осгортехнадзора России выполняет анализ основных результатов надзорной
деятельности, аварийности и травматизма на подконтрольных предприятиях и
производствах, осуществляет общую координацию планирования надзорной
деятельности, обеспечивает разработку предложений по совершенствованию
принципов и методических подходов в организации надзорной деятельности.

3.1.5. НТЦ "Промышленная безопасность" обеспечивает
научное сопровождение процедур государственного регулирования промышленной
безопасности и надзорной деятельности органов Госгортехнадзора России,
осуществляет исследования и готовит научно обоснованные предложения по
совершенствованию государственного надзора.

3.1.6. Функции по сбору, анализу и обмену информацией о состоянии
промышленной безопасности опасных производственных объектов, анализу причин
аварий и несчастных случаев на производстве, выявленных нарушениях правовых и
нормативных требований в области промышленной безопасности и охраны недр реализуются
на всех уровнях и всеми указанными выше подразделениями системы
Госгортехнадзора России.

3.1.7. Общее руководство надзорной деятельностью осуществляет
Начальник Госгортехнадзора России, а также его заместители - по видам надзора в
соответствии с распределением их обязанностей.

3.1.8. Работники центрального аппарата Госгортехнадзора России
осуществляют надзорную и контрольную деятельность при проведении обследований
подконтрольных объектов по поручению руководства Госгортехнадзора России или
соответствующего управления (отдела).

 

3.2. Организация надзорной деятельности

в территориальных органах

 

3.2.1. В зависимости от сложности подконтрольных производств и
объектов, их расположения и особенностей осуществления надзорной деятельности в
территориальных органах Госгортехнадзора России могут применяться следующие
формы организации государственного надзора:

индивидуальная - индивидуальное закрепление государственного
инспектора или главного государственного инспектора <*> за одним или
несколькими производственными объектами (эксплуатирующими организациями);

--------------------------------

<*> Далее - инспектор.

 

групповая - осуществление надзорной деятельности инспекторами в
составе группы, без индивидуального закрепления за объектами;

комбинированная - индивидуальное закрепление инспекторов за
наиболее сложными или отдаленными производственными объектами с осуществлением
надзора на других подконтрольных объектах в составе группы.

Решение о применении конкретных форм организации надзорной
деятельности принимается приказом руководителя территориального органа.

3.2.2. В территориальном органе Госгортехнадзора России в
соответствии с решением его руководства может быть введена система закрепления
инспекторов за предприятиями и наиболее сложными опасными производственными
объектами.

3.2.3. Решением руководителя территориального органа
Госгортехнадзора России исходя из особенностей подконтрольных организаций могут
создаваться группы инспекторов-специалистов: технологи, механики, энергетики,
специалисты по средствам КИПиА и др.

3.2.4. При наличии в отделе территориального органа двух и более
инспекторов с одинаковой специализацией один из них распоряжением начальника
отдела назначается старшим. Между ними должно быть произведено распределение
обязанностей по конкретным направлениям работы.

3.2.5. При территориальном органе Госгортехнадзора России могут
создаваться группы внештатных инспекторов из числа наиболее квалифицированных
работников подконтрольных предприятий.

3.2.6. При индивидуальной форме организации государственного
надзора (п. 3.2.1) рекомендуется периодически (раз в пять лет) менять перечень
производственных объектов, закрепленных за инспектором. За сложными
производственными объектами следует закреплять наиболее квалифицированных и
опытных инспекторов.

Специалист, вновь поступивший на должность инспектора, может
приступать к самостоятельной работе после проведения стажировки.

Специалиста, вновь поступившего на должность инспектора, не
рекомендуется в течение 5 лет закреплять за той подконтрольной организацией, в
которой он работал до перехода в органы Госгортехнадзора России.

3.2.7. При групповой или комбинированной форме организации
надзора (п. 3.2.1) работа группы организуется по плану, утверждаемому
руководителем территориального органа Госгортехнадзора России. Руководителем
группы назначается заместитель начальника отдела или наиболее квалифицированный
специалист из числа главных государственных инспекторов.

