ментации требованиям пожарной безопасности;

рассматривают и подготавливают заключения в части соответствия
требованиям пожарной безопасности по градостроительной и проектно-сметной
документации на строительство, капитальный ремонт, реконструкцию, расширение и
техническое переоснащение предприятий, зданий, сооружений и других объектов при
обоснованных отступлениях от требований пожарной безопасности или при
отсутствии указанных требований;

рассматривают в установленном порядке противопожарные
мероприятия, компенсирующие отступления от требований пожарной безопасности,
изложенных в территориальных нормативных документах по пожарной безопасности и
нормах проектирования;

определяют перечень государственных инспекторов, представляющих
органы ГПН в комиссиях (советах) по пожарной безопасности, комиссиях по выбору
площадок (трасс) для строительства и по приемке в эксплуатацию завершенных
строительством (реконструкцией) объектов;

организуют участие государственных инспекторов в проведении
противопожарной пропаганды и обучении населения и работников организаций мерам
пожарной безопасности;

информируют в установленном порядке органы государственной власти
и органы местного самоуправления о состоянии пожарной безопасности населенных
пунктов, организаций и объектов;

вносят в органы государственной власти субъектов Российской
Федерации предложения об установлении особого противопожарного режима на
соответствующей территории и разрабатывают мероприятия по обеспечению пожарной
безопасности при введении особого противопожарного режима;

проводят мониторинг применения требований нормативных документов
по пожарной безопасности.

14. Территориальные подразделения ГПС МЧС России, создаваемые в
субъектах Российской Федерации, специальные подразделения ГПС МЧС России,
органы управления ГПС МЧС России, создаваемые в административных округах города
Москвы, и региональные отделы ГПС МЧС России, создаваемые в административных
округах города Москвы:

организуют деятельность государственных инспекторов, включая
планирование и анализ результатов этой деятельности;

ведут учет объектов контроля (надзора);

обеспечивают проведение расследований по делам о пожарах и по
делам о нарушениях требований пожарной безопасности;

организуют и осуществляют проведение мероприятий по контролю на
объектах контроля (надзора), расположенных на обслуживаемой территории;

разрабатывают и утверждают в установленном порядке должностные
обязанности государственных инспекторов с учетом их специализации по
направлениям осуществления ГПН;

обеспечивают в порядке, установленном настоящей Инструкцией,
участие государственных инспекторов в работе комиссий по выбору площадок
(трасс) для строительства, а также комиссий по приемке завершенных
строительством (реконструкцией) объектов;

ведут учет пожаров и их последствий на обслуживаемой территории,
а также другие виды учетов, предусмотренных настоящей Инструкцией;

определяют перечень государственных инспекторов, представляющих
соответствующие органы ГПН в комиссиях (советах) по пожарной безопасности;

обеспечивают производство по делам об административных
правонарушениях;

информируют органы местного самоуправления о состоянии пожарной
безопасности населенных пунктов, организаций и объектов;

вносят в органы местного самоуправления предложения об
установлении особого противопожарного режима на соответствующей территории и
разрабатывают мероприятия по обеспечению пожарной безопасности при введении
особого противопожарного режима;

обеспечивают контроль за соответствием требованиям пожарной
безопасности производства и реализации товаров (работ, услуг), подлежащих
обязательной сертификации, а также за изготовителями (поставщиками) веществ,
материалов, изделий и оборудования, в технической документации на которые в
обязательном порядке указываются показатели их пожарной опасности и меры
пожарной безопасности при обращении с ними.

 

IV. Организация надзора за соблюдением

требований пожарной безопасности на объектах

контроля (надзора) <*>

 

    --------------------------------

<*> На основании Федерального закона от 21 декабря 1994 г.
N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; Федерального закона от 8 августа
2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".

 

15. Надзор за соблюдением требований пожарной безопасности на
объектах контроля (надзора) осуществляется в ходе проверок, проводимых в рамках
мероприятий по контролю.

16. Проверки подразделяют на плановые и внеплановые.

