/p>

 

5.1. Подготовка к обследованию

 

5.1.1. Перед любым контрольным обследованием инспектор
Госгортехнадзора России должен проанализировать имеющуюся информацию о данном
производстве.

Задачей такого анализа является определение круга вопросов,
подлежащих рассмотрению при обследовании, уточнение маршрута обследования,
предварительное изучение технического состояния производственного объекта с
учетом направленности намечаемой проверки.

Соответствующая информация об объектах надзора должна
накапливаться в территориальных органах и его подразделениях, отраслевых
управлениях (отделах) центрального аппарата <*> на основе:

--------------------------------

<*> Накопление и анализ указанной информации, а также обмен
ею между органами Госгортехнадзора России предполагается организовать с
использованием государственной автоматизированной информационно-управляющей
системы регулирования промышленной безопасности (АИСПБ). До ввода в действие
указанной системы в отделах территориального органа обеспечивается накопление и
анализ информации с использованием картотеки, досье или иной простой формы, в
том числе с использованием имеющейся компьютерной техники.

 

результатов ранее проведенных обследований;

лицензий органов Госгортехнадзора России;

деклараций промышленной безопасности;

сертификатов и разрешений Госгортехнадзора России на право
применения (изготовления) технических устройств;

заключений экспертизы промышленной безопасности;

отчетов, уведомлений и иных документов подконтрольных
организаций;

анализа причин аварий и несчастных случаев на производстве и пр.

При необходимости инспектор должен составить перечень
законодательных и нормативных актов, соблюдение требований которых намечено к
проверке, а также с имеющейся в его распоряжении технической документацией. При
проведении контрольного обследования инспектор должен располагать
вышеперечисленными документами.

5.1.2. Инспектор должен быть обеспечен необходимыми средствами и
материалами для установки пломб в целях приостановки работ в условиях, опасных
для жизни людей или способных привести к аварии. При опломбировании должен быть
обеспечен оттиск на пломбе четко различимой маркировки, установленной
Госгортехнадзором России.

Инспекторский состав территориальных органов обеспечивается
пломбирами и соответствующими материалами в порядке, установленном
Госгортехнадзором России.

 

5.2. Оперативные обследования

 

5.2.1. Оперативные обследования являются основной формой по
контролю за соблюдением требований промышленной безопасности в подконтрольных
организациях. Оперативные обследования проводятся в течение одного дня в разное
время суток (с учетом режима работы предприятия).

При оперативном обследовании должны проверяться все вопросы
состояния промышленной безопасности по маршруту, намеченному инспектором.

5.2.2. Прибыв в подконтрольную организацию, инспектор должен:

представиться ее руководителю, сообщить о целях проверки и
маршруте;

решить с руководителем подконтрольной организации вопрос об обеспечении
сопровождения при проведении обследования по намеченному маршруту в лице
представителя руководства организации и лиц, необходимых для проверки отдельных
технических устройств, оборудования, аппаратуры и приборов.

Перед проверкой по намеченному маршруту инспектор должен
ознакомиться с технической и иной документацией, отражающей состояние
проверяемых вопросов, уровень организации работ, эффективность
производственного контроля, управления промышленной безопасностью.

5.2.3. При следовании по маршруту инспектор должен выявлять вес
имеющиеся нарушения правил, норм и инструкций по промышленной безопасности,
давать указания об их устранении, проверять выполнение на местах работ
предписаний, ранее выданных должностными лицами органов Госгортехнадзора России.

При обследовании инспектор может выборочно проверять у
специалистов и работников подконтрольной организации знания правил и норм
промышленной безопасности.

5.2.4. В случае выявления нарушений требований промышленной
безопасности, которые создают угрозу для жизни людей или могут привести к
возникновению аварии, инспектор обязан произвести приостановку работ, принять
меры к выводу людей в безопасное место, опломбировать аппараты (агрегаты) и
объяснить работающим причины своих действий.

Пломба устанавливается на таком аппарате, агрегате, машине и
т.д., чтобы технологический процесс не мог продолжаться, но работы по
ликвидации выявленных нарушений могли проводиться.