3.2.8. При групповой форме организации надзора (п. 3.2.1)
руководитель группы:

распределяет обязанности между членами группы и организует
проведение контрольных обследований;

составляет план проверки предприятия, знакомит с ним инспекторов
группы и руководителя подконтрольной организации;

контролирует выполнение плана проведения обследований (установленных
маршрутов) и ведет учет работы инспекторов;

непосредственно участвует в обследовании производственных
объектов (на наиболее важном участке) и обобщает результаты проверки.

3.2.9. Инспектор, закрепленный за производственным объектом (п.
3.2.1), должен планировать и организовывать свою работу, исходя из конкретного
состояния промышленной безопасности на подконтрольном производстве, состояния
травматизма и аварийности.

3.2.10. По своей специализации инспектор Госгортехнадзора России:

изучает специальную техническую литературу, информацию о
результатах прогрессивных научно-исследовательских работ и нормативные
документы;

обобщает и анализирует состояние дел по своей специализации в
подконтрольных организациях;

анализирует причины аварий, несчастных случаев, выявленных
нарушений требований промышленной безопасности и охраны недр и подготавливает
предложения по устранению этих причин и предупреждению их повторения;

контролирует выполнение предписаний, выданных должностными лицами
органов Госгортехнадзора России;

оказывает методическую помощь другим инспекторам Госгортехнадзора
России;

готовит необходимые предложения, справки, письма и отчеты.

Специализация инспектора устанавливается с учетом его
специальности, квалификации и предыдущего опыта работы.

Инспекторы - специалисты Госгортехнадзора России должны принимать
участие в проведении комплексных и целевых обследований опасных
производственных объектов. В отдельных случаях они могут возглавлять целевые
проверки, проводимые по вопросам их специализации.

 

4. Планирование надзорной деятельности

 

4.1. Планирование надзорной деятельности

в территориальных органах

 

4.1.1. Годовой план работы территориального органа
разрабатывается с учетом годового плана работы Госгортехнадзора России. В нем
указываются основания для включения темы в план, исполнители и сроки выполнения
соответствующих работ.

В необходимых случаях исходя из состояния промышленной
безопасности на подконтрольных производственных объектах, указаний
Госгортехнадзора России в план работы вносятся изменения и дополнения.

4.1.2. Годовой план работы территориального органа должен
предусматривать осуществление:

мероприятий, предусмотренных планом работы Госгортехнадзора
России;

проверок выполнения приказов и постановлений Госгортехнадзора
России;

комплексных и целевых обследований состояния промышленной
безопасности на опасных производственных объектах, организуемых с участием
руководящих работников территориального органа;

анализа состояния промышленной безопасности, производственного
травматизма, аварийности на подконтрольных производствах, результатов надзорной
работы, разработки мер по устранению имеющихся недостатков;

мероприятий по совершенствованию надзорной деятельности;

рассмотрений отчетов руководителей подконтрольных предприятий
(организаций) по вопросам промышленной безопасности;

мероприятий, проводимых совместно с другими надзорными органами и
организациями по вопросам обеспечения промышленной безопасности;

проверок работы подразделений территориального органа;

технической учебы работников территориального органа и проведения
семинаров.

4.1.3. Годовые планы работы территориального органа утверждаются
начальником территориального органа Госгортехнадзора России не позднее 15 дней
до начала очередного года и направляются в Техническое управление центрального
аппарата для проведения анализа в отраслевых управлениях и отделах.

 

4.2. Планирование надзорной деятельности в отделах

территориального органа

 

4.2.1. Отделы территориального органа разрабатывают годовые планы
работы, утверждаемые руководством территориального органа.

4.2.2. Годовой план работы отдела территориального органа должен
предусматривать:

мероприятия, предусмотренные планом работы территориального
органа, касающиеся деятельности отдела;

график проведения комплексных и целевых обследований
подконтрольных организаций и опасных производственных объектов;

анализ состояния промышленной безопасности, охраны недр,
травматизма и аварийности;

анализ и оценку эффективности надзорной работы инспекторского
состава;

проверки выполнения постановлений, приказов и других решений
Госгортехнадзора России и территориального органа;

заслушивание сообщений руководителей подконтрольных организаций
об обеспечении промышленной безопасности;

проверки работы инспекторов;

техническую учебу инспекторов;

мероприятия, проводимые совместно с другими организациями.

