ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОРНЫЙ И ПРОМЫШЛЕННЫЙ НАДЗОР РОССИИ

 

ПРИКАЗ

от 25 февраля 1997 г. N 24

 

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ

О ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ ПОДСИСТЕМЕ ПО КОНТРОЛЮ

ЗА ХИМИЧЕСКИ ОПАСНЫМИ И ВЗРЫВООПАСНЫМИ ОБЪЕКТАМИ

ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ

И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

 

На основании Положения о
единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от
05.11.95 N 1113 приказываю:

1. Утвердить и ввести в
действие Положение о функциональной подсистеме по контролю за химически
опасными и взрывоопасными объектами единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

2. Заместителям
начальника Госгортехнадзора России, членам коллегии, начальникам управлений и
отделов Госгортехнадзора России, руководителям округов, инспекций, всем
работникам системы Госгортехнадзора России принять к руководству и исполнению
Положение о функциональной подсистеме по контролю за химически опасными и
взрывоопасными объектами единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций.

3. Начальникам округов и
приравненных к ним в правах инспекций Госгортехнадзора России обеспечить
координацию действий и взаимодействие с соответствующими региональными,
территориальными и местными органами, входящими в систему РСЧС.

4. Признать утратившим
силу Приказ Госгортехнадзора России от 06.10.93 N 137 "Об утверждении
Положения о функциональной подсистеме наблюдения и контроля за состоянием
потенциально опасных и промышленных объектов РСЧС".

 

Начальник

Госгортехнадзора России

М.П.ВАСИЛЬЧУК

 

 

 

 

 

 

Утверждено

Приказом Госгортехнадзора
России

от 25 февраля 1997 г. N
24

 

Срок ввода в действие -

с 25 февраля 1997 года

 

ПОЛОЖЕНИЕ

О ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ ПОДСИСТЕМЕ ПО КОНТРОЛЮ

ЗА ХИМИЧЕСКИ ОПАСНЫМИ И ВЗРЫВООПАСНЫМИ ОБЪЕКТАМИ ЕДИНОЙ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ

ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

 

РД 03-133-97

 

Разработано и внесено
техническим управлением.

 

1. В соответствии с
Положением о Федеральном горном и промышленном надзоре России (пункт 5),
утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18.02.93 N 234, и с
Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций (пункт 6), утвержденным Постановлением Правительства
Российской Федерации от 05.11.95 N 1113, Госгортехнадзор России входит в состав
единой государственной системы предупреждения ликвидации чрезвычайных ситуаций
(РСЧС) в качестве самостоятельной функциональной подсистемы РСЧСпо контролю за химически опасными и
взрывоопасными промышленными объектами, действующей на федеральном,
региональном, территориальном местном и объектовом уровнях.

В соответствии с
Федеральным планом действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, утвержденным решением Межведомственной комиссии по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций от 29 ноября 1996 г. (протокол N 6). В
функции, решаемые Госгортехнадзором России, в целях предупреждения чрезвычайных
ситуаций входит ведение наблюдения и контроля и оценка состояния безопасности
поднадзорных потенциально опасных объектов и составляющих узлов, а также
запрещение потенциально опасной деятельности при возникновении угрозы объекту,
составляющим узлам, прилегающим территориям и населению.

Госгортехнадзор России
организует и осуществляет мероприятия по ликвидации чрезвычайных ситуаций на
поднадзорных объектах и информирует МЧС России о ходе их проведения.

2. Государственный надзор
за обеспечением безопасности на подконтрольных потенциально опасных объектах
осуществляется Госгортехнадзором России через образуемые им округа
госгортехнадзора и приравненные к ним в правах инспекции <*>, относящиеся
к региональному и территориальному уровню РСЧС; через образуемые округами и
подчиненные им инспекции, относящиеся к местному и объектовому уровню РСЧС,
через инспекторский состав госгортехнадзора, который относится к категории сил
и средств функциональной подсистемы РСЧС по контролю за химически опасными и
взрывоопасными объектами.

    --------------------------------

<*> Далее - по
тексту округа.

 

Госгортехнадзор России
вместе с образованными им округами, инспекциями и инспекторами составляет
единую функциональную подсистему РСЧС.