Плановые проверки проводятся с целью контроля за выполнением
обязательных требований пожарной безопасности на объектах контроля (надзора).

Внеплановые проверки проводятся с целью контроля исполнения
предписаний об устранении нарушений обязательных требований пожарной
безопасности, выявленных в результате проведения плановой проверки.

17. Внеплановые проверки проводятся органами ГПН также в случаях:

получения информации от юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей, органов государственной власти о возникновении аварийных
ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о
выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно
причинить угрозу жизни, вред здоровью людей, окружающей среде и имуществу
граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

возникновения угрозы жизни и вреда здоровью граждан, повреждения
имущества, в том числе в отношении других юридических лиц и (или)
индивидуальных предпринимателей;

обращений граждан, юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов
действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальных
предпринимателей, граждан, связанными с невыполнением ими обязательных
требований пожарной безопасности, а также иной информации, подтверждаемой
документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков
таких нарушений (обращения, не позволяющие установить лицо, обратившееся в
орган ГПН, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки).

Внеплановые проверки в случаях, указанных в абзацах втором и
третьем настоящего пункта, могут проводиться по мотивированному решению органа
ГПН, в том числе в отношении иных юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, использующих однородные объекты контроля (надзора).

18. Проверки проводятся на основании распоряжения (приказа)
руководителя органа ГПН.

19. Распоряжение (приказ) руководителя органа ГПН о проведении
проверки либо его копия, заверенная печатью соответствующего органа ГПН,
предъявляется государственным инспектором, осуществляющим проверку,
руководителю или иному должностному лицу юридического лица либо индивидуальному
предпринимателю одновременно со служебными удостоверениями участников проверки.

Проверка может проводиться только теми государственными
инспекторами, которые указаны в распоряжении (приказе) о проведении проверки.

20. Продолжительность мероприятия по контролю за обеспечением
пожарной безопасности в отношении одного юридического лица или индивидуального
предпринимателя не должна превышать один месяц.

В исключительных случаях, связанных с необходимостью проверки
большого количества зданий и сооружений, проведения специальных исследований
(испытаний), экспертиз со значительным объемом работы на основании
мотивированного предложения государственного инспектора, осуществляющего
проверку, руководителем органа ГПН или его заместителем срок проведения мероприятия
по контролю может быть продлен, но не более чем на один месяц.

21. В соответствии со списками объектов контроля (надзора) в
органах ГПН составляются и ведутся списки особо важных и режимных объектов, а
также списки организаций, на которых в обязательном порядке создается пожарная
охрана.

22. На объектах контроля, включенных в список особо важных и
режимных объектов и список предприятий, на которых в обязательном порядке
создается пожарная охрана, в том числе содержащаяся за счет средств
федерального бюджета, плановые проверки осуществляются один раз в два года.

Указанные объекты закрепляются за наиболее подготовленными
государственными инспекторами, а объекты атомной энергетики - лично за
руководителем соответствующего органа ГПН.

Периодичность плановых проверок на объектах контроля (надзора),
не вошедших в названные списки, а также в населенных пунктах устанавливается
соответствующими органами ГПН с учетом результатов анализа обстановки с
пожарами и пожарной опасности объектов, но не чаще одного раза в два года.

Периодичность мероприятий по контролю на строящихся зданиях и
сооружениях устанавливается органами ГПН в зависимости от сложности объектов,
сроков и темпов их строительства и с учетом календарных планов выполнения
строительных работ. Эти мероприятия по контролю должны проводиться в процессе
участия в работе комиссий по приемке в эксплуатацию строящихся объектов, но не
чаще одного раза в два года.

Проверки федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления должны осуществляться не реже 1 раза в 5 лет.

23. При осуществлении мероприятий по контролю особое внимание
должно уделяться объектам с пребыванием людей (гостиницы, общежития, детские,
учебные, лечебно-оздоровительные учреждения, объекты социального обеспечения и
другие).

