надлежащим образом несмотря на
то, что страховое возмещение не выплачивалось. Предметом данного договора
является осуществление страховой деятельности страховщиком, и,соответственно, по своему характеру договор
страхования является договором на оказание услуг. Отношения, возникающие из
договора страхования, регулируются главой 48 "Страхование"
Гражданского кодекса Российской Федерации, а также специальным
законодательством о страховании. С учетом изложенного и положений статьи 39
названного Закона Закон "О защите прав потребителей" применяется к
отношениям, вытекающим из указанных договоров в части общих правил, а правовые
последствия нарушений условий этого договора определяются Гражданским кодексом
Российской Федерации и специальным законодательством о страховании.

Так как, исходя из Закона
"О защите прав потребителей" (см. преамбулу), законодательством о
защите прав потребителей регулируются отношения, возникающие из возмездных
договоров, то отношения, вытекающие из безвозмездных гражданско - правовых
договоров, данным законодательством не регулируются, например, отношения, вытекающие
из договора безвозмездного хранения в гардеробах организаций, если
вознаграждение за хранение не оговорено или иным способом не обусловлено при
сдаче вещи на хранение (статья 924 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Не регулируются также законодательством
о защите прав потребителей отношения, вытекающие из гражданско - правовых
договоров, не связанных с приобретением товаров, выполнением работ, оказанием
услуг.

К таким отношениям, в
частности, относятся отношения, вытекающие из договора государственного займа,
заключаемого путем приобретения займодавцем выпущенных государственных
облигаций или иных государственных ценных бумаг.

Предметом договора
государственного займа являются деньги, которые одна сторона (займодавец)
передает в собственность другой стороне (заемщику). В соответствии со статьей
817 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору государственного
займа заемщиком выступает Российская Федерация, субъект Российской Федерации.
Приобретая государственные облигации или иные государственные ценные бумаги,
гражданин предоставляет государству (в лице соответствующих органов) заем в
виде денежных средств. Таким образом, гражданину при этом не оказывается
услуга, и, соответственно, нельзя рассматривать государство в качестве исполнителя
услуг в понимании Закона "О защите прав потребителей".

Не регулируются
законодательством о защите прав потребителей гражданско - правовые отношения
граждан с организациями (общественными объединениями, жилищно - строительными,
дачно - строительными кооперативами, товариществами и т.д.), если эти отношения
возникают в связи с членством граждан в этих организациях. Однако
законодательством о защите прав потребителей регулируются отношения по поводу
предоставления этими организациями гражданам (в том числе членам этих
организаций) платных услуг. Так, например, если уставом ДСК предусмотрена
обязанность кооператива обеспечивать оказание платных коммунальных услуг
гражданам, то на отношения, возникающие по поводу предоставления указанных
услуг, распространяется действие законодательства о защите прав потребителей.

Не регулируются
законодательством о защите прав потребителей отношения между гражданами и
органами, выполняющими в соответствии с законодательством возложенные на них
государственно - властные или административно - распорядительные полномочия, в
частности:

- отношения, возникающие
при осуществлении судом правосудия.

В соответствии с
Конституцией Российской Федерации суды являются органами государственной власти
и осуществляют правосудие путем рассмотрения в судебных заседаниях гражданских,
уголовных и иных дел в установленной законом процессуальной форме;

- отношения, возникающие
при осуществлении нотариусом нотариальных действий.

В соответствии со статьей
1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате <*> нотариат в
Российской Федерации обеспечивает защиту прав и законных интересов граждан и
юридических лиц путем совершения предусмотренными законодательными актами
нотариальных действий от имени Российской Федерации. Указанная деятельность не
является услугой в гражданско - правовом смысле. Исключение составляет
деятельность нотариальных контор по предоставлению гражданам платных услуг, не
связанных с осуществлением функций государственно - властного характера
(консультации, печатные работы и др.).

    ---------------------------------

<*> Ведомости
Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской
Федерации, 1993, N 10, ст. 357.