В центральном аппарате
Госгортехнадзора России образуется Комиссия по чрезвычайным ситуациям
Госгортехнадзора России, являющаяся координирующим органом в области
предупреждения чрезвычайных ситуаций техногенного характера на подконтрольных
предприятиях и объектах.

 

 

СХЕМА

ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ
ПОДСИСТЕМЫ ПО КОНТРОЛЮ

ЗА
ХИМИЧЕСКИ ОПАСНЫМИ И ВЗРЫВООПАСНЫМИ ОБЪЕКТАМИ ЕДИНОЙ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ

ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ
СИТУАЦИЙ

 

                    +------------------------+
+----------------+

(федеральный        ¦  Федеральный
горный и  ¦ ¦  Комиссия по   ¦

уровень)            ¦  промышленный
надзор   ¦ ¦  чрезвычайным  ¦

                    ¦        
России         +-+   ситуациям    ¦

                    ¦(Госгортехнадзор России)¦ ¦Госгортехнадзора¦

                    ¦                        ¦ ¦    
России     ¦

                    +------------------------+
+----------------+

                                 ¦

                    +------------------------+

(региональный и     ¦Округа госгортехнадзора ¦

территориальный     ¦и приравненные в правах ¦

уровень)            ¦  к округам
инспекции   ¦

                    +------------------------+

                                 ¦

                    +------------------------+

(местный и          ¦Инспекции госгортехнад- ¦

объектовый уровень) ¦зора                    ¦

                    +------------------------+

                                 ¦

                    +------------------------+

(силы и средства    ¦Инспектора госгортехнад-¦

функциональной      ¦зора                   
¦

подсистемы)         L------------------------+

 

3. Деятельность
Госгортехнадзора России как функциональной подсистемы РСЧС определяется
Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и осуществляется в пределах задач, функций и прав,
предусмотренных Положением о Федеральном горном и промышленном надзоре России,
Положением об округе Федерального горного и промышленного надзора России
(Госгортехнадзора России) и Типовым положением об инспекции в составе округа
Госгортехнадзора России, Типовым положением о государственном инспекторе
(главном государственном инспекторе) Федерального горного и промышленного
надзора России, а также данным Положением <*>.

    --------------------------------

<*> Данное
Положение вводится взамен Положения о функциональной подсистеме наблюдения и
контроля за состоянием потенциально опасных промышленных объектов РСЧС (РД
03-30-93).

 

Все задачи, функции и
права органов и инспекторов госгортехнадзора, связанные с обеспечением
эффективного надзора и контроля за технической безопасностью подконтрольных
потенциально опасных объектов и предусмотренные вышеуказанными документами и
Перечнем прав должностных лиц системы Госгортехнадзора России, утвержденным
Председателем Госгортехнадзора России в апреле 1993 г., являются одновременно
задачами, функциями и правами их как органов управления и звеньев
функциональной подсистемы по контролю за химически опасными и взрывоопасными
объектами.

4. Федеральный горный и
промышленный надзор России (Госгортехнадзор России), как руководящий орган
функциональной подсистемы по контролю за химически опасными и взрывоопасными
объектами, относится к федеральному уровню РСЧС (структурная схема системы
Федерального горного и промышленного надзора России приведена в Приложении 1) и
выполняет следующие функции:

организация и
осуществление государственного регулирования, надзора и контроля за соблюдением
федеральными органами исполнительной власти, предприятиями, объединениями и
организациями, независимо от их организационно - правовых форм, должностными
лицами и гражданами требований по безопасному ведению работ в промышленности,
устройству и безопасной эксплуатации оборудования с целью предотвращения аварий
и катастроф техногенного характера на территории Российской Федерации;

обеспечение
своевременного реагирования на аварии и инциденты технического характера
соответствующих служб центрального аппарата Госгортехнадзора России;

анализ информации об
авариях на подконтрольных предприятиях и объектах по оперативным данным;

оценка состояния
промышленной безопасности на подконтрольных предприятиях и объектах, в отраслях
промышленности, на территориях и в регионах, прогноз вероятности возникновения
техногенных аварий и катастроф;

организация и руководство
надзорной и контрольной работой, профилактическими акциями подчиненных ему округов
и инспекций, направленными на обеспечение безопасной эксплуатации потенциально
опасных объектов;

организация технического
расследования аварий и катастроф техногенного характера, непосредственное
участие в расследованиях аварий с тяжелыми последствиями, разработка
профилактических мер.

