Органы Госгортехнадзора России в ходе надзорной
деятельности осуществляют контроль за ходом декларирования промышленной
безопасности.

При этом в подконтрольных организациях проверяется обеспечение:

соблюдения установленных сроков (графиков) разработки деклараций
промышленной безопасности;

соблюдения правил и порядка разработки, оформления и
представления в органы Госгортехнадзора России для регистрации;

соответствия сведений, изложенных в декларации, фактически
имеющимся опасным факторам и адекватность предусмотренных мер безопасности;

объективности экспертизы деклараций промышленной безопасности,
что предполагает исключение фактов разработки и экспертизы деклараций
промышленной безопасности одними и теми же организациями;

порядка проведения экспертизы деклараций промышленной
безопасности.

5.8.2. По результатам контроля органы Госгортехнадзора России
должны в пределах предоставленных им прав применять соответствующие санкции к
руководителям подконтрольных предприятий, не обеспечивающим выполнение
требований в области декларирования промышленной безопасности.

 

5.9. Контроль за объективностью и качеством
экспертизы

промышленной безопасности

 

5.9.1. Контроль за объективностью и качеством экспертизы
промышленной безопасности осуществляется органами Госгортехнадзора России в
ходе надзорной деятельности.

Экспертиза промышленной безопасности является одним из элементов
государственного регулирования промышленной безопасности. Экспертные работы
выполняются в рамках Системы экспертизы промышленной безопасности,
функционирующей при Госгортехнадзоре России, в целях научно обоснованной оценки
соответствия требованиям промышленной безопасности проектной документации, технических
устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах, деклараций
промышленной безопасности и иных документов, связанных с эксплуатацией опасных
производственных объектов.

5.9.2. Контроль за объективностью и качеством экспертных работ
осуществляется путем:

проверки наличия у экспертных организаций соответствующих
лицензий Госгортехнадзора России;

оценки соответствия выводов экспертизы промышленной безопасности,
содержащихся в экспертных заключениях, результатам надзорной деятельности
органов Госгортехнадзора России в отношении одних и тех же опасных
производственных объектов и объектов экспертизы;

проверки выполнения экспертными организациями установленных
Госгортехнадзором России правил проведения экспертизы промышленной безопасности.

Информация о деятельности организаций, выполняющих работы по
экспертизе промышленной безопасности, должна учитываться и анализироваться в
органах Госгортехнадзора России <*>.

--------------------------------

<*> В дальнейшем предполагается использование АИСПБ для
этих целей.

 

5.10. Контроль за подготовкой и аттестацией

руководителей и специалистов опасных