24. Мероприятия по контролю проводятся государственными
инспекторами во время исполнения служебных обязанностей с участием
руководителей организаций или выделенных ими представителей.

Проверки федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления проводятся комиссией, создаваемой соответствующим органом
управления ГПС МЧС России во главе с руководителем этого органа управления или
по его поручению - другим должностным лицом ГПС МЧС России.

В состав комиссии включаются должностные лица ГПС МЧС России, а
также (по согласованию) представители вышестоящих органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, представители других заинтересованных органов,
в том числе федеральных надзоров.

 

V. Рассмотрение и согласование градостроительной

и проектно-сметной документации

 

25. Органы ГПН рассматривают, подготавливают заключения и
согласовывают градостроительную и проектно-сметную документацию в соответствии
с предоставленными им полномочиями.

26. Градостроительная и проектно-сметная документация на
строительство объектов, зданий и сооружений, соответствующая требованиям
нормативных документов по пожарной безопасности, согласованию с органами ГПН не
подлежит.

При отступлениях от требований нормативных документов по пожарной
безопасности градостроительная и проектно-сметная документация рассматривается
и согласовывается в порядке, определяемом действующим законодательством, и с
учетом настоящей Инструкции.

27. Для рассмотрения, подготовки заключений и согласования в
части соблюдения требований пожарной безопасности градостроительной и
проектно-сметной документации с обоснованными отступлениями от требований
пожарной безопасности или на объекты, для которых отсутствуют требования
пожарной безопасности, в органах ГПН приказом руководителя создается экспертный
совет. Экспертный совет возглавляет начальник (заместитель начальника) органа
ГПН. В состав совета включаются наиболее квалифицированные сотрудники органов
ГПН. К работе в экспертном совете по согласованию с руководителями предприятий
и организаций могут в установленном порядке привлекаться инженерно-технические
работники предприятий и специалисты научно-исследовательских, проектных и
строительных организаций.

28. Экспертный совет рассматривает документацию по письменному
обращению юридического лица, индивидуального предпринимателя или гражданина.

При рассмотрении представленной документации анализируется:

пожарная опасность объекта;

эффективность и приоритетность мероприятий по обеспечению
безопасности людей при пожаре;

возможность спасения людей;

эффективность мероприятий, направленных на предотвращение и
ограничение распространения пожара;

возможность доступа пожарных подразделений к очагу пожара и
подачи средств пожаротушения с учетом расположения и технического оснащения
пожарных подразделений;

возможность воздействия опасных факторов пожара на третьих лиц,
включая людей и имущественный комплекс.

При анализе пожарной опасности объекта и оценки эффективности
противопожарных мероприятий могут использоваться расчетные сценарии развития
пожара, распространения опасных факторов пожара, эвакуации людей, методы оценки
риска, в том числе для третьих лиц.

Решение, принятое экспертным советом, с заключением по
рассматриваемому вопросу оформляется протоколом заседания и утверждается
председателем экспертного совета.

29. В компетенцию экспертного совета не входит разработка
технических решений, на которые отсутствуют нормативные документы, или
мероприятий, компенсирующих отступления от норм проектирования.

30. Рассмотрение и подготовка заключения экспертного совета по
градостроительной и проектно-сметной документации, содержащей отступления от
требований пожарной безопасности, производится в срок до 15 дней.

По проектным решениям, на которые отсутствуют указанные
требования или требующим проработки отдельных технических вопросов с участием специалистов
предприятий и учреждений, срок рассмотрения и подготовки заключения по решению
председателя экспертного совета может быть продлен до 30 дней.

31. По результатам рассмотрения экспертным советом представленной
документации юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или гражданину
выдается выписка из протокола заседания экспертного совета.

При наличии положительного решения экспертного совета выписка из
протокола с приложением необходимых материалов направляется в трехдневный срок
на рассмотрение и согласование в вышестоящий орган ГПН для принятия решения.

32. Рассмотрение и подготовка заключений по градостроительной и
проектно-сметной документации с обоснованными отступлениями от т