 

- отношения, возникающие
при осуществлении государственными органами исполнительной власти, органами
местного самоуправления, государственными учреждениями возложенных на них
законодательством административно - распорядительных полномочий (оформление
паспортно - визовыми службами паспортов и виз; деятельность органов местного
самоуправления по благоустройству территории, содержанию и ремонту
автомобильных дорог и др.).

 

III.
Законодательство, регулирующее отношения

в области
защиты прав потребителей

 

В соответствии со статьей
1 Закона "О защите прав потребителей" отношения в области защиты прав
потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом
"О защите прав потребителей", а также принимаемыми в соответствии с
ним иными федеральными законами и правовыми актами Российской Федерации.

Основой правового
регулирования отношений в области защиты прав потребителей является Гражданский
кодекс Российской Федерации.

Статья 9 Федерального
закона от 26 января 1996 г. N 15-ФЗ "О введении в действие части второй
Гражданского кодекса Российской Федерации" <*> устанавливает общее для
всех видов гражданско - правовых договоров правило, согласно которому в
случаях, когда однойиз сторон в
обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий
либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для
личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве
в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами,
предоставленными потребителю Законом "О защите прав потребителей" и
изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.

    --------------------------------

<*> Собрание
законодательства Российской Федерации, 1996 г., N 5, ст. 411.

 

Закон "О защите прав
потребителей" применяется к отдельным видам гражданско - правовых
договоров в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации
(статья 4 Федерального закона "О введении в действие части второй
Гражданского кодекса Российской Федерации").

Закон "О защите прав
потребителей" применяется независимо от того, есть на него или нет ссылка
в Гражданском кодексе Российской Федерации в случаях, если Закон "О защите
прав потребителей":

- конкретизирует и
детализирует положения Гражданского кодекса Российской Федерации (например,
статьи 8 - 10 Закона "О защите прав потребителей");

- регулирует отношения,
не урегулированные Гражданским кодексом Российской Федерации (например, пункт 1
статьи 18 Закона "О защите прав потребителей");

- предусматривает иные правила,
чем Гражданский кодекс Российской Федерации, когда Гражданский кодекс
Российской Федерации допускает возможность их установления законами и иными
правовыми актами (например, пункт 1 статьи 394 Гражданского кодекса Российской
Федерации).

В тех случаях, когда
отдельные виды гражданско - правовых отношений помимо норм Гражданского кодекса
Российской Федерации регулируются и специальными законами Российской Федерации
(например, договоры перевозки, энергоснабжения), к отношениям с участием
потребителей, вытекающим из таких договоров, Закон "О защите прав
потребителей" может применяться в части, не противоречащей Гражданскому
кодексу Российской Федерации и специальному закону.

При рассмотрении
требований потребителей, вытекающих из договоров розничной купли - продажи и
бытового подряда, необходимо иметь в виду, что, исходя из пункта 3 статьи 492 и
пункта 3 статьи 730 Гражданского кодекса Российской Федерации, к отношениям по
указанным договорам применяются положения Гражданского кодекса Российской
Федерации об этих видах договоров (статьи 492 - 505 и 730 - 739 Гражданского
кодекса Российской Федерации), общие положения Гражданского кодекса Российской
Федерации о договорах купли - продажи и подряда, если иное не предусмотрено
параграфом 2 главы 30 и параграфом 2 главы 37 Гражданского кодекса Российской
Федерации (пункт 5 статьи 454, пункт 2 статьи 702 Гражданского кодекса
Российской Федерации), а также положения Закона "О защите прав
потребителей" в части, не урегулированной Гражданским кодексом Российской
Федерации.

В соответствии с пунктом
4 статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации на основании и во
исполнение Гражданского кодекса Российской Федерации, иных законов, указов
Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации вправе принимать
постановления, содержащие нормы гражданского права, в т.ч. и нормы о защите
прав потребителей (пункт 1 статьи 1, пункты 2 и 4 статьи 5, пункт 4 статьи 7,
пункты 1 и 2 статьи 10, пункт 1 статьи 18, статьи 26, 38 Закона "О защите
прав потребителей").