Все случаи и места (аппараты, агрегаты, машины и т.д.) установки
пломб должны быть указаны в предписании, выдаваемом по результатам проверки.

Если инспектор находит, что выявленное нарушение не представляет
серьезной угрозы для жизни и здоровья людей и может быть устранено в процессе
ведения работы участка (предприятия, оборудования), а также в случаях, когда
немедленная остановка не может быть осуществлена по условиям технологии, то он
должен установить контрольный срок устранения нарушения и потребовать от
руководителей проверяемой организации принятия дополнительных мер по
обеспечению промышленной безопасности.

5.2.5. В период забастовок и акций протеста в подконтрольных
организациях инспектор в первую очередь должен проводить обследования тех цехов
и участков, которые обеспечивают жизнедеятельность и безопасность опасного
производственного объекта, уделяя особое внимание контролю за опасными
факторами производств и выявлению обстоятельств, способствующих возможному
возникновению аварийных ситуаций.

По результатам таких контрольных обследований инспектор в
установленном порядке выдает предписания руководителям подконтрольной
организации и вносит письменные предложения профсоюзным (забастовочным)
комитетам по обеспечению промышленной безопасности опасного производственного
объекта.

 

5.3. Целевые обследования

 

5.3.1. Проведение целевых обследований планируется на основании
результатов анализа производственного травматизма и аварийности на
подконтрольных производствах и объектах, выявленных нарушений правил и норм
промышленной безопасности, а также указаний Госгортехнадзора России или его
территориальных органов. Целевые обследования, как правило, проводятся в
соответствии с планами работы Госгортехнадзора России или его территориальных
органов для углубленного изучения состояния отдельных вопросов промышленной
безопасности.

По указанию Госгортехнадзора России или его территориального
органа может проводиться внеочередное целевое обследование отдельной или
нескольких подконтрольных организаций или опасного производственного объекта,
где имел место несчастный случай на производстве со смертельным исходом или
авария, которая могла привести к гибели людей.

Проведение целевого обследования не должно исключать выявления
нарушений и по другим вопросам промышленной безопасности.

5.3.2. Целевое обследование проводится группой инспекторов с
участием соответствующих специалистов и, как правило, под руководством
начальника подразделения территориального органа, его заместителя или
специально назначенного работника территориального органа. Продолжительность
целевого обследования одного предприятия или производственного объекта, как
правило, не должна превышать 2 - 3 дней.

5.3.3. Подготовка к проведению целевого обследования
осуществляется территориальным органом Госгортехнадзора России. В отдельных
случаях такую подготовку осуществляют отраслевые управления (отделы) центрального
аппарата Госгортехнадзора России совместно с территориальными органами.

5.3.4. При подготовке к целевой проверке следует:

определить цели и задачи целевого обследования;

определить подконтрольные организации, где предполагается
проведение целевого обследования;

провести анализ результатов предыдущих целевых, комплексных и
оперативных обследований, проведенных территориальным органом Госгортехнадзора
России в подконтрольных организациях в течение предыдущих 12 месяцев, выделить
среди них проблемы, относящиеся к тематике целевого обследования;

разработать методику целевого обследования или перечень вопросов,
намечаемых к проверке;

определить руководителя и персональный состав группы инспекторов;

распределить маршруты обследования и (или) перечень проверяемых
вопросов между членами группы;

определить необходимые для целевого обследования технические
средства и материалы (транспорт, множительная техника и пр.) и порядок их
предоставления;

определить время проведения обследования.

Результаты подготовки оформляются в виде плана проведения целевой
проверки, который утверждается руководителем территориального органа или
местного отдела.

5.3.5. При целевых обследованиях должны проверяться и
оцениваться:

соответствие технологических процессов, проводимых работ
утвержденным проектным решениям и техническим требованиям;

соответствие технического состояния производственного объекта
требованиям правил и норм по промышленной безопасности;

выполнение предыдущих предписаний по результатам комплексных и
целевых обследований, а также последних предписаний, выданных должностными
лицами органов Госгортехнадзора России при оперативных обследованиях;

эффективность осуществления производственного контроля или
функционирования системы управления промышленной безопасностью;

обеспечение подготовки и аттестации руководителей и специалистов
подконтрольной организации, обучения и инструктажа других ее работников;

выполнение запланированных мероприятий по обеспечению
промышленной безопасности;

полнота и качество выполнения мероприятий, предложенных
комиссиями по расследованию аварий и несчастных случаев на производстве;

выполнение условий действия лицензий Госгортехнадзора России;

достоверность информации, приведенной в декларации промышленной
безопасности производственного объекта.