5. Координация
деятельности Госгортехнадзора России и МЧС России осуществляется в следующих
направлениях:

проведение совместных
обследований состояния безопасности на промышленных объектах и их готовности к
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций с рассмотрением результатов
их работы на заседаниях Межведомственной комиссии по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, Комиссии по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, Комиссии по чрезвычайным ситуациям Госгортехнадзора
России, научно - технического совета и др.;

обмен информацией о
причинах аварийности в промышленности и осуществляемых мерах по обеспечению
безаварийной и устойчивой работы предприятий;

совместное обсуждение
проблемных вопросов предупреждения крупных промышленных аварий;

подготовка и реализация
программ повышения уровня безопасности промышленных объектов и предупреждения
чрезвычайных ситуаций;

проведение совместных
семинаров, конференций и т.п.;

совместное расследование
причин возникновения чрезвычайных ситуаций, обусловленных крупными
промышленными авариями в отраслях промышленности, и выработку мер по их
предотвращению;

осуществление
согласованных мер по совершенствованию процедуры декларирования безопасности
промышленных объектов.

6. Округ
госгортехнадзора, будучи юридическим лицом, в соответствии с Положением об
округе Федерального горного и промышленного надзора России (Госгортехнадзора
России) (пункт 4) является региональной (территориальной) структурой
функциональной подсистемы по контролю за химически опасными и взрывоопасными
объектами и выполняет следующие функции:

организация и
осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением
территориальными органами исполнительной власти, предприятиями, объединениями и
организациями, независимо от их организационно - правовых форм, должностными
лицами и гражданами требований по безопасному ведению работ в промышленности,
устройству и безопасной эксплуатации оборудования с целью предотвращения аварий
и катастроф техногенного характера на подконтрольных предприятиях и объектах;

организация и выполнение
проводимых в рамках функциональной подсистемы по указанию Госгортехнадзора
России или самостоятельно разработанных мероприятий по повышению
противоаварийной устойчивости подконтрольных потенциально опасных объектов;

получение от подчиненных
ему инспекций, подконтрольных предприятий и объектов и передача
соответствующему отраслевому управлению (отделу) Госгортехнадзора России или
непосредственно органу повседневного управления функциональной подсистемы -
Комиссии по чрезвычайным ситуациям Госгортехнадзора России оперативной
информации об авариях на производстве;

анализ статистических и
других данных, характеризующих состояние безопасности подконтрольных
потенциально опасных объектов;

оценка состояния
промышленной безопасности и противоаварийной устойчивости подконтрольных
потенциально опасных объектов, прогноз вероятности возникновения аварий и
катастроф техногенного характера;

организация и руководство
надзорной, контрольной и профилактической работой, которые проводятся
подчиненными ему инспекциями и инспекторами госгортехнадзора с целью
обеспечения безопасности потенциально опасных объектов;

организация и
осуществление технического расследования аварий и катастроф техногенного
характера, разработка мер по профилактике аварийности и контроль за их
реализацией;

координация своей
деятельности с региональными центрами по делам гражданской обороны и ликвидации
последствий стихийных бедствий МЧС России (приложение 2) <*>, с
территориальными подсистемами РСЧС, территориальными органами других
функциональных подсистем РСЧС, с комиссиями по чрезвычайным ситуациям органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, с администрацией
подконтрольных потенциально опасных предприятий и объектов, общественными
организациями, включая представление и получение информации о состоянии
безопасности подконтрольных потенциально опасных объектов (режим обмена
информацией устанавливается по договоренности).

    --------------------------------

<*> Не приводится.

 

7. Инспекция, образованная
округом госгортехнадзора, в соответствии с типовым положением об инспекции в
составе округа Госгортехнадзора России (пункт 4) является местной (объектовой)
с