В частности, в
соответствии со статьями 26, 38 Закона "О защите прав потребителей"
Правительство Российской Федерации вправе утверждать правила отдельных видов
договоров купли - продажи, правила продажи отдельных видов товаров, правила
бытового и иных видов обслуживания потребителей (правила выполнения отдельных
видов работ и правила оказания отдельных видов услуг).

Законом "О защите
прав потребителей" (статья 1) не предусмотрено регулирование отношений в
области защиты прав потребителей нормативными актами федеральных органов
исполнительной власти.

 

IV. О
понятии "существенный недостаток

товара
(работы, услуги)"

 

В Законе "О защите
прав потребителей" (см. преамбулу) даны признаки отнесения недостатков к
существенным. К существенным относятся недостатки товара (работы, услуги),
которые делают невозможным или недопустимым использование товара (работы,
услуги) в соответствии с его целевым назначением либо которые не могут быть
устранены, либо которые проявляются вновь после устранения, либо для устранения
которых требуются большие затраты, либо вследствие которых потребитель в
значительной степени лишается того, на что он был вправе рассчитывать при
заключении договора.

В пункте 2 статьи 475
Гражданского кодекса Российской Федерации также определены признаки отнесения
недостатков, выявленных в товаре, к существенным, которые аналогичны
установленным в Законе "О защите прав потребителей". Вместе с тем в
Законе "О защите прав потребителей" содержатся дополнительные
признаки, что не противоречит Гражданскому кодексу Российской Федерации, т.к.
перечень, приведенный в Гражданском кодексе Российской Федерации, не является
исчерпывающим (предусматривает и наличие других подобных недостатков). В
частности,к
"существенным" согласно Закону "О защите прав потребителей"
может быть отнесен недостаток, который делает "невозможным или
недопустимым использование товара в соответствии с его целевым
назначением". Одним из вариантов "невозможности и
недопустимости" является такой недостаток, который делает его
использование по назначению опасным для жизни, здоровья или имущества граждан.

Указанными в
законодательстве признаками необходимо руководствоваться в каждом конкретном
случае при решении вопроса об отнесении выявленного в товаре недостатка к
существенным. При возникновении спора по данному вопросу проводится экспертиза
в порядке, установленном абзацем 4 пункта 5 статьи 18 Закона "О защите
прав потребителей". При необходимости спор решается в судебном порядке.

 

V.
Обязательные требования к качеству товаров,

работ,
услуг (пункт 5 статьи 4 Закона

"О
защите прав потребителей")

 

В соответствии с пунктом
5 статьи 4 Закона "О защите прав потребителей", если стандартом
предусмотрены обязательные требования к качеству товара (работы, услуги),
продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу,
оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Закон "О защите прав
потребителей" (см. преамбулу) к понятию "стандарт" относит:
государственные стандарты, санитарные нормы и правила, строительные нормы и
правила и другие документы, которые в соответствии с законом устанавливают
обязательные требования к качеству товаров (работ, услуг).

Необходимо иметь в виду,
что не все требования государственных стандартов являются обязательными. В
соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона Российской Федерации от 10 июня 1993
г. N 5154-1 "О стандартизации" <*> к обязательным требованиям
государственных стандартов относятся требования, устанавливаемые для
обеспечения безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни,
здоровья и имущества, для обеспечения технической и информационной
совместимости, взаимозаменяемости продукции, единства методов их контроля и
единства маркировки.

    --------------------------------

<*> Ведомости
Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской
Федерации, 1993, N 25, ст. 917.

 

При применении правила
указанной статьи необходимо также учитывать, что наряду с перечисленными в
преамбуле Закона "О защите прав потребителей" документами в
соответствии с законодательством Российской Федерации обязательные требования к
качеству товаров, работ, услуг могут устанавливаться федеральными законами,
иными правовыми актами (статьи 469,721
Гражданского кодекса Российской Федерации), и именно этим требованиям в первую
очередь должно соответствовать качество товаров, работ, услуг.

 

VI. Сроки
службы и сроки годности

(пункты 1,
2, 4, 5 статьи 5 Закона "О защите