4.2.3. Планирование работы должно осуществляться с учетом
результатов оценки эффективности систем производственного контроля или
управления промышленной безопасностью на опасных производственных объектах.

4.2.4. Планом работы отдела должен предусматриваться 15 - 20%-ный
резерв рабочего времени на проведение инспекторским составом внеплановых работ,
участие в работе комиссий по расследованию аварий и несчастных случаев на
производстве, составление справок, выполнение анализа, работы по специализации
и т.д.

 

4.3. Планирование работы инспекторского состава

 

4.3.1. Инспекторский состав осуществляет свою работу на основе
личных месячных и перспективных годовых планов, утверждаемых руководителем
соответствующего подразделения территориального органа.

4.3.2. Месячный план работы инспектора составляется на основе
плана работы отдела, а также графика обследований предприятий и объектов с
учетом фактического состояния промышленной безопасности в подконтрольных
организациях, результатов анализа аварийности и травматизма на производстве.

Изменения в месячный план работы инспектора могут вноситься
решением начальника отдела. Такое решение может приниматься на основании
анализа состояния промышленной безопасности в подконтрольных организациях,
причин аварий и несчастных случаев на производстве, содержания предписаний,
выданных подконтрольным организациям, об устранении нарушений правил и норм
промышленной безопасности.

4.3.3. Основной составляющей частью месячного плана работы инспектора
должны быть как проводимые самостоятельно оперативные, некоторые целевые
обследования, так и комплексные и целевые обследования, проводимые в составе
группы. Кроме того, в месячный план должны включаться мероприятия, определяемые
специализацией инспектора, а также:

работы, предусмотренные квартальным планом отдела;

вопросы, вытекающие из анализа причин травматизма, аварийности и
конкретной обстановки на подконтрольных предприятиях;

надзор за строящимися, реконструируемыми и закрываемыми
(ликвидируемыми, консервируемыми) производственными объектами;

проверки выполнения мероприятий по предупреждению аварийности и
травматизма в подконтрольных организациях;

контроль за эффективностью работы систем производственного
контроля или управления промышленной безопасностью на опасных производственных
объектах <*>;

--------------------------------

<*> Как правило, такие проверки должны осуществляться
систематически, при всех видах обследований подконтрольных организаций.

 

приемка объектов в эксплуатацию;

составление отчетов, справок и другой документации;

техническая учеба.

4.3.4. Перспективный план работы инспектора на год должен
включать осуществление контроля за решением проблемных вопросов на одном или
нескольких опасных производственных объектах для существенного улучшения
состояния их промышленной безопасности.

При годовом планировании проблемные вопросы следует определять
исходя из результатов анализа аварийности и травматизма, состояния промышленной
безопасности в подконтрольных организациях, требований нормативных документов,
постановлений Госгортехнадзора России, указаний и предписаний. Такими вопросами
могут быть: внедрение более совершенных и безопасных технологий, технических
устройств и материалов, осуществление крупных мероприятий по повышению безопасности
производства и пр.

 

5. Контрольные обследования

 

В практике надзорной работы применяются три вида контрольных
обследований:

оперативное - плановая или внеплановая проверка состояния
промышленной безопасности и охраны недр, проводимая инспектором по намеченному
маршруту;

целевое - плановая или внеплановая проверка по одному из вопросов
обеспечения промышленной безопасности и (или) охраны недр, проводимая
инспектором или группой инспекторов в одной или нескольких подконтрольных
организациях;

комплексное - плановая или внеплановая проверка деятельности
подконтрольной организации по всему комплексу вопросов обеспечения промышленной
безопасности и охраны недр, проводимая группой инспекторов.

В организации, где произошел несчастный случай на производстве со
смертельным исходом или авария, последствия которой могли вызвать гибель людей,
территориальный орган или его отдел организует внеочередное комплексное или
целевое обследование состояния промышленной безопасности с учетом результатов
проведенного технического расследования и установленных при этом причин
происшедших несчастного случая или аварии.