5.3.6. Перед началом обследования руководитель группы инспекторов
должен:

ознакомить участвующих в проверке сотрудников с планом проверки,
провести их инструктаж и поставить задачи;

довести цели и задачи обследования до сведения руководителей
проверяемой организации и согласовать с ними порядок работы группы инспекторов.

В процессе проверки руководитель группы организует ее работу,
делает необходимые замечания и дает рекомендации инспекторам, решает в пределах
своей компетенции вопросы, появляющиеся в процессе обследования.

5.3.7. В ходе целевой проверки инспекторы Госгортехнадзора России
могут самостоятельно выдавать предписания об устранении выявленных нарушений
правил и норм промышленной безопасности.

По окончании целевого обследования выдается обобщенное предписание
или акт-предписание за подписью руководителя проверки.

5.3.8. Результаты целевой проверки обсуждаются на совещании с
руководителями и специалистами подконтрольной организации.

 

5.4. Комплексные обследования

 

5.4.1. Комплексные обследования, как правило, проводятся в
соответствии с планом работы (графиком) территориального органа
Госгортехнадзора России для детальной проверки состояния промышленной
безопасности в подконтрольной организации (на опасном производственном объекте)
и фактического выполнения необходимых мероприятий по обеспечению безопасных
условий ведения работ, а также оценки эффективности осуществления
производственного контроля или функционирования системы управления промышленной
безопасностью.

Комплексные обследования планируются на основании результатов
анализа выявленных нарушений правил и норм промышленной безопасности,
производственного травматизма и аварийности, а также решений Госгортехнадзора
России или его территориальных органов.

Периодичность проведения комплексных проверок устанавливается
отраслевыми методическими указаниями по организации и осуществлению надзорной и
контрольной деятельности.

По указанию Госгортехнадзора России или его территориального
органа может проводиться внеочередное комплексное обследование отдельной
подконтрольной организации или опасного производственного объекта, где имел
место несчастный случай на производстве или авария, которая могла привести к
гибели людей.

В ходе комплексного обследования особое внимание должно уделяться
выявлению наиболее сложных проблем и нерешенных вопросов промышленной
безопасности в проверяемой организации (на производственном объекте). Такое
обследование организуется как система целевых проверок, проводимых одновременно
по разным направлениям промышленной безопасности.

5.4.2. Комплексное обследование проводится комиссией, состоящей
из инспекторов одного или нескольких отделов территориального органа, как
правило, с привлечением по согласованию специалистов, работников других
государственных надзорных органов, специалистов организации, которая по
отношению к проверяемой является вышестоящей (если таковая имеется),
представителей профсоюзных организаций.

Руководителем комиссии назначается один из руководителей
территориального органа Госгортехнадзора России или его подразделения. В
необходимых случаях руководителем комплексной проверки может быть начальник
отраслевого управления или отдела центрального аппарата Госгортехнадзора
России.

По усмотрению руководителя комиссии в ее состав могут включаться
по согласованию специалисты других организаций, в том числе экспертных,
проектных, научно-исследовательских и др.

Для работы в составе комиссии не могут привлекаться руководители
и специалисты проверяемой организации.

5.4.3. Подготовка к проведению комплексного обследования осуществляется
территориальным органом. При подготовке должны выполняться следующие
мероприятия:

анализ результатов предыдущих комплексных, целевых и оперативных
обследований, проведенных органами Госгортехнадзора России в данной организации
(на предприятии, производственном объекте);

определение целей и задач комплексного обследования;

разработка перечня основных вопросов (направлений), намечаемых к
проверке;

определение времени проведения обследования;

определение руководителя и персонального состава комиссии, проведение
необходимых согласований с организациями, специалисты которых участвуют в
проверке;

распр